Понятие и сущность специальной операции.

Термин “специальная операция” появился в нормативных актах министерства внутренних дел сравнительно недавно. Этим термином подчеркнута исключительность подобного вида оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск.

Специальные операции осуществляются на основе законов Российской Федерации и иных нормативных актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел и внутренних войск.

Специальная операция представляет собой совокупность основанных на законах и нормативно-правовых актах, согласованных и взаимосвязанных по цели (задачам), месту и времени оперативно-розыскных, режимных и иных мероприятий и силовых (боевых) действий, проводимых в определенном регионе или на важном объекте территориальными органами внутренних дел совместно с частями (подразделениями) внутренних войск и другими взаимодействующими силами по единому замыслу и плану под руководством старшего оперативного начальника в целях восстановления нарушенного чрезвычайными обстоятельствами общественного порядка, правопорядка и нормального функционирования государственных и иных органов и учреждений, нейтрализации условий, угрожающих здоровью и жизни граждан, нанесением ущерба материальным и культурным ценностям. Она характеризуется применением определенной системы тактических и оперативных действий различных сил и средств, привлекаемых для решения задач в специальной операции, в результате которых достигается ее конечная цель.

К общим целями специальных операций можно отнести:

· защиту жизни и здоровья людей;

· предотвращение (снижение) ущерба государственному, общественному, личному (частному) имуществу;

· обнаружение преступников и пресечение (нейтрализация) их преступных действий.

Специальная операция имеет свои черты, существенно отличающие ее от повседневной деятельности органов внутренних дел:

· проводится она в более напряженной обстановке, чем в обычных условиях;

· ее содержание составляет обширный комплекс мероприятий (организационных, правовых, оперативно-служебных, уголовно-процессуальных, психологических, материально-технических и др.), которые лишь в совокупности могут обеспечить выполнение задач в данных условиях;

· проведение специальных операций объективно требует массированного использования значительного количества разнообразных по правовому положению (предназначению) и тактике действий сил и средств милиции, других служб ОВД, а также внутренних войск и учебных заведений МВД России, которые выступая лишь в качестве единого цельного комплекса и под единым руководством, в состоянии оказать действенное влияние на негативные тенденции развития оперативной обстановки и добиться намеченного конечного результата;

· действия могут проводиться в значительных пространственных границах, размер которых зависит от вида и масштабов ЧО, объема причиненных им отрицательных последствий;

· проведение специальной операции осуществляется строго на плановой основе;

· осуществляемая деятельность проводится под руководством специально образованного органа оперативного управления (объединенного оперативного штаба, оперативного штаба или группы управления), так как ее целенаправленность, размах, интенсивность, разнообразие участвующих в ней сил и средств, реализуемых ими действий, настоятельно требуют выполнения большого объема работ по управлению (организации, регулированию, прогнозированию, планированию, контролю и т.п.).

К категориям (понятиям) специальной операции можно отнести следующие: масштабность, цели, единое руководство (единоначалие), интенсивность и адекватность действий, взаимодействие, законность действий. Рассмотрим основные из этих категорий (понятий).

Масштабность или размах специальной операции характеризуется количеством и составом сил и средств, привлекаемых к выполнению задач в специальной операции, объемом этих задач и важностью объекта преступного посягательства, а также величиной территории, на которой проводится комплекс мероприятий специальной операции.

Объем служебно-боевых задач может характеризоваться величиной территории или важностью объекта, количеством, вооруженностью и агрессивностью преступников, шириной и глубиной задачи. Под территорией понимается зона (регион), в административных границах которой проводится специальная операция, а под важным объектом - летательный аппарат, аэродром или часть его, административное или иное важное задание, транспортное средство, захваченное и удерживаемое преступной группой (одиночным вооруженным преступником).

Ширина и глубина задачи имеет значение при ведении поиска преступников или рассредоточении правонарушителей и определяется руководителем специальной операции в зависимости от способов и характера действий в конкретной специальной операции.

Цель специальной операции должна быть четко выражена и направлена на достижение определенных, конкретных результатов. В зависимости от поставленных целей специальные операции отличаются по способам проведения и способам действий привлекаемых сил, а также и по порядку привлечения оперативных и войсковых резервов выполнения задач в условиях чрезвычайных обстоятельств.

Цели специальных операций могут быть общие и частные.

К общей цели - цели верхнего уровня - можно отнести восстановление нарушенного чрезвычайными обстоятельствами общественного порядка на объекте, районе, городе, определенной территории и обеспечить защиту жизни и здоровья людей, предотвращение (снижение) ущерба государственному, общественному, личному (частному) имуществу и культурным ценностям, обнаружение преступников и пресечение (нейтрализацию) их преступных действий.

Частная цель в конкретной специальной операции будет определяться и зависеть от характера и вида чрезвычайных обстоятельств, по ликвидации которых организуются и проводятся весь комплекс мероприятий специальной операции. Сложность задачи для руководителя специальной операции и состоит в том, чтобы правильно определить частные цели, на основе которых принять целесообразное решение и поставить задачи тем управляемым подсистемам, которые смогут эффективно реализовать его в отношении объекта воздействия (одиночного вооруженного преступника или вооруженной преступной группы).

Частными целями специальных операций могут быть следующие:

-розыск и задержание (обезвреживание) вооруженных и иных особо опасных преступников, в том числе скрывающихся или скрывшихся с места совершения преступления, бежавших из мест содержания под стражей или из под охраны конвоя, караула, а также вооруженных дезертиров;

-освобождение заложников в различных ситуациях;

-пресечение захвата воздушных судов и других транспортных средств;

-пресечение захвата важных объектов: зданий, помещений, сооружений и участков местности, захваченных преступниками;

-разоружение незаконных вооруженных формирований, ликвидация бандитских формирований, пресечение деятельности преступных сообществ (преступных организаций) и изъятие оружия, боеприпасов, боевой техники, взрывчатых веществ и предметов военного имущества;

-поиск и задержание нарушителей, проникших на территорию важного государственного охраняемого объекта;

-пресечение террористического акта;

-пресечение массовых беспорядков в населенных пунктах;

-пресечение массовых беспорядков в местах содержания под стражей и учреждениях исполнения наказания;

-борьба с диверсионно-разведывательными группами и воздушными (морскими) десантами противника при выполнении задач территориальной обороны.

Анализ опыта проведенных специальных операций, служебно-оперативной деятельности органов внутренних дел, служебно-боевой деятельности внутренних войск свидетельствует о том, что они проводятся для достижения более широкого круга частных целей. Так, например, специальные операции проводились при задержании сотрудников органов внутренних дел, оказывающих вооруженное сопротивление после совершения тяжкого преступления или по розыску и задержанию преступников, совершивших групповой побег из исправительно-трудовых колоний или следственных изоляторов.

Под единоначалием, как категорией специальной операции, понимается такая форма организации управления, при которой во главе органа управления специальной операцией стоит одно лицо, правомочное принимать юридически обязательные для всех участвующих в специальной операции сил, решения. Нормативные акты министерства внутренних дел определяют, что руководят специальными операциями старшие оперативные начальники, к категории которых отнесены министры (начальники управлений) внутренних дел, начальники городских и районных отделов (управлений) внутренних дел, лесных исправительно-трудовых учреждений или по их поручению компетентные должностные лица. В зависимости от этого и определяются уровни управления, к компетенции которых отнесены прерогативы организации и руководства силами в специальных операциях.

Под уровнями управления в специальных операциях понимаются определенные подсистемы МВД России, на которые возлагаются обязанности реагирования на то или иное чрезвычайное обстоятельства, возникшее на обслуживаемой территории. Анализ проведенных специальных операций показывает, что они могут проводиться на тактическом, оперативном и оперативно-стратегическом уровнях управления.

Тактический уровень управления предполагает городской, районный, линейный отдел внутренних дел, в обязанности которого входит реагирование на чрезвычайные обстоятельства, возникшие на обслуживаемой территории.

Под оперативным уровнем управления понимается министерство внутренних дел республики в составе Российской Федерации, управление внутренних дел края (области), управление внутренних дел на транспорте, управление лесных исправительно-трудовых учреждений и воинской части внутренних войск, дислоцированной на территории данной республики, края, области, которые обязаны реагировать на чрезвычайные обстоятельства и принимать все меры по нормализации обстановки на обслуживаемой территории.

Под оперативно-стратегическим уровнем управления - министерства внутренних дел нескольких республик, управлений внутренних дел краев, областей, на транспорте и соединения (округа) внутренних войск, воинские части которых дислоцируются на территории этих республик, краев, областей, зон ответственности УВДТ при проведении специальных операций в условиях чрезвычайных обстоятельств.

К категориям, характеризующим специальные операции можно отнести и такие понятия как интенсивность и адекватность действий.

В понятие интенсивности как категории специальной операции входят такие показатели: продолжительность, динамичность, напряженность.

Продолжительность действий должна быть подчинена одному из основных требований необходимости проведения специальной операции в сжатые, минимально короткие сроки. Нельзя допустить, чтобы сложная оперативная обстановка, характеризующаяся как чрезвычайное обстоятельство, сохранялась на обслуживаемой территории длительное время. Опыт оперативно-служебной деятельность свидетельствует о том, что специальные операции могут проводиться в пределах от нескольких часов до нескольких суток. Для сокращения сроков проведения специальной операции руководителям различных уровней управления необходимо в совершенстве знать оперативную обстановку на обслуживаемой территории, возможности своих сил и средств по выполнению сложных задач, оперативно анализировать поступающую информацию и принимать целесообразные решения по адекватному и своевременному реагированию на то или иное чрезвычайное обстоятельство. Нерешительность руководителя при принятии решения на применение необходимых, в рамках требований законов и других нормативных актов, мер может повлечь тяжелые последствия и увеличить продолжительность противоправных действий, а, следовательно, и продолжительность специальной операции.

Динамичность в специальной операции может проявляться в скоротечности развития оперативно-служебных и служебно-боевых действий, частых и резких изменения положения как группировки сил и средств, так и участников противоправных действий в районе проведения специальной операции, требует своевременного и широкого маневра силами и средствами. Для достижения динамичности действий необходимо оснащать силы и средства органов внутренних дел и внутренних войск высокоманевренным транспортом большой проходимости, так как нередко специальные операции проводятся в трудно доступной местности. Часто при проведении специальных операций возникает необходимость в срочном перекрытии новых направлений и рубежей, наращивания усилий на важных и угрожаемых направлениях, ввод в действие резервов в кратчайшие сроки, что требует оснащения войсковых сил вертолетами.

Напряженность действий в специальной операции характеризуется тем, что силы органов внутренних дел и внутренних войск проводят мероприятия специальной операции днем и ночью, с полной отдачей моральных и физических сил. Выполнение служебно-боевых и оперативно-служебных задач может быть прекращено только тогда, когда они будут выполнены или поступит распоряжение старшего начальника о прекращении силовых действий.

Взаимодействие должно быть организовано на всех этапах проведения мероприятий специальной операции и на всех уровнях управления. Взаимодействие организует руководитель специальной операции между подразделениями органов внутренних дел и всеми приданными на период проведения специальной операции силами. Взаимодействие в специальной операции заключается в согласовании по задачам, направлениям (рубежам, районам, объектам) и временным интервалам действий группировки сил в интересах достижения цели (выполнения задачи), поставленной старшим начальником. Основанием для организации взаимодействия служит соответствующее указание руководителя специальной операции.

При проведении специальных операций и особенно при ведении силовых (боевых) действий важнейшее значение имеет и такая ее категория, как законность, выступающая в качестве основополагающего средства обеспечения правомерности поведения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск при выполнении служебно-боевых задач в условиях чрезвычайных обстоятельств. Руководитель специальной операции, начальники органов внутренних дел, командиры внутренних войск и их подчиненные, действующие в специальной операции, должны твердо знать и неукоснительно выполнять законы и основанные на них нормативные акты, регламентирующие применение сил, оружия, специальных средств, боевой и специальной техники. Забота об обеспечении законности занимает важное место при подготовке личного состава органов внутренних дел и внутренних войск, а соблюдение ее является долгом каждого сотрудника и военнослужащего. Это достигается проведением воспитательной работы, правовой пропаганды и неуклонным соблюдением уставных требований.

Анализ проведенных специальных операций и учений позволяет сделать вывод о том, что они проводятся по определенным периодам (этапам), к которым можно отнести: первоначальный или подготовительный (он может стать и завершающим); силовых (боевых) действий в совокупности с проведением и других мероприятий комплекса специальной операции; заключительный или завершающий.

В ходе проведения подготовительного или первоначального этапа проводится весь комплекс воспитательных, оперативно-розыскных, режимных и иных мероприятий в целях разложения, деморализации и, в конечном итоге, склонения преступников или преступной группы к отказу от проведения противоправных действий. При достижении положительных результатов этих мероприятий необходимость проведения остальной части комплекса специальной операции, т.е. проведение силовых (боевых) действий, отпадает. В ходе этого периода могут действовать отдельные служебные наряды органов внутренних дел по выявлению и нейтрализации организаторов преступных акций, а также по убеждению граждан (осужденных) в неправомерности действий отдельных лиц; войсковые (служебные) наряды могут брать под охрану караулами важные объекты, осуществлять охрану общественного порядка путем проведения патрулирования населенных пунктов или улиц, прилегающих к объектам (районам) проведения специальной операции.

Одновременно проводится планирование (уточнение планов) силовых (боевых) действий и создается достаточная для выполнения задач группировка сил и средств. Так, при проведении мероприятий по разоружению незаконных вооруженных формирований в Чечне основная часть личного состава войсковых частей внутренних войск и подразделений органов внутренних дел прибыли из других регионов страны.

Период силовых (боевых) действий характеризуется тем, что этот этап проводится лишь тогда, когда все проведенные мероприятия комплекса специальной операции не привели к положительным результатам. На этом этапе созданная группировка сил и средств выполняет поставленные задачи по пресечению противоправных акций путем проведения силовых действий с применением боевой и специальной техники, специальных средств, иных законных средств воздействий, вплоть до применения оружия, как крайние меры нейтрализации преступников. Силовые (боевые) действия обеспечиваются проведением оперативных, режимных и иных мероприятий комплекса специальной операции.

Завершающий или заключительный период может иметь цель проведения оперативно-розыскных и следственных мероприятий и силовых (боевых) действий по поддержанию общественного порядка, разоружения незаконных вооруженных формирований, рассредоточения участников противоправных действий. Основными способами выполнения задач в этот период будут патрулирование района проведения специальной операции, задержание и конвоирование организаторов, активных участников противоправных действий и исполнителей преступлений, а также обеспечение действий следственно-оперативных групп.