Тема 8. Формы прямой демократии в системе местного самоуправления

Человек и гражданин в системе местного самоуправления. Личность – главное системообразующее начало самоорганизации населения, носитель свободы, субъект муниципальной демократии. Условия принадлежности человека к местному сообществу, практика решения данного вопроса на региональном и местном уровнях муниципального нормотворчества. Муниципально-правовая дееспособность, ее критерии. Общественные (территориальные) объединения членов местного сообщества, основы их правового положения. Конституционное право граждан РФ на осуществление местного самоуправления. Комплексный характер права на осуществление местного самоуправления, особенности его нормативного закрепления. Основные уровни (федеральный, региональный, местный) и особенности нормативно-правового регулирования права на осуществление местного самоуправления. Соотношение права на осуществление местного самоуправления с конституционным правом участвовать в управлении государством и с другими конституционными правами и свободами граждан РФ. Нормативное содержание права на осуществление местного самоуправления (право избирать и быть избранными на муниципальном уровне; право на равный доступ к муниципальной службе; право на индивидуальные и коллективные обращения; право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина). Формы реализации права на осуществление местного самоуправления. Региональное и муниципальное равноправие – основа положения человека и гражданина в системе местного самоуправления. Понятие регионального и муниципального равноправия как специфических форм гарантирования социально-территориального равноправия граждан. Основания разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина. Полномочия и основные направления деятельности органов местного самоуправления по обеспечению равноправия граждан: совершенствование территориального размещения объектов социальной инфраструктуры, постепенное выравнивание достигнутого уровня ее развития в территориальном плане; усиление планово-координирующих функций по отношению к предприятиям сферы обслуживания независимо от их форм собственности; перераспределение доходов на основе требований социальной справедливости с использованием института муниципальных льгот и преимуществ и др. Муниципальные права и свободы как институт муниципального права. Нормативно-правовая основа положения человека и населения (местного сообщества) в местном самоуправлении. Понятие муниципальных прав и свобод, основные уровни их конституционного обоснования. Индивидуальные и коллективные муниципальные права, их особенности и система. Муниципальные гарантии прав и свобод граждан РФ в системе институтов местного самоуправления.

Понятие и общая система институтов прямой муниципальной демократии; их место и роль в системе местного самоуправления, соотношение с формами представительной демократии. Множественность форм прямой демократии, влияние исторических, национальных и иных факторов на их развитие. Местный референдум, его правовое регулирование. Предмет референдума. Назначение местного референдума; инициатива граждан о проведении местного референдума, порядок ее реализации. Подготовка к проведению местного референдума, комиссии по проведению местного референдума. Проведение голосования, юридическая сила решений, принятых на местном референдуме. Опрос населения как консультативная форма непосредственной муниципальной демократии, его соотношение с местным референдумом. Порядок назначения и проведения опроса населения. Муниципальные выборы, их правовое регулирование. Виды муниципальных выборов, системы выборов (мажоритарная, пропорциональная). Порядок назначения, организации и проведения муниципальных выборов. Муниципальные избирательные цензы. Государственные гарантии проведения муниципальных выборов. Правотворческая инициатива по вопросам местного значения. Понятие и формы проявления правотворческой инициативы. Порядок реализации и юридическая сила правотворческой инициативы. Обращения граждан в органы местного самоуправления. Нормативно-правовая основа, виды обращений, порядок и сроки рассмотрения. Ответственность за нарушение сроков и порядка рассмотрения. Собрания (сходы) граждан как форма непосредственной муниципальной демократии. Нормативно-правовое регулирование; порядок проведения, полномочия. Возможность и условия осуществления собранием (сходом) граждан полномочий представительного органа местного самоуправления. Институты непосредственной демократии в природе депутатского мандата. Правовые основы императивных начал в муниципальной системе народного представительства. Отчеты депутатов перед избирателями, возможность досрочного отзыва. Институт недоверия представительному органу и главе муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) как форма самоорганизации граждан. Обоснование правового статуса органа территориального общественного самоуправления как особой формы осуществления местного самоуправления. Социально-правовые признаки ТОС: сочетание непосредственных и представительных начал; общественная природа; территориальная основа организации и деятельности; самоуправленческие начала. Нормативно-правовая основа организации и деятельности ТОС; законодательство, положения (уставы) об органах территориального общественного самоуправления. Виды органов ТОС (ОТОС); территориальные границы ТОС, порядок их установления. Порядок создания, регистрации и прекращения деятельности ОТОС. Выборы ОТОС, способы и порядок их избрания; учредители и участники ОТОС. Кворум, порядок выдвижения кандидатур в ОТОС. Учредительные документы ОТОС. Условия приобретения ОТОС статуса юридического лица, их государственная регистрация; соотношение статуса ОТОС со статусом органа общественной самодеятельности. Отказ в регистрации и порядок обжалования. Компетенция ОТОС. Собственные и делегированные полномочия ОТОС. Права ОТОС: а) как формы осуществления местного самоуправления; б) как местного общественного объединения, объединения потребителей; в) как благотворительной организации. Порядок передачи органами местного самоуправления полномочий ОТОС. Сферы их совместной компетенции. Обязанности и ответственность ОТОС перед населением. Экономическая и финансовая база ОТОС; выделение им средств из местного бюджета. Имущество, находящееся в собственности ОТОС или передаваемое им в управление; субъекты права собственности в территориальном общественном самоуправлении. Предпринимательская и хозяйственная деятельность ОТОС. ОТОС и муниципальный заказ. Организация работы ОТОС. Управление в ОТОС. Структура органов управления: общее собрание (сход, казачий круг), конференция; наблюдательный совет; исполнительные органы (коллегиальные, единоличные); ревизионная комиссия (ревизор). Взаимодействие ОТОС с органами местного самоуправления, предприятиями и организациями на своей территории.

Тема 9. Представительный орган муниципального образования. Иные муниципальные органы и должностные лица

Понятие и структура органов местного самоуправления Основные признаки органа местного самоуправления: особый порядок создания; специфика полномочий, их властный характер; территориальные пределы деятельности; организационная обособленность от государственных органов.

Представительные органы местного самоуправления. Основные признаки представительного органа местного самоуправления, определение понятия. Численный состав, наименование представительного органа местного самоуправления, порядок формирования. Основные функции представительного органа (нормотворческие, планово-прогностические, контрольные), его компетенция. Понятие и структура компетенции представительного органа; исключительные полномочия, порядок их нормативно-правового закрепления. Конституционный Суд об основных признаках муниципальной природы представительных органов (в свете постановления КС РФ от 15 января 1998 г. о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Коми и Закона Республики Коми «Об органах исполнительной власти в Республике Коми»). Внутренняя структура, организационно-правовые формы и порядок деятельности представительного органа местного самоуправления. Регламент представительного органа местного самоуправления, его содержание и назначение. Правовой статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления. Сроки полномочий, их начало и окончание. К вопросу о соотношении начал императивного и свободного мандата депутата в системе местного самоуправления. Полномочия депутата: в представительном органе, в избирательном округе. Депутатский запрос, порядок его осуществления. Постоянные и временные комиссии, другие органы представительного органа. Другие депутатские объединения в представительном органе: депутатские фракции, группы, порядок их образования, регистрация и полномочия. Основные гарантии для депутата представительного органа местного самоуправления, дополнительные гарантии. Депутатская неприкосновенность. Ответственность депутата; депутатская этика. Акты представительных органов местного самоуправления, их виды; порядок разработки, принятия, обнародования и вступления в силу. Особенности юридической природы нормативных решений с административными санкциями. Порядок обжалования актов представительного органа.

Выборные и другие органы местного самоуправления. Понятие «других» органов. Коллегиальные и единоличные органы местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления. Право населения по определению структуры органов местного населения, их соотношение с федеральным и региональным законодательством. Многовариантность моделей структуры органов местного самоуправления, их основные характеристики: модели «сильного мэра», «слабого мэра», «комиссионная» модель, модель «управляющего (менеджера)». Глава муниципального образования, особенности порядка его избрания и правового статуса в различных системах местного самоуправления. Глава муниципального образования как должностное лицо (высшее должностное лицо) местного самоуправления, единоличный орган местного самоуправления, особенности его правового статуса: организационно-распорядительный характер полномочий; выборность (представительный характер), иные основания приобретения его статуса. Вступление в должность. Прекращение полномочий. Полномочия главы муниципального образования: собственные (персонифицированные) полномочия как главы администрации; полномочия, связанные с вхождением в состав представительного органа; подразумеваемые полномочия. Взаимодействие главы муниципального образования с представительным органом муниципального образования. Администрация муниципального образования – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления общей компетенции, ее полномочия и направления деятельности. Отраслевые и функциональные органы администрации: особенности юридической природы управлений, комитетов, департаментов, отделов. Акты главы администрации; постановления и распоряжения, особенности их юридической природы. Порядок опубликования и вступления в силу; особенности постановлений, затрагивающих права, свободы и обязанности членов местного сообщества. Опротестование актов главы администрации представительным органом местного самоуправления, механизм разрешения разногласий. Акты руководителей органов и структурных подразделений администрации, их виды и особенности юридической природы.