Глава iii. региональный прогноз использования земельных ресурсов в схемах землеустройства

1.Задачи и содержание разработок схем землеустройства области (края, АССР) и районов

Задачи, содержащие и порядок работ по составлению региональных схем землеустройства определяются методическими указаниями, утвержденными МСХ СССР 17 января 1977 г. В союзных республиках могут вноситься необходимые изменения в установленный порядок проведения работ с учетом зональных особенностей по соглашению с главным управлением землепользования и землеустройства МСХ СССР.

Основная задача, решаемая в схемах землеустройства, заключается в выявлении наиболее эффективных направлений использования и охраны земельных ресурсов в границах соответствующей административно-территориальной единицы в целях обеспечения дальнейшего развития сельского хозяйства и других отраслей народного хозяйства.

В схемах землеустройства области (края, АССР) и района должно содержаться решение следующих однотипных вопросов:

- совершенствование межотраслевого распределения земель в соответствии с перспективами развития отдельных отраслей народного хозяйства, разработка предложений по освоению новых земель, трансформации сельскохозяйственных угодий, улучшению мелиоративного состояния земель, совершенствованию структуры посевных площадей и внедрения прогрессивной системы земледелия;

- совершенствование размещения, углубления специализации и повышение концентрации сельскохозяйственного производства, а также разработка предложений по межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции сельскохозяйственных предприятий;

- совершенствование межхозяйственной и внутрихозяйственной организации территории (в схеме землеустройства района);

- разработка мероприятий по охране земель (определить объемы работ по защите почв от эрозии, по рекультивации нарушенных земель; выявить источники загрязнения земель промышленными отходами и разработать мероприятия по предотвращению отрицательных последствий этого загрязнения);

- определение экономической эффективности и очередности осуществления намеченных мероприятий.

Схемы землеустройства разрабатываются в следующем порядке:

- на базе основных направлений использования земель республики и имеющихся прогнозных, плановых и проектных материалов составляется схема землеустройства области^*, а на ее основе и на основе имеющихся планово-проектных разработок по районам составляются схемы землеустройства районов. Последние служат основой для разработки проектов землеустройства, мелиорации земель, проведения культур – технических и других мероприятий, направленных на улучшение состояния использования земель. Перечисленные проекты, в свою очередь, используются для уточнения схем землеустройства районов, а последние – для уточнения схем землеустройства области. Корректировка областной или районной схемы землеустройства может осуществляться в плановом порядке, а также в процессе составления соответствующих схем или проектов, если изменение ранее принятого решения приходит к необходимости уточнения других вопросов.

Объектом схемы являются все земли в пределах административных границ области или района.

Наиболее эффективные направления использования земель при разработке схемы землеустройства области выявляются на примере типичных районов и хозяйств, а при разработке схем землеустройства районов – на примере типичных хозяйств и отдельных массивов.

Схемы землеустройства разрабатываются на 1990 г. Основные показатели по осуществлению намеченных мероприятий проводятся на 1985 и 1990 гг. Исходными принимаются год окончания пятилетки (1980) и год, предшествующий разработки схемы.

В зависимости от характера решаемой задачи обоснования проектных решений применяются следующие методы: расчетный, балансовый, экстраполяции, экспертных оценок, моделирования и другие. Широко используются укрупненные нормативы и типовые разработки-аналоги.

2.Порядок составления и утверждения схем землеустройства

Процесс составления схемы землеустройства расчленяется на следующие стадии: подготовительные работы, подготовка задания на разработку схемы землеустройства, разработка схемы землеустройства, оформление и изготовление документов, согласование, экспертиза и утверждение схемы землеустройства.

В результате проведения подготовительных работ должны быть получены и обобщены сведения о природных и экономических условиях области (края, АССР) или района, о состоянии и перспективах расселения, об организации сельскохозяйственного производства и путях его совершенствования, о наличии, состоянии и характере использования земель по категориям, угодьям и землепользователям, об интенсивности и эффективности использования земель, улучшения и трансформации сельскохозяйственных угодий.

Картографической основой для разработки схем землеустройства, как правило, служат карты областей, краев и АССР масштаба 1:200 000 – 1:600 000, для района – карты районов масштаба 1:50 000 – 1:100 000. Для отдельных районов, областей допускается использование карт других масштабов.

Подготовка задания на разработку схемы землеустройства производится гипроземом с участием заказчика.

Заданием на разработку схемы землеустройства для каждого из расчетных периодов на 1985 (1990, 2000 гг) устанавливаются следующие показатели:

- направления развития и размещения отдельных отраслей народного хозяйства;

- потребность в земельных ресурсах для городов, поселков городского типа и несельскохозяйственных объектов союзного и республиканского значения; объем производства и продажи сельскохозяйственной продукции, ожидаемые капитальные вложения в сельское хозяйство, ожидаемые поставки сельскому хозяйству техники, удобрений и материалов, особые условия проектирования и решения отдельных вопросов схемы.

При наличии «Основных направлений использования земель союзной республики» в задании на разработку схемы землеустройства области указываются объемы освоения новых земель, гидротехнической и химической мелиорации почв, трансформации угодий, а также культуртехнических мероприятий.

Для административного района объемы освоения новых земель, мелиорации и трансформации угодий устанавливаются в соответствии с показателями схемы землеустройства области.

Разработка схемы землеустройства области осуществляется на базе «Основных направлений использования земель союзных республик» (в ряде республик этот документ составляется и на области), имеющихся плановых, проектных и прогнозных материалов по развитию и размещению народного хозяйства данной административно-территориальной единицы и других материалов по использованию земельных ресурсов.

В соответствии с указанным выше содержанием схема землеустройства области состоит из ряда разделов. Рассмотрим кратко их содержание.

В разделе «Природные и экономические условия области» указываются географическое положение области, ее размер и конфигурация территории, общая численность населения, в том числе сельского и городского, число городов, поселков городского типа и сельских административных районов, дается краткая характеристика народного хозяйства и его ведущих отраслей.

Общие сведения демонстрируются схемой, на которой показываются местоположение области в республике или экономическом районе, ее административный центр и размещение основных транспортных магистралей.

При наложении природных условий области кратко освещаются климат, геологическое строение территории, гидрогеология, гидрогеография, рельеф почв, растительность и полезные ископаемые.

Природные условия в пределах области иллюстрируются схемой природно-сельскохозяйственного районирование ее территории.

При изложении экономических условий приводятся специализация народного хозяйства, современное состояние и перспективы развития его ведущих отраслей, численность и движение населения. Специализация народного хозяйства характеризуется составом отраслей и их соотношением в производстве валовой или товарной продукции. Современное состояние и перспективы развития ведущих отраслей характеризуются составом и размещением предприятий, их мощностью на момент составления схемы землеустройства и на расчетный период. При этом главное внимание уделяется наиболее землеемким отраслям народного хозяйства: сельскому, лесному хозяйству, энергетической, горнодобывающей и пищевой промышленности, железнодорожному и автомобильному транспорту.

Размещение предприятий сельского и лесного хозяйства, а также землеемких промышленных предприятий показывается на схеме современного использования земель в их фактических границах размещение других объектов, включая линейные сооружения, показывается внемасштабными условными знаками.

Сведения о структуре населения приводятся в разрезе административных районов. На расчетный период эти показатели принимаются в соответствии с имеющимися плановыми и прогнозными разработками или рассчитываются по данным ЦСУ.

Раздел «совершенствование распределения земель между административными районами» посвящается анализу фактического распределения земель между районами, в нем предлагаются меры по устранению выявленных недостатков. В процессе анализа выявляются соотношение в размерах административных районов и недостатки в их границах, а также приводится характеристика компактности размещения земель и условий транспортной доступности. Предложения по возможному переводу земель из одной категории в другую объединяются в отдельный раздел, в котором рассматривается фактическое распределение земель единого государственного земельного фонда по категориям, тенденции в их площадей (на основе анализа динамических рядов), а также разрабатываются предложения по возможному переводу земель из одной категории в другую. В результате составляется межотраслевой земельный баланс на перспективу на каждый расчетный период.

В разделе «улучшение состоянияи использования земель сельскохозяйственных предприятий» отражаются намечаемые мероприятия, которые позволят при ожидаемых земельных материальных и трудовых ресурсах производить наибольшее количество сельскохозяйственной продукции в необходимом ассортименте. В этих целях выявляются все земельные ресурсы, на которых могут быть осуществлены те или иные мероприятия, изучается эффективность отдельных мероприятий на различных землях и выбираются к осуществлению в рамках реальных возможностей наиболее эффективные из них.

Все земли. На которых могут быть осуществление те или иные мероприятия, показываются на схемах этих мероприятий.

По результатам изучения опыта осуществления отдельных мероприятий, проектных, плановых материалов, а также дополнительно выявленных площадей составляются каталоги земель с осуществленными планируемыми к осуществлению мероприятиями.

В предложениях по осуществлению намечаемых мероприятий на каждый из расчетных периодов в разрезе административных районов указываются: виды мероприятий, объекты, на которых планируются их осуществление, и их площадей, прирост растениеводческой продукции за счет намеченных мероприятий в натуральном и стоимостном выражении, дополнительная потребность в капитальных вложениях, технике, минеральных удобрениях и трудовых ресурсах.

Размещение земель, на которых предусматриваются осуществление соответствующих мероприятий для каждого из расчетных периодов, показывается на схеме проектных предложений.

В разделе «Совершенствование размещения сельскохозяйственного производства» рассматриваются следующие вопросы:

а.) анализ современного размещения отраслей сельского хозяйства и эффективности их развития в разрезе природно-экономических зон и административных районов;

б.) разработка предложений по совершенствованию размечении отдельных отраслей, уточнению состава угодий и структуры посевных площадей.

Эффективность отраслей сельского хозяйства определяется выходом продукции на единицу площади, используемой для се производства, и величиной затрат на единицу продукции.

Мероприятия по охране земель отражаются в разрезе, в котором рассматриваются вопросы защиты почв от защиты земель от загрязнения токсичными промышленными отходами, рекультивации нарушенных земель, режима использования охраняемых территорий (заповедники, заказники, лесопарки и тд.).

При разработке схемы землеустройства области выявляются все охраняемые территории союзного, республиканского и областного значения. Они отражаются в соответствующем каталоге. На схеме современного и перспективного использования земель показываются размещение соответствующих территорий и их границы.

Завершается схема землеустройства области разделом «Экономическая эффективность планируемых мероприятий». В нем освещаются основные показатели состояния и использования земель, а также эффективность планируемых мероприятий по улучшению состояния земель и их использования.
Основные показатели состояния и использования земель приводятся в динамике за две последние пятилетки и на каждый из расчетных периодов с тем, чтобы можно было сравнивать и сами показатели, и темпы их изменения.

Эффективность мероприятий по улучшению состояния и использования земель рассчитывается по типовой методике определения экономической эффективности капитальных вложений в сельское хозяйство. Показатели эффективности приводятся в динамике за последние 5-10 лет и на каждый из расчетных периодов. При этом по видам мероприятий указывается площадь , на которой они осуществлены или планируются, прирост продукции на 1 га за счет осуществления соответствующих мероприятий (в стоимостном выражении), капитальные вложения на осуществление планируемых мероприятий, приведенные затраты на 1 руб. дополнительно полученной продукции.

Схема землеустройства района в соответствии с ее содержанием имеет аналогичную структуру, но дополняется разделом «Организация территории района».

В разделе решаются следующие вопросы: формирование новых (при необходимости) и устранение недостатков существующих землепользований сельскохозяйственных предприятий, разработка предложений по концентрации сельскохозяйственного производства, разработка предложений по размещению животноводческих комплексов и хозяйственных центров сельскохозяйственных предприятий, определение потребности в землях для внутрихозяйственных нужд, размещение межхозяйственной дорожной сети, других коммуникаций, а также разработка противоэрозийных и природоохранных мероприятий. При этом определяется снижение продуктивности земель от влияния указанных факторов и делается расчет эффективности предусматриваемых мероприятий.

Вопросы защиты земель от загрязнения токсичными промышленными отходами, а также рекультивации нарушенных земель решаются таким же образом, как в областной схеме.

Границы охраняемых территорий районного значения устанавливаются в соответствии с имеющимися схемами и проектами, а при отсутствии- по согласованию с местными органами.

На отдельных участках охраняемых территорий в целях сохранения природных ресурсов (водных запасов, ценных видов животных и растений и т.п.)необходимо предусматривать восстановление естественной растительности, сохранение торфяников и проведение других мероприятий.

Экономическая эффективность планируемых мероприятий. В настоящем разделе освещаются состав основных показателей состояния и использования земель, а также эффективность отдельных мероприятий подобно тому, как это делается в областной схеме.

В процессе разработки схем землеустройства осуществляется ее согласование с соответствующими управлениями рай- и облисполкомов. Разработанные документы рассматриваются на техническом совете гипрозема или его филиала, после чего передаются заказчику. Заказчик организует экспертизу, которая проводится в соответствии с «Положением о порядке проведения экспертизы землеустроительных проектов, схем, технико-экономических обоснований и докладов, отдельных проектных проработок и решений, связанных с использованием земель» , утвержденным МСХ СССР 4февраля 1977 г.

С учетом заключения экспертизы, а также замечаний, возникших при рассмотрении схемы, Гипрозем и другие организации, принимающие участие в работе, вносят необходимые изменения, дополнения уточнения в материалы схемы.

Утверждение областных и районных схем землеустройства производится облисполкомом. В них должны содержаться следующие текстовые и графические материалы: задание на разработку схем землеустройства, поясничная записка, материалы согласования и утверждения схемы, расчетные таблицы (приложение в виде отдельного тома), графические материалы, документы.

Основные графические материалы схемы землеустройства: схема перспективного использования земель, схема организации территории района.

Вспомогательные графические материалы: схема мелиорации земель, схема противоэрозийных мероприятий, схема природно-сельскохозяйственного районирования и агропроизводственной группировки (на почвенной карте), схема специализации сельскохозяйственного производства. К вспомогательным графическим материалом относятся также исходные графические документы: схема землепользований районов, области (края, АССР), почвенная карта, схема физико- географического, агроклиматического и других видов районирования, специальные схемы проектных предложений: расселения, размещения производных комплексов, использования водных ресурсов, развития автомобильных и железных дорог, рекультивации нарушенных земель и т.д. Вспомогательные материалы прилагаются к схеме по согласованию с заказчиком.

Основные графические документы схемы землеустройства составляются в масштабах картографической основы, вспомогательные оформляются согласно существующим методическим указанием. В целях сокращения объема графических работ допускается совмещение вспомогательных документов (схем, проектов, планов, кари и т.п.).

3 Реализация схем землеустройства

Схемы землеустройства могут быть реализованы поэтапно, посредством составления ряда проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, а также других проектов, составляемых на меньший срок и более ограниченную территорию.

Утвержденная схема землеустройства служит основой для разработки текущих и перспективных планов развития народного хозяйства и схем размещения производительных сил, составления проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, разработки схем (проектов) мелиорации земель, освоения новых и рекультивации нарушенных территорий, разработки технорабочих проектов противоэрозионных мероприятий, технико-экономического обоснования размещения и строительства объектов жилищно-гражданского, промышленного и хозяйственного назначения, средств связи и транспорта, развития и размещения населенных пунктов.

Составление плана осуществления мероприятий по срокам производится в разрезе районов (для областной схемы) и хозяйств (в районной схеме) с учетом из экономических возможностей, целесообразного использования трудовых, земельных и других ресурсов. При этом проектная организация должна оказывать помощь советским и хозяйственным органам в реализации намеченных мероприятий. Раз в 10 лет в плановом порядке производится корректировка материалов схемы землеустройства.

ЛИТЕРАТУРА

1. Л е н и н В.И. Набросок плана научно-технических работ. Полн.собр.соч., т. 36.
2. Программа КПСС. – М.: Политиздат, 1962.
3. Материалы ХХ1У съезда КПСС. – М.: Политиздат, 1971.
4. Материалы ХХУ съезда КПСС. – М.: Политиздат, 1976.
5. Материалы ХХУ1 съезда КПСС. – М.: Политиздат, 1981.
6. Б р е ж н е в Л.И. Ленинским курсом. Речи и статьи. – М.: Политиздат, 1974.
7. А н д р и ш и н М.В., Ш у л е й к и к А.Д. Межхозяйственное землеустройство. – Львов: 1972.
8. А н д р и ш и н М.В., М а г а з и н щ и к о в Т.П. Эффективность организации использования земельных ресурсов. – Львов: Высшая школа. Изд-во при Львове. ун-те, 1981.
9. А п р е т о в В.Н., К а р а п у з о в а В.И., О л е н е в К.Я. Методы и приемы прогнозирования и охраны земель в схемах использования ресурсов. – В кн.: Организация рационального использования и охраны земель в Сибири. Омск, 1980.
10. В и ш н е в С.В. Основы комплексного прогнозирования. – М.: Наука, 1977.
11. Задачи землеустройства в одиннадцатой пятилетке в свете решений ХХУ1 съезда КПСС: Тезисы докладов к Всесоюзной научно-производственной конференции. – М.: МСХ СССР, 1981.
12. Л и с и ч к и н В.А. Теория и практика прогностики. – М.: Наука, 1972.
13. Л и с и ч к и н В.А. Отраслевое научно-техническое прогнозирование. Вопросы теории и практики. – М.: Экономика, 1971.
14. Методические указания по разработке схем землеустройства области (края, АССР) и района. – М.:МСХ СССР, 1977.
15. Методы отраслевого прогнозирования: Обзор. ин-ция/ЦНИИТЭИ, М., 1976.
16. М и н а к о в В.М. Вопросы методики прогноза развития и размещения сельского хозяйства СССР: Обзор.ин-ция/ВНИИТЭИСХ, М., 1977.
17. М а у л ь Я.Я. Система и методы прогнозирования использования земельных ресурсов. – Новосибирск: СИБНИЭСХ, 1978.
18. Научные основы экономического анализа. – М.: Мысль, 1971.
19. С у с л о в И.В. Методология научного исследования. – М.: Мысль, 1974.
20. С а р к и с я н С.А. Прогнозирование развития больших систем. – М.: Статистика, 1975.
21. С е м и н Л.С. Вопросы теории, методологии и практики предоставления и изъятия земель для несельскохозяйственных нужд. – М.: МИИЗ, 1975.
22. Теория прогнозирования и принятия решений. / Под ред. С.А. Саркисяна. – М.: Высшая школа, 1977.
23. Х а у ш т е й н Г. Методы прогнозирования в социалистической экономике. – М.: Прогресс, 1971.
24. Я м п о л ь с к и й С.М., Л и с и ч к и н В.А. Прогнозирование научно-технического прогресса. – М.: Экономика, 1974.
25. Я н ч Э. Прогнозирование научно-технического прогресса. – М.: Прогресс, 1970.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Основы теории и методологии прогнозирования ……………………………… 3

1. Общее понятие о прогностике ………………………………………………………3

1. Методологические особенности долгосрочного плана и прогноза ………………6

1. Основные категории и понятия в методологии прогнозировании ………………8

1. Классификация прогнозов …………………………………………………………10

1. Классификация методов прогнозирования и их сущность ………………………12

1. Разработка и оценка прогнозов. Основные подходы в прогнозировании ………21

Глава II. Вопросы методологии и методики прогнозирования использования земельных ресурсов …………………………………………………………………………………….24

1. Понятие, принципы, объект и предмет прогнозирования использования земельных ресурсов …………………………………………………………………………….24

1. Система прогнозирования, планирования и проектирования рационального использования земли в народном хозяйстве ……………………………………..25

1. Методика экономического анализа уровня использования земель в отраслях народного хозяйства ……………………………………………………………….27

1. Методы и приемы прогнозирования потребностей в землях для развития отраслей народного хозяйства ……………………………………………………………....30

Глава III. Региональный прогноз использования земельных ресурсов в схемах землеустройства …………………………………………………………………………..37

1. Задачи и содержание разработок схем землеустройства области (края, АССР) и районов ……………………………………………………………………………37

1. Порядок составления и утверждения схем землеустройства ………………….39

Реализация схем землеустройства ………………………………………………………44

Литература ………………………………………………………………………………… 45