Российская практика организации мониторинга системы государственных закупок
Теперь обратимся к российской практике организации мониторинга системы государственных закупок.
Итак, государственный мониторинг на федеральном уровне уполномочены проводить следующие федеральные органы исполнительной власти (табл. 1).
Таблица 1
Мониторинг системы государственных закупок
Федеральными органами власти
| Орган власти | Мониторинг | Источник информации | Результат | Сайт |
| Федеральная антимоно-польная служба | мониторинг соблюдения законодательства о государственных закупках | поступающие жалобы в ФАС | реестр жалоб [4] реестр недобросовестных поставщиков [11] | http://rnp.fas.gov.ru/ |
| Минэконом-развития | мониторинг размещения государственного заказа | «формы №1-торги» | формирование предложений по внесению изменений в закупочную систему | http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/system/ |
| Казначейство | мониторинг исполнения государственного контракта | данные с Общероссийского официального сайта | реестр государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов | http://reestrgk.roskazna.ru |
| Федеральная служба по оборонному заказу | мониторинг жалоб в отношении ведомств, подчинённых Рособоронзаказу | поступающие жалобы в Рособоронзаказ | реестр жалоб | http://zhaloby-gz.fas.gov.ru/roz/ |
Сост. по источнику: Сайты ФАС, Минэкономразвития, Казначейства, Рособоронзаказа
Согласно Постановлению Правительства «О Федеральной антимонопольной службе», Федеральная антимонопольная служба контролирует размещение государственного заказа, через мониторинг поступающих жалоб и реестра недобросовестных поставщиков.
В соответствии с Постановлением Правительства [3] Минэкономразвитию России совместно с ФАС России, Рособоронзаказом поручено проводить анализ и мониторинг размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и ежеквартально представлять в Правительство РФ доклад по данному вопросу (табл. 1).
В связи с этим Минэкономразвития запрашивает у региональных органов, отвечающих за размещение заказов в субъектах, представлять сведения об общем количестве заключенных контрактов, количестве неисполненных контрактов, количестве расторгнутых контрактов.
В соответствии с Указом Президента РФ «О долгосрочной государственной экономической политике» Минэкономразвития проводит мониторинг проведения заказчиками процедур, предусмотренных порядком общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд. рублей
Мониторинг может так же проводить каждое ведомств в соответствии со своей компетенцией:
• мониторинг размещения государственного заказа по линии Минпромторга России на предмет участия в нем субъектов малого предпринимательства [21];
• мониторинг Минздравсоцразвития РФ выполнения государственного и муниципального заказа на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения [26];
• мониторинг и анализ хода размещения государственного заказа Минкультуры РФ осуществляется во взаимодействии с профильными департаментами, а также подведомственными Министерству учреждениями планирование [27];
• минздравсоцразвития РФ осуществляет мониторинг исполнения государственного заказа [25];
• мониторинг исполнения планов-графиков по размещению государственных заказов центрального аппарата Агентства Росавтодора [23].
В субъектах РФ мониторинг ведется государственными унитарными предприятиями региона, например, ГУП «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан», или созданными на базе ведомств, например, Управление государственными закупками при министерстве развития предпринимательства и торговли Пермского края (Приложение 2).
На сайтах уполномоченных органов по государственным закупкам Приволжского Федерального округа РФ, чаще всего отсутствуют документы – Положения, с полномочиями данных органов (Чувашская республика, Удмуртская республика, Самарская область Пензенская область, Республика Мэри Эл) (табл. 3). Поэтому, сложно сказать существуют ли в представленных субъектах мониторинг государственных закупок, организованный не по приказу Минэкономразвития. Но существуют так называемые «продвинутые» регионы, где присутствует не один вид мониторингов и созданы специализированные отделы по его осуществлению – Ульяновская, Саратовская, Оренбургская и Кировская область, а так же Пермский край (табл. 3). Необходимо отметить, что в Республике Башкортостан существует Общественный совет по развитию республиканской системы закупок, в функции которого входит осуществление мониторинга поступающей от граждан, общественных объединений или опубликованной в СМИ информации о нарушениях законодательства в сфере размещения заказов – http://goskomzakaz.ru .
Следующий вид мониторинга – общественный мониторинг. Данный вид мониторинга системы государственных закупок проводится в основном научными институтами, такими как Институт управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева НИУ ВШЭ, Институт инновационных исследований, Институт экономики переходного периода, Пилотный центр государственных закупок Южного федерального университета.
В 2006-2007 гг. был инициирован «Мониторинг государственных закупок в РФ» Институтом управления закупками и продажами НИУ ВШЭ в рамках договора о сотрудничестве с Федеральной антимонопольной службой. Основная задача мониторинга за этот период было принятие, понимание и внедрение нового законодательства, основным индикатором – соблюдение процедур закона (Кузнецова и др., 2006, 2007).
В рамках мониторинга соблюдения №94‐ФЗ эксперты Института государственных закупок НИУ ВШЭ анализируют: документы и сроки их размещения, сроки проведения процедур размещения заказов по завершенным процедурам, в том числе извещения, конкурсную документацию, документацию об аукционе, протоколы размещения заказов по открытым конкурсам, аукционам, котировочным запросам. Выборку составляется из 85 органов исполнительной власти РФ, размещающих сведения о закупках на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru (83). По каждому документу или процедуре фиксировались количественные (накопительные) данные по количеству несоответствий требованиям 94‐ФЗ, а также наличие/отсутствие нарушений (бинарный принцип).
Результаты общественного мониторинга отличаются от результатов мониторинга, проводимого государственными органами. Например, данные Института государственных закупок НИУ ВШЭ отличаются от данных ФА С.
На наш взгляд, представленный мониторинг необходим, так как прозрачная информация необходима для всех субъектов системы государственных закупок. Так, например, Боэм и Олайя доказывают, что увеличение прозрачности, т.е. доступности информации о процессе и результате принятия решения о заключении государственного контракта, – это один из способов борьбы с коррупцией в государственных закупках, поскольку прозрачность сокращает асимметрию информации и снижает транзакционные издержки сторон, участвующих в государственных закупках (Boehm, Olaya, 2006).
Это подтверждают Копьер и Пига, говоря о том, что публикация информации о размещаемых заказах и заключенных контрактах улучшает информированность о потребностях заказчика, способствует участию большего числа фирм, повышает подотчетность заказчика и уполномоченного органа, что делает коррупцию менее вероятной (Coppier, Piga, 2010).