Сотрудничество в области науки, культуры и образования

Одной из плодотворных систем взаимодействия европейских госу­дарств на современном этапе является сотрудничество в сфере куль­туры, науки и техники.

Издавна Европе принадлежала ведущая роль в развитии мировой цивилизации. Глобальные перемены, произошедшие в XX веке, внес­ли свои коррективы в роль европейских государств на международ­ной арене. И хотя Европа в значительной степени утратила силовые рычаги воздействия на мировые процессы, для многих регионов мира она является моделью развития интеграционных процессов как в по­литической и экономической сферах, так и в области развития науки, техники, образования и культуры.

Международное право играет значительную роль в регулировании научно-технического и культурного сотрудничества европейских государств. Сложились некоторые общепризнанные правовые обычаи; государствами заключено большое количество двусторонних и мно­госторонних соглашений по научно-техническому и культурному сотрудничеству; в этой сфере действуют ряд региональных и субре­гиональных организаций общей и специальной компетенции.

Для этой сферы международного сотрудничества характерно тесное переплетение публично-правовых и частно-правовых отношений. Эта взаимосвязь выражается прежде всего в том, что государствами и международными организациями заключаются договоры по научно-техническому и культурному сотрудничеству, которые носят рамочный характер и на основе этих договоров юридические и физические лииа заключают между собой сделки (контракты и иные соглашения) частно-правового характера. Помимо этого государства и их интег­рационные объединения (ЕС, СНГ) осуществляют определенную политику в сфере научно-технического и культурного сотрудничества, создавая тем самым необходимые условия и механизмы для наиболее эффективного взаимодействия европейских государств в этой важ­нейшей области международного сотрудничества.

Европейское научно-техническое сотрудничество развивается в сле­дующих формах:

1) в рамках региональных организаций общей компетенции, прежде всего ЕС, СНГ, ОБСЕ, а также Организации черноморского эконо­мического сотрудничества, Северного сотрудничества;

2) в рамках региональных организаций специальной компетен­ции. К ним относятся, в частности, следующие научные и техниче­ские организации: Европейское космическое агентство, Европейская организация ядерных исследований, Европейская организация моле­кулярной биологии, Европейский центр среднесрочных метеороло­гических прогнозов, Европейская организация по безопасности воздушной навигации и др.;

3) в рамках общеевропейской организации «Эврика», созданной для содействия реализации рыночно ориентированных программ в области исследований и разработок во всех сферах прогрессивных технологий;

4) в форме осуществления различных научных и технических проектов. В качестве примера можно привести проект ИТЭР, создан­ный на основе многостороннего межправительственного соглашения о разработке экспериментального термоядерного реактора;

5) на двустороннем уровне. Договоры, регулирующие вопросы научно-технического сотрудничества, могут иметь различные на­звания и охватывать иные аспекты межгосударственного сотрудни­чества (например, Соглашение о сотрудничестве в области обра­зования, культуры и науки между РФ и Люксембургом 1993 г., Соглашение об экономическом, промышленном и научно-техниче­ском сотрудничестве между РФ и Грецией 1993 г. и др.). Кроме того, заключаются двусторонние соглашения по различным аспектам научно-технического сотрудничества. В качестве примера можно привести Соглашение между РФ и Францией об экономическом и научно-техническом сотрудничестве в агропромышленном комп­лексе (1992 г.). Соглашение о сотрудничестве в области энергоэф­фективности и возобновляемых источников энергии, заключенное между РФ и Швецией в 1999 г.

В условиях рыночной экономики научно-технические знания являются товаром, более того, обладание передовой технологией становится одним из решающих факторов в конкурентной борьбе. Поэтому отличительной чертой соглашений о научно-техническом сотрудничестве являются положения о регулировании прав на инфор­мацию и интеллектуальную собственность. Например, в Приложении I Соглашения о научном и технологическом сотрудничестве между Рф и Испанией указаны следующие основные принципы распределения прав на интеллектуальную собственность:

а) адекватная охрана интеллектуальной собственности. Стороны и/или участники уведомляют друг друга в течение разумного периода времени о создании любой интеллектуальной собственности, воз­никающей в рамках Соглашения или договоренностей о реализации, и своевременно обеспечивают охрану такой интеллектуальной соб­ственности;

б) учет вклада сторон или их участников в определение прав и интересов сторон и участников;

в) эффективное использование результатов;

г) отсутствие дискриминации в отношении участников другой стороны по сравнению с отношением к своим собственным участни­кам;

д) защита конфиденциальной информации.

Научно-техническое сотрудничество в рамках ЕС. В 60-е годы сотрудничество западноевропейских государств в области науки и техники развивалось в основном в рамках Европейского сообще­ства угля и стали и Европейского сообщества по атомной энергии, а реализуемые проекты были направлены на решение проблем в со­ответствующих отраслях промышленности. Например, Договор об уч­реждении Европейского сообщества по атомной энергии (1957 г.) предусматривал создание Объединенного центра ядерных исследова­ний, в задачи которого входила координация деятельности научно-исследовательских лабораторий отдельных государств с целью про­ведения исследований в области ядерной безопасности, радиационной защиты, а также восполнения пробелов в технологии производства атомной энергии.

В 1963 г. Комиссия ЕС впервые разработала ряд рекомендаций государствам-членам об усилении их сотрудничества в сфере науки и техники. Одним из первых шагов в этом направлении стало создание Европейской организации научных исследований (European Cooperation Scientific and Technical Research - COST), целью которой является совместное планирование исследований в области информационных технологий, средств связи, океанографии, металлургии, сельского хозяйства, медицины и др. Однако эта Организация так и не получила статуса межправительственной и в настоящее время представляет собой ряд двусторонних соглашений, заключенных государствами-участниками и ЕС.

В 1972 г. государства-учредители ЕС подписали Соглашение о соз­дании Института европейского университета (EUI). Эта международ­ная организация была создана с целью содействия развитию культурного и научного наследия Европы, реализации научно-ис­следовательских проектов и осуществления ряда образовательных программ в сфере исторических, экономических, политических и социальных наук. Институту были переданы на хранение архивы Европейского сообщества и Европейского космического агентства.

Принятый в 1992 г. Договор о Европейском Союзе заложил основы нынешней, более согласованной научно-технической политики Союза.

Договором предусмотрено, что такая политика нацелена на ук­репление научной и технологической базы европейской промышлен­ности и поднятие ее мировой конкурентоспособности. Данная цель достигается посредством поощрения деятельности предприятий, исследовательских центров и университетов в сфере научных иссле­дований и разработки высокотехнологичной продукции, поддержки их усилий, направленных на развитие взаимного сотрудничества (ст. 163 Договора).

Реализация научно-технической политики осуществляется путем:

1) принятия программ научных исследований, технологических разработок и опытно-демонстрационных программ по развитию со­трудничества с предприятиями, научными центрами и университетами;

2) развития сотрудничества в области научных исследований, технологических разработок и опытно-демонстрационных программ с третьими странами и международными организациями;

3) распространения и оптимизации результатов научных иссле­дований;

4) стимулирования обучения и мобильности научно-исследова­тельских кадров (ст. 164 Договора).

Сообщество также вправе создавать совместные предприятия или любые другие организационные структуры, которые необходимы для осуществления его собственных программ научных исследований, технологических разработок и опытно-демонстрационных программ (ст. 171 Договора).

Следует отметить, что государства-члены ЕС полностью самосто­ятельны в сфере науки и техники и в рамках Сообществ могут лишь координировать «политику и программы, проводимые на националь­ном уровне» (ст. 130 Договора, раздел «Исследования и технологи­ческое развитие»). Поэтому в ведение органов ЕС подпадает только та часть проектов, которая выполняется университетами, научными Центрами и лабораториями из нескольких стран ЕС. Под патронаж и, соответственно, финансирование ЕС подпадают только те проек­ты, которые отвечают ряду критериев: во-первых, способствующие созданию единого рынка ЕС и объединению европейской науки и техники, во-вторых, требующие больших затрат, в связи с чем их не может провести одна страна, в-третьих, экономически выгодные для проведения на многосторонней основе. В настоящее время уро­вень расходов ЕС на эту сферу составляет 3-4% от общего бюджета. На основе положений ст. 130 Договора ЕС принимает Рамочные программы научно-технического развития, которые рассчитаны на четыре года. В них устанавливаются цели научно-технического со­трудничества государств-членов на заданный период, определяются тематические приоритеты, размер и формы финансового участия ЕС в указанных проектах. Эти программы заняли свое особое место в системе научно-технического сотрудничества европейских стран, поскольку они направлены на развитие фундаментальных, но име­ющих прикладное значение исследований (в отличие от европейских организаций, занимающихся «чистой наукой», таких как Европей­ская организация ядерных исследований, Европейская организация молекулярной биологии и др.). Анализ последних Рамочных про­грамм показывает, что в настоящее время в Европейском сообществе главное внимание уделяется повышению конкурентоспособности европейской промышленности прежде всего за счет стимулирования развития современных производств, внедрения новых технологий; вместе с тем в научных исследованиях особое место отводится воп­росам качества жизни, улучшения питания и здоровья населения, защиты окружающей среды. Помимо этого, среди других успешно реализуемых научно-технических программ Сообщества следует от­метить Программу развития информационных технологий ЭСПРИТ. Эта программа была нацелена на решение научно-технических про­блем общего характера и на привлечение дополнительных финансо­вых ресурсов (в том числе с помощью частного бизнеса).

Европейский Союз активно сотрудничает с третьими странами в реализации своих научно-технических программ. Были заключены рамочные соглашения с Болгарией, Венгрией, Польшей и другими восточноевропейским странами о научно-техническом партнерстве и сотрудничестве.

В 2000 г. между ЕС и Россией было заключено Соглашение о сотрудничестве в области науки и технологии (вступило в силу в 2001 г.). В нем, в частности, сформулированы основные принципы сотрудничества в сфере науки и технологий:

- взаимная выгода;

- своевременный обмен информацией, которая может иметь зна­чение для совместной деятельности;

- сбалансированное получение Российской Федерацией и Евро­пейским сообществом экономических и социальных выгод, учиты­вающих вклады стороны и/или соответствующих участников в сов­местную деятельность.

Определены следующие приоритетные направления сотрудниче­ства:

- исследования окружающей среды и климата, включая наблюде­ния за поверхностью Земли;

- биомедицинские исследования и исследования в области здраво­охранения;

- исследования в области сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства;

- промышленные и производственные технологии;

- исследования материалов и метрология;

- неядерная энергетика;

- транспорт;

- технологии информационного общества;

- научно-технологическая политика;

- обучение и обмен научными кадрами.

Соглашением предусмотрено создание Комитета по сотрудниче­ству в области науки и технологий, в задачи которого входят конт­роль и содействие деятельности в соответствии с Соглашением; консультации сторон о путях расширения сотрудничества согласно принципам, изложенным в Соглашении; ежегодное представление отчета о состоянии и эффективности сотрудничества; контроль за эф­фективностью выполнения настоящего Соглашения.

Соглашение предусматривает, что российские организации смогут участвовать в научно-технических проектах ЕС, а организации Евро­союза - в российских проектах.

В 2001 г. было заключено Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Евратомом в сфере управляемого термоядерного синтеза, которое учреждает правовые формы осу­ществления проекта ИТЭР (проект предусматривает строительство экспериментального реактора, основанного на принципе синтеза легких ядер, причем предполагается, что такие энергетические уста­новки в будущем смогут заменить современные реакторы, работаю­щие на принципе синтеза ядер тяжелых элементов). Одновременно было заключено Соглашение между Российской Федерацией и Евратомом о сотрудничестве в области ядерной безопасности. Оно предусматривает развитие сотрудничества в области исследова­ний безопасности реакторов, радиационной защиты, контроля за радиоактивными материалами, демонтажа ядерных установок и уп­равления ядерными отходами.

Эти соглашения также имеют рамочный характер, поскольку пре­дусматривают заключение отдельных договоров на выполнение кон­кретных работ между Евратомом или какой-либо организацией, ассо­циированной с ним в рамках соответствующих программ, и бывшим Министерством Российской Федерации по атомной энергии или какой-либо организацией, назначенной им для выполнения конкрет­ных работ.

Важную роль в научно-техническом сотрудничестве в промыш­ленности имеет заключенный в 1999 г. между ЕС и РФ Меморандум о сотрудничестве в энергетическом секторе. И хотя этот документ не является юридически обязательным, стороны наметили меропри­ятия по укреплению сотрудничества в рамках проводимой в ЕС про­граммы SYNERGY (эта программа направлена на сотрудничество в области энергоснабжения, разработки новых источников питания и развития экологически чистых технологий переработки традици­онных видов топлива).

Необходимость научно-технического сотрудничества стала пред­метом особого внимания государств-участников Совещания по без­опасности о сотрудничестве в Европе в 1975 г. В Заключительном акте СБСЕ говорится, что совместное взаимодействие в области науки и техники вносит важный вклад в дело укрепления безопас­ности в регионе и содействует эффективному решению проблем, представляющих общий интерес, и улучшению условий жизни чело­века. Стороны выразили намерение устранять трудности, возникаю­щие в таком сотрудничестве, в частности путем:

- улучшения возможностей для обмена и распространения науч­но-технической информации;

- быстрого осуществления и улучшения организации междуна­родных визитов ученых и специалистов в связи с обменами, конфе­ренциями и сотрудничеством;

- более широкого использования коммерческих каналов и дея­тельности для проведения исследований в области прикладной науки.

В Заключительном акте СБСЕ также указаны приоритетные области научно-технического сотрудничества: сельское хозяйство, новые технологии использования ресурсов, физика, химия, метео­рология, океанография, исследования в области геологии и вечной мерзлоты, телекоммуникационная и информационная техника, кос­мические исследования, здравоохранение и охрана окружающей среды. Проекты и договоренности, имеющие взаимный интерес, должны разрабатываться потенциальными партнерами в странах-участницах.

Под эгидой СБСЕ проводятся научные форумы с участием пред­ставителей науки и правительств стран-участниц, на которых под­водятся итоги международного сотрудничества в области научных исследований, подготовки кадров и в обмене информацией и выра­батываются предложения по дальнейшему сотрудничеству.

Сотрудничество в сфере науки и технологий входит в компетен­цию и других региональных организаций:

- Организация Черноморского экономического сотрудничества называет сотрудничество в сфере науки и техники в качестве одного из приоритетов (ст. 4 Устава ОЧЭС). Для координации вопросов в этой сфере создана так называемая Рабочая группа по научно-тех­ническому сотрудничеству как вспомогательный орган при Совете министров иностранных дел стран-участниц.

- Содружество Независимых Государств активно осуществляет научно-техническое сотрудничество по самым различным направле­ниям, реализуя тем самым положения ст. 19 Устава СНГ. Во ис­полнение положений указанной статьи был принят целый ряд соглашений. Так, одним из недавно принятых является Соглашение о межгосударственной гидрометеорологической сети СНГ (2001 г.). В нем, в частности, зафиксировано, что сотрудничество сторон в области обеспечения деятельности межгосударственной гидроме­теорологической сети СНГ (МГМС СНГ) осуществляется по следу­ющим направлениям:

- формирование и обеспечение функционирования межгосударст­венной системы наблюдений за гидрометеорологическими условия­ми и другими характеристиками окружающей природной среды на основе национальных гидрометеорологических сетей, а также име­ющихся коммуникационных инфраструктур;

- содействие разработке и реализации стратегии развития компо­нентов МГМС СНГ, разработке и реализации соответствующих совместных научно-технических программ;

- содействие правовому, нормативно-методическому, метрологи­ческому, технологическому и программно-аппаратному обеспечению деятельности МГМС СНГ.

Трудно переоценить значение данного Соглашения, поскольку од­ной из его задач является получение своевременной, достоверной и полной информации о гидрометеорологических условиях и других характеристиках окружающей природной среды, в том числе опера­тивной информации о возникновении опасных гидрометеорологиче­ских условий и высоких уровнях загрязнения в целях принятия мер защиты экономики и населения от чрезвычайных ситуаций природ­ного и техногенного характера.

Особое место в системе европейского научно-технического со­трудничества занимает Европейское агентство по координации ис­следований «Эврика».

В Ганноверской декларации 1985 г., являющейся учредительным актом этой организации, сказано, что целью «Эврики» является повышение конкурентоспособности европейской промышленности (ст. 3). Эта цель должна быть достигнута путем оказания всесторон­него воздействия осуществлению проектов, нацеленных на создание и промышленное использование новых материалов и технологий (ст. 5).

Для того чтобы проект получил покровительство «Эврики», он должен отвечать следующим требованиям:

- ставить своей целью создание конкурентоспособных продуктов или технологий;

- объединять партнеров минимум из двух стран-участниц «Эврики».