Тема № 9. Понятие и общая характеристика предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления
Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и местной администрации.
Полномочия местного самоуправления, организационные формы их осуществления.
Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношения с предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на их территории.
Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей среды, обеспечения экономической безопасности, охране памятников истории и культуры.
Полномочия органов местного самоуправления в области строительства и архитектурного контроля.
Полномочия органов местного самоуправления в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи.
Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере, организации здравоохранения, образования, социального обеспечения, занятости и социальной защищенности населения, развития культуры и спорта.
Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению законности, правопорядка, общественной безопасности, охране общественного порядка, организации и содержании муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществлению контроля за их деятельностью. Полномочия органов местного самоуправления по осуществлению мер борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий.
Участие органов местного самоуправления в административном производстве, обеспечении учета, записи актов гражданского состояния.
Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами внутренних дел, прокуратуры, судов, юстиции, муниципальной милицией. Акты органов местного самоуправления.
Литература: [1-4, 6 – 8, 16, 18, 26, 27]
Тема № 10. Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
Понятие и система гарантий местного самоуправления: конституционные, финансовые, экономические, социальные. Гарантии и защита прав местного самоуправления.
Гарантии и защита прав органов местного самоуправления в отношениях с вышестоящими государственными органами. Разрешение споров между ними.
Запрет на ограничение прав местного самоуправления. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых на местном референдуме или органами местного самоуправления.
Судебные и иные формы защиты местного самоуправления.
Гарантии и защита прав местного самоуправления в отношениях с учреждениями, предприятиями и организациями, находящимися на территории местного сообщества. Право органов местного самоуправления вносить представления о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц государственных органов, предприятий, организаций и учреждений.
Защита интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций во взаимоотношениях с органами местного самоуправления.
Понятие ответственности органов местного самоуправления, ее виды.
Ответственность индивидуальных и коллективных субъектов перед местным сообществом и государством. Основания ответственности и порядок привлечения к ней. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц. Роспуск органов местного самоуправления. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Литература: [1-4, 6 – 8, 16, 18, 23, 26, 27]
ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ
1. Муниципальное право – комплексная отрасль права.
2. Добровольные объединения (ассоциации) органов местного самоуправления.
3. Понятие и виды муниципальных образований в Российской Федерации.
4. Предмет муниципального права.
5. Территория муниципальных образований.
6. Нормы муниципального права: особенности, виды и способы реализации.
7. Устав и символика муниципальных образований.
8. Европейская Хартия местного самоуправления.
9. Установление границ и территорий муниципальных образований.
10. Источники муниципального права.
11. Местное самоуправление в закрытых административно-территориальных образованиях.
12. Наука муниципального права: функции, цели, источники.
13. Ассоциации и союзы муниципальных образований в России.
14. Основные этапы развития науки Муниципальное право в России.
15. Система органов местного самоуправления: общая характеристика и структура.
16. Представительные органы местного самоуправления: порядок формирования, состав и полномочия.
17. Понятие местного самоуправления и его природа.
18. Исполнительные органы местного самоуправления: порядок формирования, организация работы и полномочия.
19. Соотношение понятий «местное самоуправление» и «местное управление».
20. Глава администрации: порядок назначения и полномочия.
21. Правовые акты главы администрации.
22. Местное самоуправление как элемент конституционного строя России. Место в системе институтов гражданского общества.
23. Правовые основы местного управления и самоуправления в зарубежных странах.
24. Правовые акты органов и других лиц местного самоуправления.
25. Основные модели местного самоуправления в зарубежных странах.
26. Муниципальная служба: понятие и содержание.
27. Местное управление в России до отмены крепостного права.
28. Муниципальные служащие: общая характеристика, правовой статус.
29. Земская 1964 г. и городская 1870 г. реформы. Их значение для общественно-политической жизни страны.
30. Правовая основа организации и проведения выборов в органы местного самоуправления.
31. Советская доктрина и практика местного самоуправления.
32. Законодательство субъектов РФ о муниципальных выборах.
33. Система местных Советов и их компетенция.
34. Место и роль местных органов власти в Советском государстве.
35. Избирательный процесс и его стадии на муниципальном уровне.
36. Активное и пассивное избирательное право при муниципальных выборах.
37. Основные этапы реформирования местного самоуправления в 1990–1993 гг.
38. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
39. Конституция РФ 1993 г. о местом самоуправлении в России.
40. Гарантии депутатской деятельности.
41. Местный Референдум.
42. Разновидности муниципальных систем.
43. Законодательное закрепление экономической и финансовой основы местного самоуправления в РФ.
44. Муниципальная собственность: порядок образования, владения, пользования и распоряжения.
45. Основные принципы местного самоуправления: понятие и общая характеристика.
46. Объекты муниципальной собственности.
47. Принцип самостоятельного решения населением вопросов местного значения.
48. Приватизация и муниципальная собственность.
49. Принцип организационной обособленности местного самоуправления.
50. Финансовая основа местного самоуправления: порядок формирования и структура.
51. Принцип многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления.
52. Муниципальные внебюджетные фонды: порядок формирования и использования средств.
53. Принцип соразмерности полномочий материально-финансовым ресурсам.
54. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.
55. Вопросы местного значения: понятия и виды.
56. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей среды, обеспечение экономической безопасности, охрана памятников истории и культуры.
57. Функции местного самоуправления: понятие и общая характеристика.
58. Полномочия местного самоуправления в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи.
59. Разграничение предметов ведения государственной власти и местного самоуправления.
60. Передача органам местного самоуправления государственно-властных полномочий.
61. Полномочия органов местного самоуправления в социально- культурной сфере, организации здравоохранения, образования, социального обеспечения, развития культуры и спорта.
62. Государственная поддержка местного самоуправления.
63. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению законности, правопорядка, общественной безопасности, охране общественного порядка.
64. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления.
65. Полномочия местного самоуправления по осуществлению мер борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями.
66. Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.
67. Совет по местному самоуправлению при Президенте РФ.
68. Понятие и система гарантий местного самоуправления: конституционные, финансовые, экономические, социальные.
69. Понятие и характеристика системы местного самоуправления в России.
70. Судебные и другие формы защиты местного самоуправления.
71. Сочетание форм прямой и представительной демократии в системе местного самоуправления.
72. Понятие ответственности органов местного самоуправления и её виды.
73. Формы прямой демократии в системе местного самоуправления: референдум, муниципальные выборы, собрание (сход) граждан, народная правотворческая инициатива и др.
74. Основания ответственности и порядок привлечения к ней.
75. Территориальное общественное самоуправление.
76. Роспуск органов местного самоуправления.
77. Местное самоуправление и государственная власть в РФ.
78. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства и архитектурного контроля.
ТЕМАТИКА РЕФЕРАТОВ
1. Место и роль муниципального права в правовой системе РФ.
2. Развитие науки муниципального права и её роль в системе юридических наук.
3. Теоретическое и практическое значение курса для слушателей образовательных учреждений ФСИН России.
4. Европейская Хартия как источник муниципального права.
5. Основные тенденции развития МСУ в современной России.
6. Развитие законодательства о советских представительных органах власти.
7. Местные органы власти в Европе
8. Местное самоуправление и государственная власть в РФ.
9. Государственная поддержка местного самоуправления.
10. Конституционно - правовые проблемы обеспечения финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления.
11. Местное самоуправление в закрытых административно-территориальных образованиях.
12. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.
13. Особенности организации местного самоуправления в особо малых муниципальных образованиях.
14. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
15. Способы формирования муниципальной собственности
16. Территориальное общественное самоуправление.
17. Ассоциации и союзы муниципальных образований.
18. Взаимоотношения органов местного самоуправления с общественными объединениями.
19. Муниципальные выборы: история и современность.
20. Правовое регулирование выборов в органы местного самоуправления.
21. Институт пассивного избирательного права при выборах в органы местного самоуправления.
22. Особенности процедуры отзыва выборных лиц местного самоуправления.
23. Особенности правотворческой деятельности в муниципальных образованиях.
24. Органы местного самоуправления в системе народовластия.
25. Особенности делегирования полномочий органам местного самоуправления со стороны органов государственной власти.
26. Местное самоуправление и государственная власть; правовые проблемы взаимодействия.
27. Становление местного самоуправления как института гражданского общества.
28. Методы управления муниципальными образованиями со стороны органов государственной власти.
29. Роль муниципальной службы в охране общественного порядка.
30. История становления муниципальной службы.
31. Муниципальная служба в зарубежных странах.
32. Субсидиарная и солидарная ответственность органов местного самоуправления и государственных органов.
33. Судебная защита местного самоуправления в России и зарубежных странах.
34. Государственные контроль и надзор за осуществлением местного самоуправления.
ПЕРЕЧЕНЬ СЕМИНАРСКИХ И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
Семинарское занятие 1 Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина.
Семинарское занятие 2.Возникновение, развитие муниципальных учреждений в России. Основные модели и современное состояние местного самоуправления в зарубежных странах.
Семинарское занятие 3.Понятие, принципы и функции местного самоуправления.
Семинарское занятие 4.Правовая, территориальная и финансово-экономическая основы местного самоуправления.
Семинарское занятие 5.Местное самоуправления в системе народовластия.
Семинарское занятие 6.Организация и проведение муниципальных выборов и местных референдумов.
Семинарское занятие 7.Органы и должностные лица местного самоуправления.
Семинарское занятие 8.Муниципальная служба.
Семинарское занятие 9. Понятие и общая характеристика предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления.
Семинарское занятие 10.Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
Практическое занятие 1. Понятие, принципы и функции местного самоуправления.
Практическое занятие 2.Правовая, территориальная и финансово-экономическая основы местного самоуправления.
Практическое занятие 3. Местное самоуправления в системе народовластия.
Практическое занятие 4. Организация и проведение муниципальных выборов и местных референдумов.
Практическое занятие 5. Муниципальная служба.
Практическое занятие 6. Понятие и общая характеристика предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления.
Практическое занятие 7.Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
Специализация – уголовно-правовая;
уголовно-правовая: ведомственная специализация
– предварительное следствие в ОВД
Факультет очного обучения
Форма обучения – очная, срок обучения 5 лет
Наименование дисциплины и номера тем, которые должны быть изучены до данной учебной дисциплины: Конституционное право России.
| № п/п | Наименование тем | Всего часов | Из них аудиторных | Количество часов по видам занятий | Самостоятельная работа | Виды используемых ТСО, наглядных пособий | Примечания | |||
| лекций | семинарских занятий | практических занятий | и др. | |||||||
| Муниципальное право как отрасль права. Наука и учебная дисциплина | ||||||||||
| Возникновение, развитие муниципальных учреждений в России. Основные модели и современное состояние местного самоуправления в зарубежных странах | ||||||||||
| Понятие, принципы и функции местного самоуправления | ||||||||||
| Правовая, территориальная, организационная и финансово-экономическая основы местного самоуправления | ||||||||||
| Местное самоуправление в системе народовластия | ||||||||||
| Организация и проведение муниципальных выборов и местных референдумов | Деловая игра | |||||||||
| Органы и должностные лица местного самоуправления | ||||||||||
| Понятие и общая характеристика предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления | ||||||||||
| Понятие и содержание муниципальной службы. Статус муниципального служащего | ||||||||||
| Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления | ||||||||||
| Итого по курсу | ||||||||||
| Экзамен |
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
Специализация – уголовно-правовая;
уголовно-правовая: ведомственная специализация
– предварительное следствие в ОВД
Факультет заочного обучения
Форма обучения – заочная, срок обучения 6 лет и 3,5 года
Наименование дисциплины и номера тем, которые должны быть изучены до данной учебной дисциплины: Конституционное право России.
| № п/п | Наименование тем | Всего часов | Из них аудиторных | Количество часов по видам занятий | Самостоятельная работа | Виды используемых ТСО, наглядных пособий | Примечания | |||
| лекций | семинарских занятий | практических занятий | и др. | |||||||
| Муниципальное право как отрасль права. Наука и учебная дисциплина | ||||||||||
| Понятие, принципы и функции местного самоуправления | ||||||||||
| Местное самоуправление в системе народовластия Организация и проведение муниципальных выборов и местных референдумов | ||||||||||
| Органы и должностные лица местного самоуправления. Понятие и содержание муниципальной службы. Статус муниципального служащего | ||||||||||
| Понятие и общая характеристика предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления | ||||||||||
| Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления | ||||||||||
| Итого по курсу | ||||||||||
| Экзамен |
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Список рекомендуемой литературы
Основной
1. Конституция Российской Федерации : [принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.: с учетом поправок, внес. законами Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ] // Рос. газ. – 2009. – 21 янв.
2. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 окт. 1985 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 36, ст. 4466.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации : [федер. закон от 31 июля 1998 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 31, ст. 3823.
4. О статусе наукограда Российской Федерации : федер. закон от 7 апр. 1999 г. № 70-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1999. – № 15, ст. 1750.
5. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ : федер. закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации РФ. – 2002. – № 24, ст. 2253.
6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 40, ст. 3822.
7. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : федер. закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2006. – № 19, ст. 2060.
8. О муниципальной службе в Российской Федерации : федер. закон от 2 янв. 2007 г. № 25-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2007. – № 10, ст. 1152.
9. О закрытом административно-территориальном образовании : закон Рос. Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 // Рос. газ. – 1992. – № 190.
10. Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления : указ Президента Рос. Федерации от 29 окт. 1993 г. № 1797 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1993. – № 44, ст. 4197.
11. Об утверждении критериев присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса : постановление Правительства Рос. Федерации от 25 нояб. 2004 г. № 681 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 48, ст. 4804.
12. Об утверждении перечня субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой либо с высокой плотностью населения : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 25 мая 2004 г. № 707-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 23, ст. 2318.
13. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации : учебник / М. В. Баглай. – 6-е., изд., изм. и доп. – М. : Норма, 2007. – 784 с.
14. Братановский, С. Н. Муниципальное право : крат. курс лекций / С. Н. Братановский. – М. : Экзамен, 2006. – 187 с.
15. Игнатюк, Н. А. Муниципальное право : учеб. пособие / Н. А. Игнатюк, А. В. Павлушкин. – М., 2007.
16. Кутафин, О. Е. Муниципальное право РФ : учебник / О. Е. Кутафин. – Изд. 3-е, перераб. и доп. – М. : Проспект, 2006. – 672 с.
17. Кузин, Д. В. Конституционное право России : учеб.-метод. материалы / Д. В. Кузин. – Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2009.
18. Миронов, А. Н. Муниципальное право РФ : учеб. пособие / А. Н. Миронов. – М. : ИД «Форум» – ИНФРА-М, 2010. – 208 с.
19. Шугрина, Е. С. Муниципальное право Российской Федерации : учебник / Е. С. Шугрина. – 2-е изд. перераб и доп. – М., 2007.
Дополнительный
20. Автономов, А. С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран : учебник / А. С. Автономов. – М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 560 с.
21. Выдрин, И. В. Муниципальное право России : учеб. для вузов / И. В. Выдрин. – М., 2005.
22. Ерин, Д. А. Муниципальное право России : крат. курс / Д. А. Ерин, О. А. Пузанова, С. Н. Ушаков. – Владимир, 2005.
23. Кашо, В. С. Ответственность в системе местного самоуправления : учеб. пособие / В. С. Кашо. – Красноярск, 2005. – 123 с.
24. Конституционное право России : учебник / ред. А. Е. Постникова. – М. : Проспект, 2007. – 200 с.
25. Конституционное право зарубежных стран : учебник / ред. М. В. Баглай, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтин. – 2-е изд., перераб. – М. : Норма, 2008. – 1056 с.
26. Кокотов, А. Н. Муниципальное право России : учебник / А. Н. Кокотов. – М., 2005.
27. Пузанова, О. А. Муниципальное право : учеб.-метод. разработки по проведению семинар. и практ. занятий / О. А. Пузанова, С. Н. Ушаков. – Владимир, 2007.
28. 
Ушаков, С. Н. Избирательная культура населения муниципальных образований : лекция / С. Н. Ушаков. – Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2005. – 16 с.