Исторические предпосылки становления европейского права
Идеи европейского единства имеют многовековую историю. Всякий раз, когда Европа становилась ареной кровопролитных конфликтов и столкновений, выдвигались многочисленные проекты восстановления и утверждения мира. Все они, как правило, увязывались с необходимостью единения европей-
30 Часть 1. Европейское право: содержание, природа и особенности
Глава 1. Становление и эволюция европейского права
ских государств. Сторонниками европейского единства выступали видные политические и общественные деятели, представители науки, культуры, искусства. Заметно активизируется панъевропейское движение после Первой мировой войны. Тем не менее все эти проекты построения Европейской федерации, I Соединенных Штатов Европы и иные оставались достоянием | сравнительно узких элитарных кругов и не получили сколько-нибудь массовой поддержки. Положение коренным образом меняется после Второй мировой войны. Одна из самых кровавых войн в истории человечества унесла десятки миллионов . жизней. Были разрушены национальные экономики большин-\ ства европейских государств. Преодолеть тяжелые последствия войны, развязанной силами нацизма и фашизма, можно было только объединив усилия европейских народов. Необходимо было восстановить экономику, возродить веру в права и достоинство человеческой личности, воскресить и утвердить демократические права, свободы и институты, поднять материальное благосостояние масс, создать эффективный механизм сотрудничества и объединения усилий, а равно мирного разрешения всех возникающих споров. В этой обстановке движение в поддержку объединения европейских государств и европейского единства приобретает действительно массовый характер. Состоявшийся в мае 1948 г. в г. Гааге (Нидерланды) Европейский Конгресс федералистов, собравший 713 делегатов из 16 стран, высказался в поддержку создания объединенной Европы, принятия Всеобщей декларации прав человека, учреждения Европейской парламентской ассамблеи и Суда, призванного обеспечить соблюдение положений Декларации о правах человека.
В какой-то мере эти идеи легли в основу созданного в 1949 г. Совета Европы и подписанной в 1950 г. ЕКПЧ, предусмотревшей создание ЕСПЧ. Однако обеспечить единство европейских народов, их объединение вокруг одной общей идеи не удалось. Начавшаяся вскоре после окончания Второй мировой войны «холодная война» привела к расколу континента на две противостоящие группировки. На востоке Европы сформировался социалистический лагерь во главе с Советским Союзом. Были созданы СЭВ и военно-политическая Организация Варшавского договора. На Западе был создан ряд организаций и союзов, главной из которых стала НАТО, объединившая под
эгидой США значительную часть западноевропейских государств. «Холодная война» резко деформировала процесс интеграции, разведя страны континента по разные стороны баррикад. Интеграционное объединение, сложившееся на востоке Европы и возглавляемое СССР, опиралось на господство тоталитарных режимов в этой группе государств. Вместе с их крушением на рубеже 1980-х и 1990-х гт. социалистический лагерь распался. СЭВ и Организация Варшавского договора прекратили свое существование. Интеграция, основанная на коммунистических началах и принципах, потерпела фиаско. ■
Иначе развивались события на западе континента. В мае 1951 г. правительство Франции выступило с официальной инициативой созыва межправительственной конференции для решения вопроса о создании интеграционного образования в сфере экономики. Документ, известный под названием «Декларация Робера Шумана» (по имени министра иностранных дел Франции), предлагал объединение сталелитейной и угольной промышленности участников организации. Авторы проекта предусматривали передачу его институтам суверенных прав в области управления важнейшими отраслями тяжелой индустрии, которые традиционно рассматривались как основа национальной экономики. Детальный план создания нового объединения был разработан видным политическим и общественным деятелем Франции Жаном Монне, которого практически все исследователи единодушно считают главным архитектором европейской интеграции. В учредительной конференции приняли участие представители шести государств — Франции, стран Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды, Люксембург), Италии и Германии. Несмотря на различие политических интересов участников и довольно острые разногласия, в конечном счете был выработан компромиссный документ и подписан Договор об учреждении ЕОУС. Были определены институциональные, экономические, финансовые и социальные параметры деятельности ЕОУС. Гораздо менее удачной оказалась попытка тех же шести государств создать военно-политическое объединение. Подписанный ими договор об образовании Европейского оборонительного сообщества был отклонен в 1954 г. Национальным собранием Франции. Поскольку условием вступления договора в силу была его единогласная ратификация всеми государствами-участниками, договор в силу не
32 Часть 1. Европейское право: содержание, природа и особенности
вступил. Вопрос о военно-политическом объединении и его интеграционном оформлении на долгие годы был снят с повестки дня.
В противовес ему настойчивые усилия на экономическом направлении увенчались успехом. В 1957 г. вг. Риме те же шесть государств подписали два учредительных акта, сыгравших особо важную роль в развитии процесса интеграции и его правовом оформлении. Это Договор об учреждении ЕЭС и Договор об учреждении Евратома. Именно эти учредительные акты, и прежде всего Договор о Сообществе, стали главной правовой основой возникновения нового интеграционного правопорядка. Все последующее развитие интеграционного процесса, его сколько-нибудь существенные изменения и проявления получают выражение и закрепление в соответствующих правовых актах.
Право, возникающее с созданием Сообществ, становится не только инструментом оформления и защиты достижений интеграции, но и важнейшим системообразующим фактором, способствуя углублению интеграционных процессов. Утверждается институциональная структура Сообществ. Постепенно происходит неуклонное расширение предметной и территориальной юрисдикции Сообществ. Вычленяется сфера их исключительной и смешанной компетенции. Путем издания нормативных правовых актов институтами Сообществ формируется вторичное (производное) право Сообществ. Суд Сообществ формулирует принципы, характеризующие взаимоотношение права Сообществ и национального права государств-членов, а равно права Сообществ и международного права. Учредительные акты, содержащие многочисленные постановления программного и рамочного характера, дополняются и конкретизируются актами вторичного права — регламентами, директивами и решениями, принимаемыми институтами Сообществ. Углубляется внутренняя дифференциация норм европейского права, формируются его основные отрасли.
Важную роль в эволюции европейского права сыграло образование ЕС. Радикально расширяется сфера ведения интеграционных образований и предметная юрисдикция европейского права. Одновременно расширяется территориальная сфера применения европейского права: в 1972 г. в состав Сообществ вошли Великобритания, Дания и Ирландия; в 1981 г. — Греция;
Глава 1. Становление и эволюция европейского права
в 1986 г. — Испания и Португалия; в 1995 г. — Австрия, Швеция и Финляндия; с мая 2004 г. — Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, Литва, Латвия, Эстония, Кипр и Мальта; с 1 мая 2007 г. — Болгария и Румыния. Таким образом, в число членов ЕС входит 27 государств, численность населения которых на начало 2009 г. составляла, по данным Евростата, 499 673 тыс. человек.