Конституционное строительство в штатах
СТАНОВЛЕНИЕ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ
Этапы борьбы за независимость и образование США:
| I ЭТАП – 1775 -1776 гг. Провозглашение независимости колоний | → | «Декларация независимости США» 4 июля 1776 г. |
| II ЭТАП – 1776 – 1783 гг. Образование конфедерации | → | «Статьи конфедерации» 1781 г. |
| III ЭТАП – 1783 – 1791 гг. Образование федерации | → | Конституция США 1787 г. Билль о правах 1791 г. |
Декларация независимости США 4 июля 1776 г.
Декларация независимости США, принятая 4 июля 1776 г. (Вторым) Континентальным Конгрессом, сформулировала политические и юридические принципы, послужившие революционным лозунгом, под которым американская буржуазия вела и успешно завершила борьбу против британского гнета. Она провозгласила разрыв политической связи между колониями и метрополией и признала колонии независимыми государствами.
I часть декларации сформулировала:
1) принцип «естественных и неотъемлемых прав человека» («все люди сотворены равными, и все они одарены своим создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежат: жизнь, свобода и стремление к счастью»); 2) принцип «народного суверенитета» (провозглашается исходя из естественно-правовой теории):- «Для обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, заимствующие свою справедливую власть из согласия управляемых» ← общественный договор!- «Если же данная форма правительства становится гибельной для этой цели, то народ имеет право изменить или уничтожить ее»; ← право на восстание!- Народ имеет право «учредить новое правительство», которое будет «способствовать его безопасности и счастью».II часть декларации перечисляла злоупотребления английского правительства по отношению к колониям, явившиеся причинами вооруженного конфликта между северо-американскими колониями и метрополией.
Томас Джефферсон (автор «Декларации») обвинил британского короля Георга и парламент в следующем:
а) король отказывался утверждать необходимые колониям новые законы;
б) досрочный роспуск местных представительных учреждений и запрет их созыва;
в) принятие законов, затрудняющих эмиграцию в Америку;
г) постановка судей в зависимости от королевской власти;
д) содержание в колониях значительных военных контингентов за счет американцев; независимость военной власти от гражданской;
е) солдат, совершивших преступление против мирных жителей судили, особым судом (только для вида, чтобы избавить от наказания);
ж) прекращение торговли колоний с европейскими государствами (за исключением Англии);
з) введение налогов без согласия американцев (забвение принципа «налогообложение через представительство»;
и) король начал войну против своих американских подданных с использованием диких индийских племен, иностранных наемников и т.д..
III часть декларации провозглашала:
1) разрыв всякой политической связи между колониями и Англией;
2) Соединенные Штаты Америки свободными и независимыми с полным правом:
- объявлять войну,
- заключать мир,
- вступать в союзы,
- вести торговлю.
Декларация провозглашала создание союза суверенных государств-штатов, однако в момент ее провозглашения союз еще не был создан.
В результате войны за независимость колоний, 3 сентября 1783 г. был подписан Версальский мирный договор, согласно которому Великобритания юридически признавала независимость и суверенитет своих бывших колоний. Главная цель войны была достигнута.
Конституционное строительство в штатах.
"Статьи Конфедерации и вечного союза" 1781 г.
В период с 1776 по 1783 гг. во всех штатах были приняты конституции (новое явление в мировой истории), закрепившие республиканскую форму правления, унитарную форму государственного устройства (на уровне штата) и содержащие разделы о правах граждан (политических, личных, социально-экономических).
Еще в 1776 г. Континентальный конгресс назначил комитет для подготовки Статей конфедерации (создание союза штатов, главной целью которого была координация действий в ходе войны). После ратификации штатами 1 марта 1781 г. «Статьи Конфедерации» вступили в силу.
Конфедерация Соединенных Штатов Америки представляла собой не единое государство, а, скорее, союз суверенных государств, поэтому "Статьи..." следует рассматривать не как общеамериканскую Конституцию (основной закон государства), а как некую разновидность международного договора. Однако именно в рамках этого союза были заложены некоторые экономические, политические, психологические основы той американской государственности, которые впоследствии были закреплены в Конституции 1787 г.
Штаты брали на себя обязательства взаимной помощи и невмешательства в дела друг друга. Их граждане наделялись всеми торговыми и промышленными привилегиями и льготами в равной степени во всех штатах, правом свободного выезда и въезда.
КОНФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ:
| Конгресс (2-7 делегатов от штата) |  | Комитет штатов (1 делегат от штата) |
Исполнительная власть вручалась Комитету штатов (13 представителей). Данный орган должен был координировать действия штатов в экономической, политической, военной сферах.
Полномочия Комитета штатов:
- назначение должностных лиц;
- ведение текущей финансовой политики;
- установление численности общей армии.
Законодательная власть принадлежала однопалатному Конфедеральному Конгрессу, комплектуемому из делегатов, ежегодно избираемых в каждом штате в количестве 2-7 человек (в зависимости от численности населения), причем делегация штата имела один голос, выступая как единое целое. Предусматривалась свобода слова и прений в Конгрессе, а также неприкосновенность депутатов.
Для принятия решения требовалось 9из 13 голосов, что в условиях полярности интересов штатов достичь было крайне сложно (пожалуй, единственным итогом законодательной деятельности Конфедеративного Конгресса стало принятие так называемых Северо-Западных ордонансов 1784, 1785и1787 гг., установивших процедуру создания штатов и принятие их в Союз).
Специфика деятельности Конгресса:
- право 1-го голоса каждому штату;
- решение вопросов войны и мира;
- дипломатические сношения и международные договоры:
- регулирование монетного обращения, мер и весов, торговли;
- почтовое дело;
- установление военных порядков и назначение высших воинских чинов
Сессии Конгресса не должны были превышать 6 месяцев.
Слабость созданного союза заключалась в том, что:
1) конфедеральные органы могли принять решение по важным вопросам только квалифицированным большинством, не менее чем 9 штатами.
2) Кроме того, у конфедерации не было достаточного количества собственных финансовых средств, т.к. денежные поступления в союзную казну постоянно саботировались штатами.
3) Создание единой армии не предусматривалось
Формально конфедеративные органы обладали широкими полномочиями, но, по сути, это была «власть меча и кошелька». Будущий президент Джордж Вашингтон называл «Статьи…» «веревкой из песка» - веревкой, которая никого не может связать и соединить.
К 1787 г. происходит фактический распад конфедерации, причинами которого были:
а) конфедерация, создаваемая с главной целью победы в войне за независимость, выполнив свою задачу, стала не нужна;
б) "таможенные войны"" между штатами ( введение пошлин на товары, ввозимые из соседних штатов препятствовали созданию единого экономического пространства;
в) восстание под руководством Дэниэла Шейса (1786 год) и его медленное и крайне неэффективное подавление оказало всю неспособность конфедерации решать столь сложные внутренние задачи.