Тема 8. Акты органов исполнительной власти

Методические указания.

Студентам необходимо раскрыть понятие и и основные признаки актов государственного управления; провести классификацию актов органов исполнительной власти; раскрыть процедуру принятия акта;

рассмотреть требования, предъявляемые к актам органов исполнительной власти.

1. Понятие и признаки акта государственной администрации (АГА).

2. Виды и функции АГА.

3. Правительственные акты.

4. Ведомственные нормативные акты.

5. Акты государственной администрации субъекта Российской Федерации.

6. Требования, предъявляемые к АГА.

7. Порядок разработки, принятия, опубликования и вступления в силу актов государственной администрации.

8. Прекращение действия АГА.

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации.

Таможенный кодекс Российской Федерации.

Водный кодекс Российской Федерации.

Налоговый кодекс Российской Федерации.

ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997г. // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3594.

Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996г. №763 // СЗ РФ. 1996. №22. Ст. 2663.

Указ Президента РФ «О классификаторе правовых актов» от 15 марта 2000г. №511 // Российская газета. 2000. 22 марта.

Регламент Правительства РФ // СЗ РФ. 1998. №27. Ст. 3176.

Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Утв. постановлением Правительства РФ от 14 августа 1997г. №1009 (в ред. ППРФ от 11 февраля 1999г.) // СЗ РФ. 1997. №33. Ст. 3895.

Вопросы для обсуждения

1.Определите соотношение понятий «акт государственной администрации», «правовой акт органа исполнительной власти» и «ведомственный нормативный акт».

2.В чем выражается подзаконность актов государственной адми­нистрации?

3. Какие виды временных АГА вы знаете?

4.Каковы признаки нормативного АГА?

5.Какие акты государственной администрации не подлежат на­правлению на государственную регистрацию?

6.В чем состоит отличие прекращения действия АГА от их от­мены?

7.В чем разница между отменой акта и его аннулированием?

8.Является ли актом государственной администрации акт доку­ментальной проверки, проведенной федеральными органами налоговой полиции?

9.Какие виды правовых актов нижестоящего органа вышестоя­щей орган исполнительной власти не вправе отменить по моти­ву их нецелесообразности?

Задания

1.Подберите не менее десяти критериев деления АГА на виды.

2.В Министерство юстиции РФ поступили на регистрацию:

-приказ Роспатента «Об утверждении правил подачи возра­жений и их рассмотрения в Апелляционной палате и отме­не ранее действовавших правил»;

-приказ Минсельхозпрода России «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добы­ванием или уничтожением объектов животного мира, отне­сенных к объектам охоты»;

-приказ Федеральной службы воздушного транспорта РФ «О совершенствовании организации работ по сбору, обра­ботке и анализу полетной информации»;

-приказ Минобороны России «Об упорядочении оплаты труда гражданского персонала центральных органов воен­ного управления Вооруженных Сил РФ»; приказ Минфина России и МНС России «Об утверждении Положения о порядке проведения инвентаризации имуще­ства налогоплательщиков при налоговой проверке»; приказ Минфина России «О форме 4-два "Отчет о движе­нии внебюджетных средств"»;

-приказ Минздрава России «О совершенствовании органи­зации медицинской помощи гражданам пожилого и старче­ского возраста в РФ»;

-совместный приказ Минобороны России и Генеральной прокуратуры России «Об особенностях издания приказов по личному составу при перемещении военнослужащих, проходящих военную службу в органах военной прокура­туры»;

-приказ Рослесхоза России «Об утверждении Положения о нагрудном знаке за долголетнюю и безупречную службу в государственной лесной охране РФ».

Какие из названных актов подлежат государственной реги­страции? Обоснуйте свой ответ.

3. Выберите в нормативных правовых актах и выпишите в тет­радь виды правовых актов, обжалование которых автоматиче­ски приостанавливает их действие.

4.Заполните карту сравнительного анализа разных видов правовых актов:

Виды актов Признаки	АГА	Закон субъекта РФ	Приговор суда	Контракт о воин­ской службе
1Чье волеизъявление со­держат?
2.Нормативный и(или) ин­дивидуальный?
3.Какой отраслью права регулируется порядок принятия (заключения)?
4. Срок вступления в силу
5.Кто вправе отменить?
6. Может ли быть секрет­ным?
7. Формой какого вида го­сударственной власти яв­ляется?

Задачи

1. В областной администрации в течение рабочего дня были совер­шены следующие служебные действия: принят регламент рабо­ты аппарата администрации; утверждены две должностные ин­струкции; наложено дисциплинарное взыскание на заведующего общим отделом; руководителям структурных подразделений отдано двадцать устных распоряжений по вопросам организа­ции работы администрации; издано распоряжение главы адми­нистрации об отпуске сотрудника; состоялось совещание с представителями общественных организаций о проведении субботника; заместителем главы администрации проведен прием граждан по личным вопросам; зарегистрирована посту­пившая корреспонденция и несколько жалоб и заявлений гра­ждан; выдано четыре командировочных удостоверения работ­никам аппарата администрации; проведен семинар с предста­вителями общественных организаций; заключен договор со строительной фирмой о ремонте здания администрации.

Дайте характеристику указанных действий. Какие из них являются актами государственной администра­ции?

2. ООО «Трвал» обратилось в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействительным совместного приказа Феде­ральной службы РФ по валютному и экспортному контролю, Таможенного комитета РФ и Центрального банка РФ, устано­вившего особый порядок совершения экспортно-импортных операций с цветными металлами.

В суде Огдставитель ООО «Триал» заявил, что данный при­каз является незаконным, поскольку он не прошел государст­венную ;регнстрацию в Министерстве юстиции РФ. Представи тель Федеральной службы РФ по валютному и экс­портному контролю России в суде пояснил, что данный приказ не нуждается в регистрации, поскольку он представляет собой незначительно измененный ранее изданный приказ, который зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ, а кроме того, совместные акты федеральных органов исполнительной вла­сти и иных; государственных органов регистрации не подлежат. Кто прав в этом споре?

3. 21 июля 2000 г. авиакомпания «Трансаэро» опубликовала за­явление. В нем, в частности, отмечалось, что, несмотря на Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867, упразднивший Феде­ральную службу воздушного транспорта (ФСВТ) России и пе­редавший ее функции Министерству транспорта РФ, россий­ский гражданин П. Рожков 10 июля подписал якобы от имени нашей страны документ, существенным образом (и явно не в пользу России) меняющий порядок осуществления воз­душных перевозок между Российской Федерацией и Государ­ством Израиль.

Более того, 18 июля на бланке уже упраздненной ФСВТ за под­писью «Директор В. И. Андреев» было выпущено распоряже­ние № 143-Р о допуске двух российских авиакомпаний к вы­полнению нерегулярных перевозок пассажиров, грузов и поч­ты по маршруту Москва - Тель-Авив.

Анализ ситуации показывает, что Указ Президента № 867 четко определил срок упразднения ФСВТ и передачи ее полномочий Минтрансу с момента его опубликования. После вступления Указа в силу П. Рожков не получал полномочий на подписание международного документа от имени России. Неправомерным является и выпуск В. Андреевым распоряжения ФСВТ после упразднения этого ведомства.

Согласны ли вы с этим мнением?

4. В научной работе написано:

«Пленум Верховного Суда РФ назвал такие признаки норма­тивного акта:

1) принят в установленном порядке управомоченными субъектами публичной власти;

2) устанавливает правила поведения;

3) обязателен для неопределенного круга лиц;

4) рассчитан на неоднократное применение;

5) действует независимо от того, возникли или прекрати­лись конкретные правоотношения.

Вызывает возражение формулировка второго признака: «уста­навливает правила поведения». Представляется, что правовой акт следует признавать нормативным, если он устанавливает новую норму права, а также если он изменяет или прекращает прямо или косвенно действие старой нормы. И нарушение порядка принятия, вступления акта в силу не ли­шает акта качеств нормативности.» Согласны ли вы с таким изменением?

5. Калашников подумывал о приобретении земельного участка между краем леса и берегом реки для строительства жилого до­ма. Прежде чем решиться на покупку, он обращается к главе местной администрации с вопросом, можно ли будет возводить строения на этой земле. Глава администрации Тихомиров в письменной форме разрешил строительство. Калашников купил землю и некоторое время спустя подал проект для получения разрешения на строительство. В это время избирается новый глава администрации, который отказывает в разрешении, мотивируя тем, что участок расположен во вновь образованной природоохранной зоне. По его словам, положительное решение прежнего руководства ни к чему его не обязывает и не имеет никакой юридической силы.

Законно ли действие нового главы администрации?

Темы рефератов.

1.Действие актов органов исполнительной власти.

2. Акты Президента РФ в системе актов органов исполнительной власти.