Правовые основы регулирования труда государственных служащих

ВВЕДЕНИЕ

Важнейшим проводником реформ экономической и политической системы, осуществляемых сегодня в России, является государственный аппарат, который оказывает серьезное влияние на функционирование всех ветвей государственной власти, на все сферы общественной жизни. Государственный аппарат без персонала представляет собой безжизненные структуры. Таким персоналом являются государственные служащие.

Определение их правового статуса как носителей части полномочий органов государственной власти является основополагающим для деятельности всего государственного аппарата России. Применение труда государственных служащих представляет собой пример особых «служебных» отношений, сущность которых заключается в «служении» государству в целом. В советский период истории России правовой статус большинства государственных служащих (за исключением военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и некоторых других) ничем не отличался от правового статуса наемных работников организаций бюджетной сферы (врачей, учителей и т.д.) и регулировался общими для всех них нормами законодательства о труде.

Изменения, произошедшие в законодательстве в последние годы, касаются широкого круга вопросов, регулирующих трудовые отношения государственных служащих: от определения системы государственной службы до установления квалификационных требований к гражданам для замещения должностей государственной службы, дополнительных оснований увольнения.

Отношения по применению труда государственных гражданских служащих уже не могут регулироваться обычным трудовым правом. Они представляют собой пример особых «служебных» отношений, сущность которых заключается в «служении» государству в целом.

Труд государственных гражданских служащих обладает определенной спецификой и поэтому нуждается в специальных нормах права. При этом данное обстоятельство не лишает государственную гражданскую службу признаков наемного труда, который имеет место в России, как правило, под патронажем трудового права.

Целью: данной работы является изучение особенностей регулирования труда государственных служащих.

Задачи:

˗ дать определение государственной службы и государственного служащего;

˗ изучить вопросы правового регулирования труда государственных служащих;

˗ рассмотреть особенности поступления граждан на гражданскую службу;

˗ изучить особенности правового статуса государственного служащего, который составляют его права и обязанности;

˗ рассмотреть основания прекращения служебного контракта, регулирующего трудовую деятельность государственного служащего.

Объектом исследования:курсовой работы является государственная служба в РФ.

Предметом исследования:данной курсовой работы является государственный служащий как субъект трудового права.

При написании курсовой работы использовались такие методы как логический, функциональный, системный, общенаучный, сравнительно-правовой, формально-логический методы исследования.

Вопросы связанные с изучением «Государственные гражданские служащие как специфические субъекты трудовых отношений» являются достаточно разработанными в специальной литературе. Так, можно указать на работы: Гусев, А. В, Кирьянов, А. Ю, Аверин, А.Н. Василенко И. А, Деменева Н.А, А.А. Дёмин. многих других авторов, а также права и обязанности гос. служащих закреплены в Конституции РФ и Трудовом Кодексе РФ.

В ходе исследования были поставлены следующие Курсовая работа состоит из: введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ Й СЛУЖБЫ КАК СУБЪЕКТА ТРУДОВОГО ПРАВА

Правовые основы регулирования труда государственных служащих

Значение правового регулирования в этой области общественных отношений видится в обеспечении возможности реализации прав и обязанностей государственных служащих с целью повышения эффективности государственного управления, эффективности осуществления функций государства, а также с целью гарантировать защиту прав и законных интересов лиц, занимающих государственные должности государственной службы[6, С. 19].

Кардинальное повышение эффективности государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей обеспечивается целым комплексом организационных, финансовых, правовых мер. В их числе немалую роль играет правовое регулирование общественных отношений, связанных с прохождением государственной службы.

Совершенствование законодательства, регламентирующего служебные отношения государственных гражданских служащих, напрямую связано с выполнением задачи кардинального повышения эффективности государственной службы. Законодательство о государственной службе направлено на создание стимулов к добросовестному и инициативному выполнению служебных обязанностей, введение необходимых ограничений и запретов, установление адекватного затраченным усилиям вознаграждения за труд. Эти факторы, в свою очередь, непосредственно влияют на результаты профессиональной деятельности государственных гражданских служащих и, следовательно, на осуществление соответствующим государственным органом возложенных на него функций.

Итак правовое регулирование государственной службы осуществляется целым рядом нормативно-правовых актов. Среди них важное значение имеют такие как[7, С. 39]:

1. Трудовой Кодекс РФ. Государственные органы для реализации возложенных на них государственных функций принимают на работу (нанимают) граждан, имеющих соответствующее профилю государственного органа профессиональное образование. При этом государственный служащий наделяется определенным кругом служебных обязанностей в соответствии с занимаемой им должностью, то есть фактически выполняет в этом органе соответствующую трудовую функцию, которая согласно ст. 15 ТК РФ определяется как работа по определенной специальности, квалификации или должности. В Федеральных законах, которые будут рассмотрены ниже, имеется немало статей, заимствованных из Трудового Кодекса РФ. Нормы Трудового Кодекса РФ использованы при описании содержания служебного контракта, установлении срока его действия и порядка заключения. Правила установления испытания при приеме на службу, перевод на другую должность и изменение существенных условий контракта, отстранение от должности, основания прекращения контракта, служебное время и время отдыха, рассмотрение служебных споров и др. также прописаны в федеральных законах на основе Трудового Кодекса РФ.

2. Федеральный Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) № 79-ФЗ. Предметом регулирования данного Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.

В законе определяются основные права и обязанности государственных гражданских служащих, ограничения и запреты на гражданской службе, а также требования к их служебному поведению. Вводится в законе и такое понятие как «служебный контракт», определяются стороны, содержание, формы и сроки действия служебного контракта, а также порядок его заключения. Детально регламентируются вопросы испытания при поступлении на гражданскую службу, перевода на другую должность или изменения существенных условий служебного контракта с согласия гражданского служащего. Устанавливается исчерпывающий перечень оснований для прекращения служебного контракта.

В законе регламентируются вопросы служебного времени и времени отдыха гражданских служащих, определяются нормальная продолжительность служебного времени, условия установления ненормированного служебного дня, регулируются вопросы оплаты труда государственных гражданских служащих и определяется порядок формирования фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих.

Следующим нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в области государственной службы является Федеральный Закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013). Данным Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации. В законе Определяются правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, которую образуют три вида федеральной государственной службы (федеральная государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба) и государственная гражданская служба субъектов РФ.

Указанным Федеральным Законом определяются общие условия формирования кадрового состава государственной службы, поступления на государственную службу и ее прохождения, присвоения, сохранения и лишения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий, определяются цели создания системы управления государственной службой на федеральном и региональном уровне, источники финансирования федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъектов РФ[11, С. 59].

К числу нормативно-правовых актов регулирующих деятельность государственных служащих, можно отнести и Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30.05.2005 N 609 (ред. от 01.07.2014) . В данном указе определяется порядок получения, обработки, хранения, передачи и любого другого использования персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации, а также ведения его личного дела. Под персональными данными гражданского служащего при этом понимаются сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданского служащего, позволяющие идентифицировать его личность и содержащиеся в личном деле гражданского служащего либо подлежащие включению в его личное дело.

Указ Президента РФ от 19 ноября 2007 г. № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации».

Данным Указом утвержден Перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы РФ для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе, для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу. Также в указе установлен порядок, в соответствии с которым исчисляется названный выше стаж.

В число нормативно-правовых актов, регулирующих трудовую деятельность государственных служащих входят также: Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» (с изменениями от 26 июля 2008 г.); Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2006 г. № 230 «О возложении полномочий представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством Российской Федерации, и решению иных вопросов, связанных с прохождением ими федеральной государственной гражданской службы» и ряд других.