Основные принципы формирования земельного баланса
Формируют государственный земельный баланс в соответствии с принципами ведения земельного учета; унифицированности, непрерывности, совместимости, автоматизации, преобразования, комплексности, полноты охвата всего земельного фонда в границах российской Федерации.
В соответствии с последним принципом необходимо восстановить систему съемок и обследований земель за счет федерального бюджета.
Отчет составляют в границах территориального образования в соответствии с правоудостоверяющими документами.
Задача обобщения в отчете сведений о земле - анализ состояния и использования земельного фонда в поселениях, административных районах, субъектах Российской Федерации и в Российской Федерации в целом.
Отчет составляют периодически (один раз в год по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным) на основании изменений, имеющих юридическую силу.
Периодичность составления отчета позволяет отследить количественные и качественные изменения, про изошедшие с земельным фондом в течение года, определить эффективность принятых мер по устранению нарушений земельного законодательства при предоставлении земель и их использовании.
Один раз в пять лет отчет составляют по полной форме.
В этом случае основные документы дополняют данными качественной характеристики земельных угодий, загрязнении и рекультивации земель. Отчет о наличии и распределении земель субъекта Российской Федерации представляет в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости его территориальный орган по субъекту Российской Федерации.
Отчеты составляют в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также закона Российской Федерации «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности».
Отчет подписывает руководитель территориального органа.
Вместе с отчетом предоставляют решение соответствующего органа управления региона о рассмотрении отчета.
2.2 Отчет о наличии и распределении земель.Отчет о наличии и распределении земель является документом, содержащим обобщенные сведения о количестве, качественном состоянии и правовом положении земель, которые используются или могут использоваться, в границах территорий (населенных пунктов, административных районов, субъектов Российской Федерации, Российской Федерации), необходимые для управления земельными ресурсами. Отсюда, объектом учета для целей составления данного отчета является земельный фонд соответствующей территории в ее границах.
Главный принцип построения всех форм, входящих в отчет, и документации по ведению текущего учета земель в границах территорий - это принцип баланса. В структуре баланса все элементы взаимозависимы и взаимоувязаны, изменение одного показателя обязательно влечет изменение другого показателя, и связь между ними выражается в форме равенства итогов (в нашем случае постоянной итоговой составляющей является площадь земельного фонда в границах территории). Таким образом, при сравнении качественных и количественных изменений в земельном фонде используется балансовый метод анализа, который предполагает сопоставление взаимосвязанных показателей (семь категорий земель и виды угодий) с целью выяснения и измерения их взаимного влияния, что в дальнейшем используется для расчетов и прогнозирования.
До принятия решения Росреестром о новом порядке формирования и признания официальной площади земельного фонда в границах субъектов Российской Федерации отчет составляется в описанных и утвержденных в соответствии с ранее установленным порядком границах и общей площадью земельного фонда.
В отчет не обобщаются сведения о землях в границах муниципальных образований, образованных согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", прежде чем:
границы вновь образованных территориальных образований будут описаны и утверждены в установленном порядке;
сведения о границах и землях новых территориальных образований в установленном порядке учтены в государственном кадастре недвижимости;
разработаны и введены в действие система документов и новый порядок учета земель в границах территориальных образований, позволяющие изменять итоговую балансовую составляющую - площадь земельного фонда.
В основу системы показателей, характеризующих земли, приняты показатели, выражающиеся в натуральных единицах измерения, разработанные ранее (в период действия Постановления Совета Министров СССР от 10.07.1977 N 501 и Постановления Правительства РФ от 25.08.1992 N 622) и традиционно используемые для планирования расходов государственного бюджета в области сельскохозяйственного производства, определения видов и объемов землеустроительных работ, контроля за использованием земель, а также осуществления других функций по государственному управлению земельными ресурсами.
Исторически сложилось, что основными учетными элементами в земельном балансе являются земельное угодье и категория земель.
Земельные угодья - это земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам (ГОСТ 26640-85). Земельное угодье имеет определенное местоположение, замкнутую границу и площадь.
В составе земельного фонда категория земель - это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению, имеющая определенный правовой режим (ГОСТ 26640-85).
Именно по этим классификационным признакам можно оценивать рациональное использование земель (осуществлять наблюдения за использованием земель в соответствии с их целевым назначением, выявлять причины ухудшения плодородия земель и оценивать экологическую обстановку, необходимые расчеты, прогнозирование и др.).
Поскольку ранее для целей землепользования предоставлялись (и изымались у прежних собственников и пользователей) земельные участки, земельный участок являлся объектом государственного кадастрового учета в государственном земельном кадастре, и земельный участок определен ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" видом объекта недвижимости, сведения об уникальных характеристиках которого вносятся в государственный кадастр недвижимости, единицей учета, участвующей в формировании отчета, является земельный участок (землепользование).
Каждый предоставленный земельный участок может состоять из различных земельных угодий и должен быть отнесен к определенной категории.
Для получения итоговых значений категорий и угодий (основных учетных элементов) в границах района (города) в графы по каждой строке отчета заносятся площади земельных угодий, входящих во все участки определенного целевого назначения. Суммы угодий по строкам дают площади категорий земель, которые составляют земельный фонд в границах района (города). По графам в итоговой строке будут получены площади земельных угодий, также (при их суммировании) дающие площадь района (города). При этом непосредственное получение измененных обобщенных (статистических) показателей осуществляется через трансформацию площадей во вспомогательных (балансовых) таблицах, построенных по принципу от частного к общему и "прибыло"-"убыло".
Кроме традиционного отражения, в отчетных формах распределения земель по категориям и угодьям актуальной является отчетная форма, характеризующая распределение земель по категориям и формам собственности. В этом случае учетными элементами являются категория земель и форма собственности. Единицей учета остается земельный участок или его часть, находящаяся в определенной форме собственности.
По строкам суммы земель, находящихся в различной форме собственности, дают площади категорий земель, которые составляют земельный фонд в границах района (города). По графам в итоговой строке получаются площади земель в той или иной форме собственности, в сумме также дающие площадь района (города) в границах.
Заполненные формы отчета представляют собой земельный баланс района (города).
Земельный баланс субъекта Российской Федерации получается путем свода земельных балансов районов (городов), входящих в границу субъекта Российской Федерации.
Земельный баланс Российской Федерации получается путем свода земельных балансов субъектов Российской Федерации.
Земельный баланс в связи с этим является основным документом, где ежегодно представляется структура земельного фонда в границах территории.
Земельный баланс на отчетную дату отражает итог произошедшего за год "движения" земель в результате предоставления земельных участков (изъятие и отвод), перевода земель из категории в категорию в соответствии с установленной процедурой, изменения вида угодья и формы собственности на землю, учтенного в специальной документации по ведению текущего учета наличия и распределения земель. При этом площадные характеристики учетных элементов меняются, неизменными остаются перечень учетных элементов и объект учета (площадь территории в границах - земельный фонд). В итоге всегда сумма площадей полученных категорий равна площади земельного фонда и сумма общих площадей земельных угодий также равна площади земельного фонда.
Официальные значения общей площади земельного фонда субъектов Российской Федерации и России в границах территорий, используемые в настоящее время, получены (вычислены и введены в учет) и утверждены в установленном порядке в период действия единого порядка по государственному учету земель (до 1992 года), и до установления соответствующего нового порядка не подлежат изменению. Кроме этого, действовавший ранее порядок учета земель в административных границах не предусматривал включения в общую площадь земельного фонда земель, занятых внутренними морями и территориальным морем, за исключением тех "морских" участков, которые вошли в состав землеотвода для строительства и эксплуатации гидротехнических (и других) сооружений или других видов использования.
ГЛАВА III. Учет земель в землевладении (землепользовании).
3.1 Основной целью любых преобразований является достижение уровня максимального удовлетворения потребностей людей, что возможно при высоком и постоянно растущем уровне экономического развития государства. Для достижения этого государство постоянно решает задачи, связанные с совершенствованием внутренней и внешней экономической политики, ростом производства продукции, ее качества и повышения объемов ее реализации внутри государства и за его пределами, развитием рыночных отношений, поиском новых ресурсов.
В зависимости от задач, содержания и специфики работ учет количества и качества земель подразделяют на основной (первичный) и текущий (оперативный). Эти два вида учета взаимосвязаны между собой и представляют определенные этапы единого процесса земельного учета.
Первичный (основной) учет заключается в получении необходимых сведений о размерах, местоположении, качественном состоянии, распределении и использовании земель и внесении этих данных в земельно-кадастровые документы.
Задачи первичного учета:
- получение, систематизация и анализ всех имеющихся на учитываемой территории планово-картографических материалов;
- проведение съемок и обследований с целью получения необходимых первичных исходных земельно-учетных данных и плановых материалов;
- определение размеров и качественного состояния отдельных видов и подвидов угодий на учитываемой территории;
- изготовление специальных земельно-учетных плановых материалов;
- внесение первичных записей в земельно-учетные текстовые документы;
- определение состава и распределения земельного фонда по видам прав, угодьям, категориям земель, землевладениям, административным единицам.
Текущий учет земель заключается в выявлении и внесении в земельно-кадастровые документы изменений, происшедших в использовании земель после проведения основного земельного учета.
Выявленные и зарегистрированные характеристики земель при проведении первичного учета с течением времени перестают соответствовать действительности. Это объясняется тем. Что в результате хозяйственного использования земель происходят определенные изменения.
Поэтому первоначальные данные, вносимые в земельно-учетную документацию, стареют, необходимо их систематическое обновление, то есть ведение текущего кадастрового учета. В документах фиксируют лишь изменения, осуществленные в соответствии с законодательством, поэтому при текущем учете определяют не только фактически происшедшие изменения, но и их правомерность. Отличие содержание работ текущего учета – использование при их проведении материалов основного учета и корректировка ситуации на территории, где произошли изменения в состоянии и использовании земель. Таким образом, текущий учет отличается от первичного как объемом, так и видом работ.
Кроме того, в задачи текущего учета земель входят устранение ошибок в первоначальных записях и внесение дополнительных сведений в соответствии с новыми требованиями. В текущем земельном учете отражают только законные изменения, обусловленные использованием земель. Текущий учет земель проводят в течении всего календарного года, а произошедшие изменения фиксируют ежегодно по состоянию на 1 января последующего года.
Между основным и текущим учетом существует тесная взаимосвязь. Первый создает основу для ведения второго, определяет сферу его действия; второй, обновляя, исправляя и дополняя данные основного учета, систематически поддерживает сведения о земле на современном уровне. При первичном и текущем учете отражают как количественные, так и качественные показатели земель.
Сведения при текущем учете земель получают различными способами (съемки, обследования, обмеры и т.д.).Применение того или иного способа зависит от условий проведенного учета, его задач и специфики учетных данных. Съемки подразделяют на наземные, космо- и аэрофотосъемку.
Обследования проводят при государственном учете земель для выявления фактического состояния и использования земельных угодий, а также определения возможностей более интенсивного их использования. Обследования подразделяют на специальные и хозяйственные.
Результаты текущего учета земель отражают в земельно-учетной документации. На уровне землевладения (землепользования) такими документами являются поконтурная ведомость и земельно-учетный план.
Сельскохозяйственные угодья - земли, используемые или предназначенные для выращивания сельскохозяйственной продукции. К сельскохозяйственным относятся следующие виды угодий: пашня, залежь, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения.
К пашне относятся ЗУ, систематически обрабатываемые и используемые под посевы с/х культур, включая посевы многолетних трав в полях севооборотов, чистые пары и выводные поля.
к многолетним насаждениям относят участки, занятые искусственно созданными древесными, кустарниковыми или травянистыми многолетними насаждениями, способными давать урожай плодово-ягодной, технической или лекарственной продукции. В составе многолетних насаждений отдельно выделяют и учитывают: сады, ягодники, виноградники, плодопитомники, хмельники, плантации эфиромасличных культур и чая, тутовники.
К залежи относят ранее распаханные земли, на которых более года с момента уборки последнего урожая не производится посев с/х культур и не осуществляется подготовка под пар.
К сенокосам относятся участки, покрытые многолетней травянистой растительностью, систематически используемые для сенокошения.
К пастбищам относят ЗУ, покрытые многолетней травянистой растительностью, систематически используемые для выпаса скота, непригодные для сенокошения и не являющиеся залежами.
К несельскохозяйственным угодьям относят: леса, участки земель с древесно-кустарниковой растительностью, болота, земли под водой, застроенные территории и др. угодья.
Общая площадь землепользования свх. Ново-Петровской птицефабрики 2 составляет 971,3 га, в том числе сельскохозяйственных угодий 451 га, из них пашни 379,7 га, сенокосов 43,6 га, пастбищ 38,8 га, залежей – 1,6 га, многолетних насаждений – 56,6 га
Поконтурная ведомость свх. Ново-Петровской птицефабрики 2, составленная на основании фрагмента земельно-учетного плана, представлена в таблице 1.
Учет качества земель. Качественное состояние земель характеризуется категориями и классами земель, природными признаками: рельефом, степенью увлажнения и заболоченности, эродированностью и другими признаками. В таблице 2 учтены почвенные контура разных категорий пригодности и классов земель. На территории свх. Ново-Петровской птицефабрике 2 распространены следующий почвенные разновидности:
- дерново-слабоподзолистые среднесуглинистые на покровных суглинках слабоглеевые;
- дерново-слабоподзолистые среднесуглинистые на покровных суглинках;
- дерново-среднеподзолистые среднесуглинистые на покровных суглинках;
- дерново-среднеподзолистые среднесуглинистые на покровных суглинках сильноэродированные;
- светло-серые лесные легкосуглинистые.
Дальнейший учет качества земельных угодий производится по механическому составу почв, степени засоленности, солонцеватости, кислотности, увлажненности, заболоченности, каменистости, эродированности, рельефу местности, запасам гумуса, обеспеченности почв фосфором и калием, и др. показателям.
По механическому составу почвы подразделяются на тяжело- и среднесуглинистые, легкоглинистые, тяжелоглинистые, среднесуглинистые, легкосуглинистые, супесчаные и песчаные. Учет каждого вида с/х угодий по механическому составу почв произведен в таблице 3. На территории свх. Ново-Петровской птицефабрике 2 преобладают среднесуглинистые почвы.
Характеристика засоленности почв производится по содержанию солей, глубине залегания солевого горизонта и качественному составу солей. По степени засоления и количественному содержанию легкорастворимых солей различают слабо-, средне- и сильнозасоленные. Данная характеристика по свх. Ново-Петровской птицефабрике 2 отсутствует, таблица 4
Таблица 4
Характеристика засоленных почв
| № контура | Засоленные | |
| Всего, га | Из них | |
| Средне | Сильно | Солонцы, солончаки |
| Данные отсутствуют |
По степени кислотности установлена следующая градация: близкие к нейтральным (рН 5,6-6,0), слабокислые (рН 5,1-5,5), среднекислые (рН 4,6-5,0), сильнокислые (рН меньше 4,5). Учет почв по контурам и видам угодий производится в таблице 5. Данные по свх. Ново-Петровской птицефабрике 2 отсутствуют.
Таблица 5.
Характеристика кислотности почв
| Площадь всего, га | № контура | В том числе | |
| Близкие к нейтральным (РН 5,6-6,0) | Слабо (РН 5,1-5,5) | Средне (РН 4,6-5,0) | Сильно (РН < 4,5) |
| Данные отсутствуют |
Мелиоративное состояние характеризуется глубиной залегания грунтовых вод и степенью увлажнения. В зависимости от увлажнения выделяют земли недостаточно увлажненные, переувлажненные, заболоченные и заливаемые талыми водами. Показатели переувлажненных и заболоченных почв определяются на основании планово-картографического материала. Учет переувлажненных и заболоченных почв производится в таблице 6 (по свх. Ново-Петровской птицефабрике 2 данные отсутствуют).
Таблица 6.
Мелиоративное состояние почв
| № кон-тура | Переувлажненные почвы | Заболоченные почвы | ||
| Площадь Всего, Га | Из них | Площадь Всего, га | Из них | |
| Поймен-ные | Внепой-менные | Слабо | Средне | Сильно |
| Иловатые | Торфяные | |||
| Данные отсутствуют |
Показатели каменистости определяют на основании планово-картографического материала. Учет ведется в таблице 7.
Таблица 7
Характеристика каменистости почв
| Площадь всего, га | № контура | Степень каменистости |
| Средне-каменистые | Сильно- каменистые | |
| Данные отсутствуют |
При учете земель по степени эродированности они подразделяются на дефляционноопасные, подверженные ветровой, водной эрозии и совместной ветровой и водной эрозии. Выделяют: слабую, среднюю, и сильную степени эродированности. Образец ведения учета в таблице 8 (данные по свх. Ново-Петровской птицефабрике 2 отсутствуют).
Таблица 8
Характеристика дефляционно-опасных почв
| Дефляционно-опасные | ||
| Площадь всего, Га | № контура | Из них эродировано |
| Всего | В том числе | |
| Сильно | Средне | |
| Данные отсутствуют |
При учете качества земель дается также характеристика оврагов, наличия развеваемых песков и других негативных признаков, снижающих плодородие (таблица 9). Данные свх. Ново-Петровской птицефабрике 2 отсутствуют.
Таблица 9
Характеристика негативных признаков, снижающих плодородие почв
| Площадь всего, га | № кон-тура | Овраги | Пески разве-ваемые | Другие негативные признаки | |||
| Всего, га | В том числе | В том числе | |||||
| Действую-щие | Из них глубиной более 10м | ||||||
| Данные отсутствуют | |||||||
Характеристику земельных угодий по уклонам дается на основании планово-картографического материала по следующей градации (в градусах): до 1, 1-2, 2-3, 3-5, 5-7, 7-10, 10-15 и более 15. Учет земель по уклонам ведется в таблице 10 (данные отсутствуют).
Таблица 10
Характеристика земель по уклонам
| Площадь всего, га | № кон-тура | В том числе с уклонами | |||||
| До 1о | 1-2 о | 2-3 о | 3-5 о | 5-7 о | 7-10 о | 10-15 о | Более 15 о |
| Данные отсутствуют |
Особое внимание уделяется учету состояния мелиорируемых земель. Отдельно учитывается состояние осушенных и орошаемых земель. Оценка состояния осушенных земель дается в таблице 11 (данные по свх. Ново-Петровской птицефабрике 2 отсутствуют).
Таблица 11
Состояние осушенных земель
| № кон-тура | Общая площадь осушаемых земель | Оценка состояния осушаемых земель | Площади, на которых требуется улучшение земель и техническо-го уровня осушитель-ных систем | |||||
| Хоро-шее | Удов-летво-ритель-ное | Неудов-летво-ритель-ное | В том числе | |||||
| Недопус-тимый уровень грунтовых вод | Недопус-тимый уровень засоления почв | Недопус-тимый уровень грунтовых вод и засоления почв | ||||||
| Данные отсутствуют | ||||||||
Оценка состояния орошаемых земель дается в таблице 12 (данные по св. Ново-Петровской птицефабрике 2 отсутствуют).
Таблица 12
Состояние орошаемых земель
| № кон-тура | Общая площадь орошаемых земель | Оценка состояния осушаемых земель | Площади, на которых требуется улучшение земель и техническо-го уровня оросительных систем | |||||
| Хоро-шее | Удов-летво-ритель-ное | Неудов-летво-ритель-ное | В том числе | |||||
| Недопус-тимый уровень грунтовых вод | Недопус-тиме сроки отвода поверх-ностных вод | Недопус-тимый УГВ и сроки отвода поверх-ностных вод | ||||||
| Данные отсутствуют | ||||||||
3.2 Текущий учет земель.Текущий учет земель заключается в выявлении и внесении в земельно-кадастровые документы изменений, происшедших в использовании земель после проведения основного земельного учета.
Выявленные и зарегистрированные характеристики земель при проведении первичного учета с течением времени перестают соответствовать действительности. Это объясняется тем. Что в результате хозяйственного использования земель происходят определенные изменения.
Поэтому первоначальные данные, вносимые в земельно-учетную документацию, стареют, необходимо их систематическое обновление, то есть ведение текущего кадастрового учета. В документах фиксируют лишь изменения, осуществленные в соответствии с законодательством, поэтому при текущем учете определяют не только фактически происшедшие изменения, но и их правомерность. Отличие содержание работ текущего учета – использование при их проведении материалов основного учета и корректировка ситуации на территории, где произошли изменения в состоянии и использовании земель. Таким образом, текущий учет отличается от первичного как объемом, так и видом работ.
Кроме того, в задачи текущего учета земель входят устранение ошибок в первоначальных записях и внесение дополнительных сведений в соответствии с новыми требованиями. В текущем земельном учете отражают только законные изменения, обусловленные использованием земель. Текущий учет земель проводят в течении всего календарного года, а произошедшие изменения фиксируют ежегодно по состоянию на 1 января последующего года.
Изменения могут быть трех видов:
в границах землевладения (землепользования) или административного образования, происходящие на основании решений соответствующих государственных органов;
в границах отдельных угодий, произошедшие в результате изменения их хозяйственного использования, мелиоративного состояния или трансформации;
качественного состояния земельных угодий, произошедших в процессе антропогенной деятельности человека.
Между основным и текущем учетом существует тесная взаимосвязь. Первый создает основу для ведения второго, определяет сферу его действия; второй, обновляя, исправляя и дополняя данные основного учета, систематически поддерживает сведения о земле на современном уровне. При первичном и текущем учете отражают как количественные, так и качественные показатели земель.
После трансформации площадь сельскохозяйственных угодий свх. Ново-Петровской птицефабрики 2 составила - 462,1 га, из них: пашня - 395,6 га, сенокосы - 27,7 га, пастбища - 38,8га.
3.3 Учет земель с обременениями в использовании.В формируемой системе земельно-кадастровой информации важное значение имеют характеристики правового режима, к которым относятся обременения в использовании земель.
Объектами ограниченных обременениями являются земельные участки, выполняющие охранные или защитные функции (природоохранные полосы (зоны), водоохранные зоны линейных объектов, в том числе транспортных линий, электролиний, линий связи и др.), при условии, что эти участки не изъяты из состава земель основных собственников или землепользователей. Характеристика санитарно-защитных зон и охранных зон сельскохозяйственных, промышленных и иных объектов свх. Ново-Петровской птицефабрики 2 представлена в таблице 13. На карте штриховыми линиями показаны земли имеющие обременения в использовании: санитарно-защитная зона парников (1), санитарно-защитная зона крестьянского хозяйства (2).
Экспликация объектов с различными видами обременений земельных участков и другой недвижимости свх. Ново-Петровской птицефабрики 2 представлена в таблице 14.
Анализ распределения земельного фонда. Распределение земельного фонда свх. Ново-Петровской птицефабрики 2 по категориям представлен в таблице 15, на основании которой составлена диаграмма 1 (рис. 1). Наибольшую площадь занимают земли сельскохозяйственного назначения - 82%.
Таблица 15