Обеспеченность внутренних и экспортных потребностей России ресурсами и запасами полезных ископаемых
19. Каждый вид полезных ископаемых характеризуется своим набором значений ключевых параметров, таких как степень дефицитности на рынке (доля вынужденного импорта), обеспеченность добычи запасами, востребованность рынком (объемы внутреннего потребления), геологические перспективы выявления новых месторождений, из которых три первых параметра могут быть вычислены на основе данных статистических наблюдений. Для целей настоящей Стратегии выделено шесть групп, объединяющих полезные ископаемые, сходные по степени дефицитности на отечественном рынке и обеспеченности добычи запасами. Для каждой из этих групп перечень мероприятий, направленных на развитие МСБ, имеет свою специфику. Принадлежность полезных ископаемых к группам приведена в приложении 1, а характеристика текущего состояния МСБ основных полезных ископаемых и обоснование их принадлежности к той или иной группе – в сопроводительных материалах к Стратегии.
20. Группа 1.Нефть в рамках данной Стратегии рассматривается отдельно в силу ее востребованности и особой значимости для экономики, финансовой и социальной сферы России. Балансовые запасы нефти категории АВС1 в России превышают 18 млрд т; из них две трети относятся к категории трудноизвлекаемых запасов (ТрИЗ), доля которых постепенно увеличивается за счет преимущественной отработки легкоизвлекаемых запасов. Нефть не является в России дефицитным полезным ископаемым – по ее добыче и экспорту наша страна занимает второе место в мире после Саудовской Аравии. В России ежегодно добывается около 500 млн т нефти[1]; обеспеченность добычи разведанными запасами разрабатываемых месторождений составляет 35-36 лет, однако обеспеченность добычи без учета ТрИЗ нефти составляет не более 20 лет. Степень выработанности разведанных запасов достигает 55%, степень разведанности начальных суммарных ресурсов – 46%, то есть в России еще могут быть выявлены сотни новых месторождений нефти, в том числе десятки крупных. В последние годы запасы нефти в России стабильно растут, но основной прирост идет не за счет открытия новых месторождений, а за счет доразведки отрабатываемых объектов и внедрения современных технологий добычи, что позволяет существенно увеличить коэффициент извлечения нефти. При нынешнем состоянии МСБ, без вовлечения в отработку ТрИЗ нефти, удержать достигнутый уровень добычи в период после 2020 г. будет практически невозможно, поэтому нефть относится к числу недостаточно обеспеченных запасами полезных ископаемых.
21. Группа 2.Свободный газ (включая газовые шапки)[2] также выделен в отдельную группу в силу востребованности и исключительной значимости для экономики России. Свободный газ в России также не является дефицитным полезным ископаемым, по его запасам (50 трлн куб.м категории АВС1) и экспорту наша страна является безусловным мировым лидером, а по добыче занимает второе место. В последние годы в России ежегодно добывается 620-640 млрд куб.м свободного газа, главным образом, «сухого», представляющего собой практически чистый метан, не содержащий тяжелых гомологов. Достигнутые уровни добычи свободного газа, в отличии от нефти, обеспечены имеющимися запасами на многие десятилетия. Обеспеченность текущей добычи запасами в главном добывающем регионе России, на севере Западной Сибири, превышает полвека, однако обеспеченность запасами «сухого» газа разрабатываемых месторождений существенно ниже, в связи с чем его добыча в долгосрочной перспективе начнет падать. Прирост запасов свободного газа идет за счет доразведки разрабатываемых месторождений и открытия новых, в том числе крупных, и в последние годы превосходит добычу. Свободный газ относится к числу достаточно обеспеченных запасами полезных ископаемых; кроме того, на территории России и, особенно, на ее континентальном шельфе, могут быть выявлены многочисленные новые месторождения, в том числе крупные и уникальные по запасам.
22. Группа 3.Подземные питьевые и технические водыявляются уникальным полезным ископаемым с динамичными запасами и очень специфическим в отношении поисков, разведки и добычи, в связи с чем они выделены в отдельную группу. В долгосрочной перспективе, на фоне роста населения планеты и ухудшения экологической ситуации, потребность в подземных водах, и в России, и в мире будет возрастать. Степень дефицитности подземных вод и уровень обеспеченности их добычи запасами сильно варьируют от региона к региону. В старых горнорудных и нефтегазодобывающих районах России происходит деградация водоносных горизонтов, обусловленная хозяйственной деятельностью человека; прекращение добычи влечет за собой восстановление запасов подземных вод. Всего в России разведано свыше 15 тысяч месторождений и участков питьевых и технических подземных вод, действует около 39 тысяч лицензий на добычу, десятки и сотни тысяч мелких потребителей пользуются подземными водами без лицензий. Тем не менее, подземных источников водоснабжения не имеют более 600 крупных российских городов. Централизованное управление запасами и добычей подземных вод затруднено и должно осуществляться на региональном и муниципальном уровне. Наращивание МСБ подземных вод является актуальной задачей, но еще важнее сохранить имеющиеся запасы в районах интенсивной хозяйственной деятельности.
23. Группа 4.Дефицитные твердые полезные ископаемые (внутреннее потребление удовлетворяется собственной добычей менее, чем наполовину). Внутренняя потребность в них, часто весьма значительная, обеспечивается, либо за счет импорта товарных руд, концентратов и другой товарной продукции, либо за счет складированных запасов. При этом имеющаяся в России МСБ осваивается слабо, хотя балансовые запасы многих полезных ископаемых этой группы достаточно велики даже по мировым меркам (по разведанным запасам олова Россия занимает первое место в мире), а обеспеченность добычи всеми категориями запасов достигает нескольких сотен лет. Такая ситуация объясняется либо низким качеством руд, которые несопоставимы по основным параметрам со своими аналогами в главных странах-продуцентах, либо расположением месторождений в удаленных районах с неразвитой инфраструктурой, либо иными экономическими факторами. При этом, руды некоторых неразрабатываемых месторождения титана, циркония, олова и других дефицитных полезных ископаемых по своим характеристикам аналогичны или даже превосходят типовые зарубежные объекты, которые с успехом разрабатываются. Обнаружение в России новых месторождений большинства дефицитных полезных ископаемых с более качественными рудами и в благоприятной инфраструктурной обстановке в близкой перспективе маловероятно. Для этого необходимо использование принципиально новых методов прогнозирования и поисков, направленных, прежде всего, на выявление скрытых и слабоконтрастных объектов. Некоторые из известных месторождений этой группы могут успешно осваиваться лишь с применением новых и специально разработанных технологий добычи и переработки руд.
24. Группа 5.Недефицитные твердые полезные ископаемые, исчерпание рентабельных запасов которых возможно в период до 2035 года. По добыче алмазов Россия занимает первое, по добыче золота – второе-третье место в мире, производство остальных полезных ископаемых этой группы также достаточно велико, полностью удовлетворяет внутренний спрос, а значительная часть сырьевой продукции экспортируется. Как правило, балансовые запасы полезных ископаемых этой группы достаточно велики (по разведанным запасам алмазов Россия занимает первое, а вольфрама и золота – второе место в мире), но многие месторождения по разным причинам не разрабатываются, в том числе такие крупные, как Озерное и Холоднинское (цинк со свинцом), Бугдаинское (молибден с золотом, серебром и свинцом), Тырныаузское (вольфрам с молибденом), Нежданинское, Кючус, Сухой Лог (золото) и др. В результате достигнутые уровни горного производства оказываются недостаточно обеспеченными разведанными запасами разрабатываемых месторождений, так что имеется реальная угроза резкого ухудшения качества сырьевой базы и сокращения добычи в период до 2035 г. Благородные металлы и алмазы являются важнейшим объектом для инвестиций, особенно в кризисные эпохи, в связи с чем такие месторождения пользуются особым спросом на рынке, и в нашей стране, и за рубежом. Обнаружение новых крупных не выходящих на поверхность месторождений полезных ископаемых этой группы вполне вероятно, но потребует разработки и использования новых научных, методических и технологических подходов к их прогнозированию и поискам.
25. Группа 6.Недефицитные твердые полезные ископаемые, рентабельных запасов которых достаточно на период до 2035 года и далее. Россия располагает достаточными и даже избыточными запасами этих полезных ископаемых, поэтому несмотря на значительные объемы добычи, которая полностью удовлетворяет внутренний спрос, и даже в случае ее наращивания, имеющаяся МСБ позволяет поддерживать достигнутый уровень производства на период до 2035 г. и далее на протяжении многих десятилетий. Значительная часть произведенной в России сырьевой продукции направляется на экспорт. Несмотря на высокую обеспеченность запасами в целом по стране, в некоторых регионах наблюдается их дефицит. В частности, дефицитны на уголь восточные и западные регионы России; на железные руды – Урал и Кузбасс. Дефицитными являются и некоторые разновидности минерального сырья, например, угли особо ценных марок, щелочные бентониты, кристаллический графит и др. Обнаружение в испытывающих дефицит сырья регионах новых месторождений с качественными рудами и в благоприятной инфраструктурной обстановке маловероятно. Для этого потребуется использование принципиально новых методов и технологий прогнозирования и поисков, направленных на выявление скрытых и слабоконтрастных объектов.