Глава x. бюджетный процесс 303

И.Н. МЫСЛЯЕВА

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ

И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ

ФИНАНСЫ

Учебник

2-е издание

Допущено Министерством образования

Российской Федерации в качестве учебника

для студентов высших учебных заведений

по специальности «Государственное

и муниципальное управление»

Моква

ИНФРА-М

УДК 336.1/.5(075.8)

ББК65.261я73 IVI95

Рецензенты:

Кафедра государственного регулирования национальнойэкономики

Государственного университета управления;

д.э.н., проф. В.Н. Лексин;

д.э.н., проф., заслуженный деятель науки РФ Ф.И. Шамхалов

Мысляева И.М.

М95 Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и дон. — М: ИНФРА-М,2007. - 360. - i Высшее обра юна-ние).

ISBN 5-16-002855-2

В учебнике государственные и муниципальные финансы рассматри­ваются как элемеш финансово-кредитной системы Раскрываются их особенности и роль, проанализированы такие их звенья, как бюджет, вне­бюджетные специальные фонды, государственный кредит, финансы госу­дарственных предприятий. Большое внимание уделено вопросам дефи­цита бюджета, государственного и муниципального долга, направлениям их сокращения и эффективного управления, принципам построения бюд­жетной системы, процессу составления, рассмотрения и исполнения бюд­жета, взаимосвязи уровней бюджетной системы, системе межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Для студентов и аспирантов, практических работников, а также всех, кто интересуется вопросами бюджетно-налоговой политики государства.

ББК 65 26!я73

ISBN 5-16-002855-2

© И.Н Мысляева, 2003, 2007

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие 7

Глава 1. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ 9

1.1.Финансы как экономическая категория 9

1.2. Функции финансов 13

1.3. Финансовая политика государства и финансовый механизм 16 Вопросы для самопроверки 18

Г Л А В А II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ
ФИНАНСЫ К А К ЭЛЕМЕНТ ФИНАНСОВО-
КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ 19

2.1. Финансово-кредитная система, ее звенья и принципы формирования 19

2.2. Сущность и функции государственных финансов 24

2.3. Государственная финансовая система и ее звенья 28 Вопросы для самопроверки 30

Г Л А В АIII. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО

И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА 32

3.1. Бюджетное устройство и его типы 32

3.2. Бюджетный федерализм 37

3.3. Основы межбюджетных отношений вРФ 43

3.3.1. Этапы реформирования системы межбюджетных отношений в Российской Федерации 45

3.3.2. Основные механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации 53

3.3.3. Межбюджетные отношения на субрегиональном уровне 58

Вопросы для самопроверки 71

Г Л А В А I V . БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ 73

4.1.Бюджетная классификацияи ее роль
вбюджетном процессе 73

4.2. Классификациядоходов бюджетов Российской Федерации 76

4.3. Классификация расходов бюджетов Российской Федерации 81

4.3.1.функциональная классификация расходов бюджетов РФ 81

4.3.2.Экономическая классификация расходов бюджетов РФ 84

4.3.3.Ведомственная классификация расходов бюджетов РФ 87

4.4. Классификация источников финансирования
дефицитов бюджетов Российской Федерации .... 88

4.4.1. Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ 91

4.4.2. Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ 92

4.5. Классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга 94

4.6. Классификация видов государственных внешних долгов 94 Вопросы для самопроверки 96

Г л а в а V. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ

И Е Г О ДОХОДЫ 97

5.1. Экономическая роль и функции бюджета 97

5.2. Доходы федерального бюджета, региональных и местных бюджетов 100

5.3. Налоговые доходы федерального бюджета РФ 1 1 0

5.4. Неналоговые доходы федерального бюджета РФ 1 1 2 Вопросы для самопроверки 120

ГЛАВА VI. СИСТЕМА НАЛОГОВ В РФ 121

6.1. Налоги: природа, сущность и функции 1 2 1

6.2. Становление и развитие налоговой системы в РФ 1 2 9

6.3. Система налогов Российской Федерации 1 3 4

6.3.1. Налог на добавленную стоимость 136

6.3.2. Акцизы 1 4 0

6.3.3. Таможенные пошлины 1 4 5

6.3.4. Налог на прибыль 1 4 7

6.3.5. Налог на доходы с физических лиц 1 5 5

6.3.6. Налог на имущество 160

6.3.7. Транспортный налог 1 6 5

6.3.8. Ресурсные налоги 1 6 6

6.4. Бюджетно-налоговое планирование
и регулирование 1 7 6
Вопросы для самопроверки 182

ГЛАВА VII. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА 183

7.1. Экономическое содержание расходов государственного бюджета 183

7.2. Основные направления расходования средств федерального бюджета РФ 1 8 7

7.3. Основные принципы и методы бюджетного финансирования 1 9 7

7.4. Формы предоставления бюджетных средств 200 Вопросы для самопроверки 205

Г Л А В А VIII. ДЕФИЦИТ ГОСУДАРСТВЕННОГО

БЮДЖЕТА 206

8.1. Дефицит бюджета и оценка его уровня 206

8.2. Способы финансирования дефицита бюджета 213

8.3. Содержание и формы государственного кредита 218

8.4. Государственный и муниципальный долг 225

8.4.1. Сущность государственного долга 225

8.4.2. Государственный внутренний долг 230

8.4.3. Государственный внешний долг 237

8.4.4. Основные направлениясокращения

долговой зависимости 25 1

Вопросы для самопроверки 261

ГЛАВА IX. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

ГОСУДАРСТВА 262

Социально-экономическая сущность

внебюджетных фондов 262

9.2. Государственные социальные
внебюджетные фонды 265

9.2.1.Пенсионный фонд РФ 272

9.2.2.Фонд социального страхования 282

9.2.3.Фонд обязательного медицинского страхования РФ289

9.3. Специальныевнебюджетные фонды 297
Вопросы для самопроверки 3 0 1

ГЛАВА X. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС 303

10.1. Участники бюджетного процесса 303

10.2. Составление проектов бюджетов 305

10.3. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета 313

10.4. Исполнение бюджета 317

10.5. Основные направления совершенствования
бюджетного процесса

в Российской Федерации 327

Вопросы для самопроверки 336