Бюджетный процесс, его сущность и стадии

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению им исполнению бюджета.
Этапы бюджетного процесса – это формирование, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета и составление и утверждение отчета об исполнении бюджета. На всех стадиях прохождения бюджетных показателей осуществляется контроль и проводится их экономический анализ.
Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.
Составление и исполнение бюджетов являются функциями органов исполнительной власти.

Рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов – функциями соответствующих представительных органов власти.

В основе всей бюджетной деятельности финансовых органов лежит бюджетная классификация. Сам бюджет действует в течение одного года, с 1 января по 31 декабря. По прошествии года для завершения бюджета предоставляется один месяц, в течении которого все операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета, должны быть завершены.
Бюджетный период (цикл) – это время, в течении которого длится бюджетный процесс.

Бюджетный процесс длится около трех с половиной лет.

Базовыми макроэкономическими показателями для формирования параметров бюджета являются объем ВВП и темпы его роста в очередном финансовом году, предполагаемый уровень инфляции и ряд других. Составление бюджета основывается на положениях Бюджетного послания президента РФ, основных направлениях бюджетной и налоговой политики страны в целом и соответствующей территории на очередной финансовый год. Составлению проектов бюджета предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ в целом, субъектов РФ, муниципальных образований, отраслей экономики.

Формирование федерального бюджета организуется и осуществляется Правительством РФ на основе прогноза социально-экономического развития РФ на планируемый год и уточненного прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу. Министерство финансов по поручению Правительства РФ организует непосредственную работу по формированию федерального бюджета на планируемый год и проектировок основных расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу. Минфин формирует бюджет совместно с Министерством экономики, при участии государственного комитета РФ по статитситке и Центробанка. Т. е в определенные сроки составляются прогноз социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики РФ, рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период.
Территориальные органы исполнительной власти осуществляют детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр федерального бюджета. Правительство РФ не позднее чем за 7 месяцев до начала финансового года организует работу по доведению до представительных органов власти до представительных и исполнительных органов власти субъектов РФ инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в том числе о централизованно установленных социальных и финансовых нормах и нормативах или их изменениях. Исполнительные органы власти субъектов РФ в установленные их представительными органами власти сроки, исходя из необходимости утверждения бюджетов до начала финансового года, доводят до представительных органов власти нижестоящего уровня соответствующие указания по разработке проектов бюджетов, в том числе социальные и финансовые нормативы или их изменения ,включая нормы и нормативы, утвержденные вышестоящими органами власти. Бюджетное законодательство устанавливает, что в случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов местных бюджетов или бюджетов субъектов РФ соответствующий исполнительный орган власти представляет в вышестоящей исполнительный орган власти субъектов РФ - в Правительство РФ необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня расходов ,подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов, а также данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию.
Стадия рассмотрения проекта бюджета. Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ проект Федерального закона « О Федеральном бюджете на … год» Одновременно предоставляются прогноз социально-экономического развития, прогноз консолидированного бюджета, проекты федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов и дефициту федерального бюджета и др необходимые документы и материалы, предусмотренные федеральным законодательством. Проект в течении 3 дней направляется Советом Государственной Думы Президенту, в Совет Федерации Федерального Собрания, в Счетную палату, в комитеты Гос. Думы – для внесения предложений и замечаний. Дума рассматривает проект в 4 чтениях. Первое чтение (40 дней) проект рассматривается в общем, второе чтение 20 дней утвержаются расходы по функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, а также размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Третье чтение ( 30 дней) распределение расходов по подразделам функциональной классификации, расходы на федеральные целевые программы, определяется перечень защищенных статей, бюджет развития. Четвертое чтение (10 дней) текст законопроекта рассматривается целиком. Принятый Гос. Думой проект в течении пяти дней со дня его принятия передается Совету Федерации, где рассматривается в порядке предусмотренном Конституцией РФ. Закон вступает в силу после подписания Президентом РФ со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.
Исполнение бюджета совпадает с бюджетным годом и длится с 1 января по 31 декабря. Бюджетное законодательство возлагает исполнение бюджета на соответствующие исполнительные органы власти. Исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных в бюджет доходов и в финансировании запланированных расходов. Оперативный документ ,на основе которого осуществляется исполнение бюджета – поквартальная роспись доходов и расходов. Бюджетная роспись – документ о поквартальном распределении доходов.