Особенности некоммерческих организаций
ФИНАНСЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Национальная экономика любой страны фактически разделена на пять основных секторов, объединяющих институционные единицы со сходными поведенческими характеристиками: 1 – домашнее хозяйство; 2 – некоммерческие организации; 3 – производственно-коммерческие организации; 4 – финансовые организации; 5 – государственные организации. Каждый из секторов выполняет определенные функции в общей системе и наделен рядом особенных признаков. Рассмотрим особенности организации финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций. История некоммерческих организаций России тесно переплетается с историей государства. Еще с давних пор в дореволюционной России существовали всевозможные союзы, ассоциации, собрания, общества охотников, любителей природы, общества взаимного всепоможения служащих, ремесленников, врачей, общества трезвости, попечительские общества о детях сиротах, о бедных и т.д. Манифестом 17 октября 1905 года законодательно было оформлено создание добровольных организаций. Революционное движение, набравшее свои силы в России того времени, использовало данные организации для проведения собраний, так как полиция пресекала все возможные скопления народа. Примечателен в этой связи тот факт, что театр К.С. Станиславского долгое время существовал под вывеской Общества трезвости. Но такое понятие, как «общественные организации» появилось позднее - в 1932 году. Данный факт нашел отражение в Собрании Узаконений РСФР 1933 года выпуска. В Советское время круг общественных организаций сократился до минимума, а оставшиеся организации были глубоко политизированы, и не всегда членство в них носило добровольный характер, а их деятельность сводилась к решению политических задач, примером могут служить такие организации, как коммунистическая партия, профсоюзы, комсомол, спортивные общества и т.д. В условиях командно-административной экономики эти организации не могли быть ни идеологически свободными, ни экономически самостоятельными, и по сути выполняли функцию органа государственной власти. Общественность в работе этих организаций была задействована крайне мало, а такие понятия как меценатство или спонсорство было утрачено полностью. Поэтому за годы советской власти была прервана история существования ряда некоммерческих организаций, занимавшихся в досоветской России благотворительностью, культурно-просветительской, филантропической деятельностью и объединявших значительную часть населения. Был утрачен опыт работы в таких организациях, а также нарушена связующая нить между обществом и общественными организациями. Перемены начала 90-х ХХ века в России разделили общество на три ярко выраженных сектора: государство, бизнес и общество, в лице общественных некоммерческих организаций. Каждый из этих секторов по-своему независим, но лишь в их гармоничном взаимодействии рождается полноценная страна с сильной экономикой и здоровым жизнеспособным обществом. Если раньше решение таких проблем как безработица, наркомания, бездомные и инвалиды, дети-сироты и многое другое брало на себя государство то сейчас их решение во многом берет на себя общество, которое осуществляет свою деятельность через некоммерческие организации. Поэтому стали возобновлять и расширять свою деятельность ранее созданные некоммерческие организации (общественные организации – ветеранов Великой Отечественной войны, Всероссийские организации слепых и глухих, объединения инвалидов и ветеранов Афганистана и Чернобыля), а также создаваться новые (Ассоциации менеджеров, благотворительные фонды, некоммерческие партнерства). Деятельность всех этих некоммерческих организаций направлена на решение именно социальных проблем, стоящих перед обществом, что делает их привлекательными для населения. Определение некоммерческих организаций дано в ст. 50 ГК РФ. Они рассматриваются как организации, не преследующие извлечение прибыли в качестве цели свой деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками.
В Федеральном законе Российской Федерации «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. №7-ФЗ определено, что некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на приобретение общественных благ. Закон имеет общее значение и распространяется на все формы некоммерческих организаций (исключение составляют потребительские кооперативы и частично религиозные организации).
Некоммерческие организации могут быть созданы только в определенных организационно-правовых формах, предусмотренных действующим законодательством. Таких форм установлено более двух десятков (рис. 8.1). Организационно-правовые формы НКО, цели их создания и особенности распоряжения имуществом представлены в таблице 8.1.
Отличительными особенностями некоммерческих организаций являются их бесприбыльная деятельность, ориентация на социальный эффект, необязательность принятия формы юридического лица, ограничения в процедуре банкротства.
Некоммерческие организации функционируют (так же как и коммерческие) в качестве юридически независимых и хозяйственно − самостоятельных субъектов. Они имеют в своем хозяйственном ведении имущество. Материальную базу некоммерческих организаций могут формировать членские взносы (потребительские кооперативы), носящие регулярный характер, а также возможны и добровольные взносы в виде пожертвований, грантов и т. п. Любая некоммерческая организация отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся в ее собственности. Однако деятельность некоммерческих организаций направлена не на максимизацию прибыли от использования имущества, а на реализацию общественной миссии, достижение тех или иных общественных целей, выраженных в программах и проектах.
В то же время не все формы некоммерческих организаций соответствуют такому критерию, как «не распределение прибыли между участниками».
Например, потребительские кооперативы, относимые ГК РФ к некоммерческим организациям, могут распределять полученные от предпринимательской деятельности доходы между своими членами. В связи с этим на потребительские кооперативы не распространяется пункт 3 статьи 1 федерального закона «О некоммерческих организациях», а их деятельность помимо ГК регламентируется рядом специальных законов (закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19 июня 1992 г., законом РФ «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г., законом РФ «О товариществах собственников жилья» от 15 июня 996 г. и другими).
Таблица 8.1 Организационно-правовые формы НКО, цели их создания и особенности распоряжения имуществом
| Форма НКО | Учредители (участники) | Цели | Право вести бизнес | Переданное учредителями (участниками) имущество | Обязательства | |
| Общественные и религиозные организации (объединения) (ст. 6 Закона | Граждане (членство) | Удовлетворение духовных и нематериальных потребностей | есть | Является собственностью организации | Участники (члены) не отвечают по обязательствам организаций (объединений), а | |
| Продолжение табл. 8.1 | ||||||
| №7-ФЗ) | организации (объединения) не отвечают по обязательствам своих членов | |||||
| Фонды (ст. 7 Закона №7-ФЗ) | Граждане и (или) юридические лица (не имеют членства) | Социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели | есть | Является собственностью фонда. (Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества) | Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. | |
| Некоммерческие партнерства (НП) (ст. 8 Закона №7-ФЗ) | Граждане и (или) юридические лица (членство) | Содействие членам НП в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической | Есть | Является собственностью партнерства | Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов. | |
| Продолжение табл. 8.1 | ||||||
| помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ | ||||||
| Частные учреждения (ст. 9 Закона №7-ФЗ) | Один собственник (гражданин или юридическое лицо) | Осуществление управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера | Нет | Закрепляется за частным учреждением на праве оперативного управления | Частное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества (п.2 ст. 120 ГК РФ) | |
| Автономная некоммерческая организация (АНО) (ст. 10 Закона № 7 –ФЗ) Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) (ст. 11 и 12 Закона № 7 –ФЗ) | Граждане и (или) юридические лица (не имеют членства) Коммерческие организации (членство) | Предоставление услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг Координация их предпринимательской деятельности, а также представление и | Есть Нет | Является собственность АНО Является собственность ассоциации (союза) | Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими АНО, а она не отвечает по обязательствам своих членов. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. | |
| Продолжение табл. 8.1 | ||||||
| защита общих имущественных интересов | Нет[*] | Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную | ||||
| Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) (ст. 11 и 12 Закона № 7 –ФЗ) | Некоммерческие организации (членство) | Координация их предпринимательской деятельности | Нет | Является собственность ассоциации (союза) | ||
Законодательством установлено право некоммерческой организации иметь в собственности или оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество, а так же земельные участки (в собственности или бессрочном пользовании). Некоммерческая организация не имеет уставного капитала. Учредители (участники) вправе формировать в составе имущества целевой капитал. Это сформированная за счет пожертвований, внесенных жертвователями (жертвователем) в виде денежных средств, часть имущества некоммерческой организации, переданная в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности данной некоммерческой организации или иных некоммерческих организаций. Отношения, возникающие при сборе денежных средств на формирование целевого капитала, его формировании и расформировании, доверительном управлении имуществом, составляющим целевой капитал НКО, использовании доходов, полученных от доверительного управления таким имуществом и предназначенных для финансирования уставной деятельности некоммерческой организации, регулирует Федеральный закон от 30.12.2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Существенные отличия некоммерческих организаций от коммерческих приведены в таблице 8.2. Законодательно некоммерческим организациям разрешено заниматься предпринимательской деятельностью, если доходы от этой деятельности направляются на достижение целей, ради которых они созданы. Данная деятельность для многих некоммерческих организаций является вынужденной и осуществляется для поддержания нормальных условий работы.
 | |||
 |
Рис. 8.1. Некоммерческие организации различных форм
Таблица 8.2 Отличительные особенности некоммерческих организаций от коммерческих
| Некоммерческие организации | Коммерческие организации | |
| Распределение прибыли | Нет (кроме потребительских кооперативов) | Да |
| Наличие формы юридического лица | Не обязательно | Да |
| Возможность применения процедуры банкротства | Нет (только для потребительских кооперативов) | Да |
| Наличие уставного капитала | Нет | Да |
При необходимости расширения предпринимательской деятельности некоммерческие организации вправе быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, цели которых могут вовсе не соответствовать целям некоммерческих организаций.
Существенным отличием некоммерческих организаций от коммерческих является возможность их функционирования без государственной регистрации. Законодательство РФ о некоммерческих организациях допускает существование без государственной регистрации некоторых разновидностей общественных организаций, учреждений, движений, фондов и органов общественной самодеятельности. В данном случае организации функционируют не имея прав юридического лица и не являясь субъектами гражданских правоотношений (не могут иметь в собственности или в оперативном управлении имущество, от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественных прав, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь счета в банках, печать и т. п.).
В отличие от коммерческих организациях не ко всем некоммерческим организациям может быть применена процедура банкротства. Так, в федеральном законе от 26 октября 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ оговорено, что действие данного закона не распространяется на учреждения, политические партии и религиозные организации.
Особенности ликвидации различных форм некоммерческих организаций нашли отражение в Гражданском кодексе РФ, законе «О некоммерческих организациях», законах об отдельных видах таких организаций и в уставных документах. При этом ряд некоммерческих организаций может быть ликвидирован по решению их учредителей, либо органами юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, или по суду.
Оставшееся имущество ликвидированной некоммерческой организации после удовлетворения требований кредиторов не подлежит разделу, а направляется на цели, для осуществления которых ранее была создана данная организация или на благотворительные цели, а если это не представляется возможным, то – в доход государства. Но и здесь существует ряд исключений. Оставшееся после уплаты долгов имущество в потребительских кооперативах распределяется между пайщиками, в некоммерческих партнерствах – между членами партнерства, но не больше размера имущественного взноса каждого из них, в учреждении – передается собственнику.
Несмотря на то, что некоммерческие организации создаются на неопределенный срок, федеральный закон «О некоммерческих организаций» допускает возможность создания организации с ограниченным сроком действия, необходимым для достижения поставленных целей.
В остальном к некоммерческим организациям предъявляются те же требования, что и к коммерческим, например, получение лицензии для осуществления некоторых видов деятельности. Действие федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001г. № 128-ФЗ в полной мере распространяется и на некоммерческие организации.
Согласно установленным законодательством требованиям к содержанию учредительных документов некоммерческих организаций предъявляются те же требования, что и к документам коммерческих. В них должны указываться наименование, которое в обязательном порядке должно содержать слово «некоммерческая», место нахождения некоммерческой организации, порядок управления ее деятельностью, предмет и цели деятельности, источники формирования имущества, ликвидация и иные положения.
Некоммерческие организации вправе по своему усмотрению совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие учредительным документам, законодательству и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Но есть некоммерческие организации, на которые данное положение не распространяется, например, учреждения, где закрепленное за ними имущество находится не на праве собственности, а на праве оперативного управления.