Совершенствование социального обслуживания населения России

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего образования

«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

Институт заочного и открытого образования

Департамент общественных финансов

Доклад

по дисциплине

«Государственные и муниципальные финансы»

Тема: Пути совершенствования системы социальных пособий в РФ в настоящее время

Выполнил:

Бакалавр: Морозов Л.А.

Курс 4

Группа №ЗБ3-ЭФ 4-11

Личное дело №12ФФД35144

Преподаватель: к.э.н. доцент

Чернов Александр Юрьевич

Москва 2016

ВВЕДЕНИЕ

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной системы социального обслуживания населения. В связи с этим проблема повышения ее качества, эффективности деятельности социальных служб является сегодня актуальной и в тоже время недостаточно разработанной.

Одна из конечных целей всей социальной политики населения, связана с концепцией независимой жизни, которая рассматривает человека и его проблемы в свете его гражданских прав, а не с точки зрения его личностных и социальных трудностей. Необходимость специализации форм, совершенствования методов социальной защиты, возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенный интерес к разрешению данных проблем у многих специалистов.

Совершенствование социального обслуживания населения России

Сегодня граждане России, обоснованно нуждающиеся в социальном обслуживании, должны гарантированно получать социальное обеспечение, определённое единым законом прямого действия, а не множеством постоянно меняющихся законов и подзаконных актов, определяющих сегодня зачастую мизерные выплаты (детские пособия и др.) или представление остро нуждающимся гражданам в определённой помощи, не значительных услуг. Новое законодательство должно определять обязательную социальную выплату (доплату), в общей сумме, как минимум, дополняющую размер прожиточного минимума. Оказывать действенную услугу нуждающимся гражданам России, находить решение возникшей проблемы данного гражданина, с целью её разрешения.

Совершенствуя социальное обслуживание населения России необходимо, чтобы средства на социальное обслуживание населения формировались работающим населением страны в единый фонд (с целью исключения коррупционных схем) в размере 10% от их общей заработной платы, перечисляемые работодателями в фонд социального обслуживания. Данные средства должны являться собственностью граждан России и использоваться только по прямому назначению – на социальное обслуживание населения. Данное положение должно быть оформлено законодательно и гарантироваться государством. Второй уровень социального обслуживания работающего населения обеспечивается зачислением средств работодателем, на социальные нужды трудового коллектива в размере 2%, (на культурно-массовые и спортивно-оздоровительные мероприятия), с контролем их расходования советом трудового коллектива или профсоюзной организацией. Главным элементом социального обслуживания является обеспечение работающих граждан достойной пенсией. Для этого работодатель перечисляет средства на пенсионное обеспечение своих работников в размере 20% от зарплаты в специализированный государственный Банк. Банк в свою очередь зачисляет эти средства на персональные счета работников, с целью их накопления за счёт долгосрочного инвестирования в эффективные проекты и гарантированного обеспечения достойной пенсией каждого работника в соответствии вложенного им труда при выходе на пенсию.

Основой функционирования всей системы социального обслуживания граждан России, должен стать Государственный банк социального обслуживания населения России (Госбанк СОНР, далее Банк). Данный Банк должен аккумулировать все средства пенсионного обеспечения работающих граждан России, формируя выплатной фонд, и группировать другие средства для социального обслуживания населения, формируя фонд социального обслуживания и другие необходимые специальные фонды. Для организации бесперебойного финансирования социального обслуживания населения в Банке должен быть создан стабилизационный фонд. Для финансирования целевых программ социального обслуживания населения, включая частные программы, создаются специальные фонды. Таким образом, все средства, предназначенные для социального обслуживания населения, размещаются в Банке на счетах созданных фондов.

Сегодня в России функционирует множество, объёмно-затратных, многочисленных федеральных, государственных и не государственных структур. Это пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд медицинского страхования, а также другие структуры социального обеспечения. Государственные управляющие компании средствами пенсионного фонда и средствами социального обеспечения. Специализированные депозитарии, негосударственные пенсионные фонды и обслуживающие их структуры. Все эти структуры функционируют за счёт средств, заработанных гражданами и зачисленных этим структурам. А эти средства должны направляться напрямую, на социальное обслуживание населения России. В данной системе сегодня работает множество правительственных контролирующих, регулирующих и других структур управления этими средствами, а также государственных структур субъектов РФ, занимающихся социальным обслуживанием населения. В России должна работать единая система - Министерство социального обслуживания населения с рационально и эффективно работающим Государственным Банком.

Сегодня вместо Минздравсоцразвития создано два министерства. Министерство труда и социальной защиты и Министерство здравоохранения и социального развития. Только сегодня, неизвестно кого и от кого надо защищать и о каком социальном развитии идёт речь? Поэтому эти два министерства должны называться: Министерство труда, а другое - Министерство социального обслуживания населения. Сегодня в стране нужно правильно организовать труд и осуществлять качественное социальное обслуживание населения страны, включая квалифицированное медицинское обслуживание, с условием предоставления обязательного, бесплатного перечня медицинских услуг населению требуемого качества и бесплатного школьного образования определённого уровня, с предоставлением молодым гражданам России бюджетных мест в учебных заведениях.

Поэтому Министерство труда, главная задача которого - организация эффективного труда граждан России с регулярной выплатой им достойной заработной платы. Министерство социального обслуживания населения – обеспечение качественного и своевременного социального обслуживания населения страны. Эти два министерства гармонично сочетаются. Министерство труда организовывает эффективный труд в стране, который в достаточном объёме обеспечит накопление средств: и для выплат справедливых трудовых пенсией, что должно стать стимулирующим фактором в организации производственных отношений во всех сферах деятельности человека в нашей стране, и для качественного социального обслуживания населения. Министерства образования и здравоохранения, это специализированные структуры, которые должны быть сохранены самостоятельными, компактными по численности, обеспеченными высоко - квалифицированными кадрами. Их главная задача – постоянное повышение уровня медицинского обслуживания и уровня образования подведомственными им учреждениями и организациями, регулярное их инспектирование (осуществление за ними постоянного контроля, как с бюджетным финансированием, так и с другим, включая частное). Бюджетное финансирование этих учреждений и организаций должно осуществляться ни этими министерствами (для исключения коррупционных схем), а через вновь образованный государственный Банк.

Социальное обслуживание в стране должно быть организовано на следующих основных принципах:

1. Обязательность социального обслуживания.

2. Доступность социального обслуживания.

3. Соблюдение прав человека в процессе социального обслуживания.

4. Индивидуальный подход в обосновании социального обслуживания.

5. Приоритетность обоснованного социального обслуживания несовершеннолетних граждан России.

6. Конфиденциальность получения социальных услуг.

7. Общественный контроль качества социального обслуживания населения.

Фонд социального обслуживания может формироваться из разных источников, но основной - это нормативные отчисления работодателей. Средства по разработанным и утверждённым программам социального развития разных уровней бюджетов, также направляются в фонд социального обслуживания. Обслуживание населения по утверждённым социальным программам и принятым законам осуществляется только в объёме средств, поступивших на счета фонда. А Министерство социального обслуживания населения России должно принимать в работу только те федеральные, региональные, местные, а возможно и частные социальные программы, которые гарантированно обеспеченны финансированием. Только при этом условии, социальное обслуживание россиян станет надёжным, постоянным, вселяющим надежду людям, что государство их не обманывает, а по настоящему, о них заботится.

Что необходимо сделать, чтобы нормально заработала система социального обслуживания населения России?

Во-первых, нужно качественно провести ревизию всех выплачиваемых льготных пенсий и льготных социальных выплат по принятым законам и утверждённым программам на всех уровнях, так как они зачастую принимались и утверждались, руководствуясь не здравым смыслом, а популистским и корыстным умыслом. Сегодня это огромные ежемесячные выплаты, обременяющие всю социальную систему. При переходе на новую систему социального обслуживания населения эти выплаты в обязательном порядке нужно отнести к выплате из фонда социального обеспечения с финансированием этих выплат из бюджетов тех уровней, на которых были приняты эти законы и утверждены эти программы. Ради справедливости, в своём большинстве льготные пенсии и выплаты, не связанные с трудовой деятельностью нужно отменить. Все граждане трудоспособного возраста и необходимого состояния здоровья в России должны трудиться и получать пенсию от величины своей заработной платы и трудового стажа. То есть, пенсионное обеспечение для всех граждан России должно стать одинаково – соизмеримым с вложенным трудом каждым, а не по отдельным льготам и каким-то определённым условиям. Льготные пенсии, к примеру, необходимо оставить только Президенту России и героям России. Лучше всего нам нужно просто вспомнить, как оказывалось внимание уважаемым, знатным или заслужившим воинскую доблесть гражданам России в старые добрые времена и какие они получали вознаграждения. Это делалось не всем работникам по определённым категориям, как это происходит сегодня. Этим гражданам оформлялись в собственность земельные наделы или им передавались в собственность государственные ценные бумаги. При выходе на пенсию, эти заслуженные граждане продолжали, а в наше время такие же заслуженные россияне будут принимать участие в развитии экономики страны. Это не плохая практика и к ней можно вернуться. Положение и размеры вознаграждений в утвердить Законом.

Во-вторых, нужно провести независимую и качественную ревизию всех фондов (пенсионного, медицинского и социального страхования) за последний период, как минимум за 3 - 5 лет. Выявить, сколько средств поступило в эти фонды и как они были использованы. Как они инвестировались. Если будут выявлены нарушения, привлечь к ответственности виновных лиц. Главное, точно определить какими ресурсами располагают фонды на момент ревизии, чтобы объективно спланировать их использование в процессе перехода, и обеспечить в последующем максимальную эффективность, работы всей системы социального обслуживания населения нашей страны.

В-третьих, необходимо, чтобы к Министерству социального обслуживания населения РФ (Министерство СОН РФ), должны перейти часть полномочий Министерства здравоохранения и Минобразования. Фонд социального обслуживания, фонд медицинского страхования и действующая структура социальной защиты населения в стране должны объединиться Министерством СОН РФ. Из структуры Пенсионного фонда создаётся Государственный банк социального обслуживания населения России. Это необходимо потому что, вновь организованное Министерство СОН РФ будет обязано контролировать качественное общее медицинское обслуживание населения, с определённым перечнем предоставления бесплатных, качественных медицинских услуг (финансируемых из бюджета), которые только при их результативном завершении медицинскими учреждениями будет контролироваться оплата этим Министерством, с оплатой через организованный Банк. К тому же организация регулярных медицинских осмотров населения, обоснованное оформление больничных листов и контроль их прохождения к оплате, а также полно объёмная работа по контролю, за профилактикой заболеваний среди населения, за качественным школьным образованием в стране должны стать основной деятельности нового Министерства, решающего главную задачу социального обслуживания населения России. Здоровый и грамотный человек в большей степени самостоятельно решает вопросы своего жизненного и социального обеспечения. Кроме этого, большое внимание новому Министерству необходимо уделять детям без родителей и опекунства, инвалидам и престарелым гражданам. Этим россиянам также нужно качественное и возможно более эффективное медицинское обслуживание, а этим детям, необходимое образование. При этом государство в целом будет нести ответственность и за организацию, и за целевое финансирование социального обслуживания населения России, максимально исключив коррупционные схемы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, является одной из наиболее эффективных форм социальной работы с клиентами данной категории, поскольку весь комплекс мероприятий, направленных на удовлетворение социально-бытовых нужд пожилых людей и инвалидов, в конечном счете, обеспечивает им ощущение психологического и физического комфорта, а также устраняет чувство одиночества и изоляции

Социальное обслуживание и обеспечение людей пожилого возраста и инвалидов предоставляет огромное поле деятельности для социального работника. Имея знания и опыт, соответствующие душевные качества, они в значительной мере могут содействовать улучшению образа данным категориям людей, обеспечению их независимости, достоинства, помочь им занять подобающее место в обществе. Арсенал таких возможностей у специалиста по социальной работе достаточно широк. Главное – реализовать их.