Небюджетные фонды муниципальных образований
Наряду с бюджетными средствами для финансирования направлений деятельности местного самоуправления возможны формирование и использование средств внебюджетных фондов. Назначение внебюджетных фондов - формирование средств на целевое финансирование планов и программ, отдельных направлений деятельности местного самоуправления, имеющих приоритетное значение для функционирования и развития муниципального образования.
В связи с этим муниципальные внебюджетные фонды должны быть целевыми, а порядок формирования и использования этих фондов, порядок управления фондами - строго регламентированными.
Здесь, как и в отношении формирования и использования местного бюджета, исключительно важна роль представительного органа местного самоуправления, действующего и в интересах населения муниципального образования.
Целевые внебюджетные фонды образуются представительными органами местного самоуправления. При этом желательно, чтобы порядок управления фондами и порядок использования средств этих фондов также регламентировались ими путем принятия нормативных правовых актов (положений о целевых внебюджетных фондах муниципального образования).
Значительное внимание должно быть уделено вопросу формирования органов управления целевыми внебюджетными фондами. Принадлежность средств фондов населению муниципального образования, необходимость учета интересов различных групп населения, включая общественные объединения, профессиональные группы и организации, цели которых совпадают с целями создания и функционирования фондов, вызывают необходимость создания органов управления (правлений, попечительских советов, наблюдательных советов и т. п.) и принятия ими решений на коллегиальной основе, с включением в их состав представителей заинтересованных групп населения.
униципальный заказ
При исполнении органами местного самоуправления своих полномочий, обеспечении функционирования муниципального хозяйства следует исходить из необходимости использования средств муниципального образования с максимальной эффективностью.
Практика показывает, что, во-первых, общественный сектор экономики, как правило, менее эффективен, чем другие сектора (частный, акционерный и др.), во-вторых, стоимость одних и тех же работ и услуг существенно колеблется в зависимости от возможностей различных организаций и состояния рынка соответствующих работ и услуг. Поэтому все большее распространение получает муниципальный заказ - заказ на выполнение работ и услуг, финансируемых за счет средств местного бюджета.
Действующее законодательство предусматривает обязательность размещения муниципального заказа на основе открытого конкурса. Аналогично другим видам деятельности, связанным с использованием средств местного бюджета, организация размещения муниципального заказа регламентируется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В частности, представительным органом местного самоуправления устанавливаются правила проведения открытого конкурса на размещение муниципального заказа. Эти правила должны включать в себя опубликование информации о проведении конкурса и на размещение муниципального заказа (виды работ или услуг, условия конкурса и другая информация), порядок подачи заявок на участие в конкурсе, порядок их рассмотрения и принятия решения. Как правило, объем и требования к качеству работ (услуг), сроки их выполнения устанавливаются изначально. Определяющим условием для получения муниципального заказа является предлагаемая организацией цена. Поэтому к участию в конкурсе необходимо привлекать как можно более широкий круг организаций, не ограничивая их участие месторасположением, определенными организационно-правовыми формами и какими-либо другими условиями. Муниципальные предприятия должны участвовать в конкурсе на общих основаниях. Этим ограничиваются монополия и протекционизм, создаются условия для развития рынка, обеспечивается наименее затратное осуществление функций местного самоуправления. Единственным условием, кроме предлагаемой цены при принятии решения о размещении заказа в той или иной организации, могут являться ее деловая репутация и состояние бизнеса, чем обеспечивается надежность использования средств местного бюджета.