Доходы и расходы местного бюджета

Доходы местных бюджетовформируются за счет собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, а также за счет финансовой помощи в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средств по взаимным расчетам.

К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, неналоговые и другие доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов РФ, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. К неналоговым и другим собственным доходам местных бюджетов относятся:

· доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

· не менее 10 процентов доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;

· доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель;

· платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством РФ;

· доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

· штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ;

· государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством РФ.

К собственным доходам местных бюджетов также относятся доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе. К указанным доходам относятся:

· часть подоходного налога с физических лиц;

· часть налога на прибыль организаци;

· часть налога на добавленную стоимость;

· часть акцизов..

Размеры долей (в процентах) федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе, определяются Бюджетным кодексом РФ. Сверх этих долей законодательный орган субъекта РФ может устанавливать нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты от регулирующих доходов на планируемый финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем натри года).

Население муниципального образования может принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан в соответствии с уставом муниципального образования. Собранные в соответствии с указанными решениями средства самообложения используются исключительно по целевому назначению. Органы местного самоуправления информируют население муниципального образования об использовании средств самообложения.

Расходы местных бюджетов включают:

· расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ и законодательством субъекта РФ;

· расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

· расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

· расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

· ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска.

Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

· содержание органов местного самоуправления;

· формирование муниципальной собственности и управление ею;

· организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

· содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

· организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

· муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

· благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

· организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

· содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

· организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

· обеспечение противопожарной безопасности;

· охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

· реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

· обслуживание и погашение муниципального долга;

· целевое дотирование населения;

· содержание муниципальных архивов;

· проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

Бюджетный процесс

Бюджетный процесс - Это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению проектов бюджета, утверждению, исполнению бюджета (государственные внебюджетные фонды) и контролю за их исполнением.

Принципы – есть специальные принципы:

1. Принцип ежегодности. Существует финансовый год, который равен календарному – статья 12 БК РФ, но принцип ежегодности нужно понимать в совокупности с положением пункта 3 статьи 169 БК РФ согласно которому установлен 3х летний фактический бюджет, на федеральном уровне в обязательном порядке бюджет принимается на очередной финансовый год и плановый период (2 года). Есть 4 понятия:

a. Текущий финансовый год

b. Очередной финансовый год (2010 года)

c. Плановый период (2011, 2012)

d. Отчетный финансовый год (год следующий за всеми предыдущими)

Сейчас вносятся изменения и бюджет 2010 года будет принят на 1 год, а потом все вернется на круги своя.

Уровень субъектов РФ и муниципальный уровень этот вопрос решается в соответствии с законами субъекта и муниципально-правовыми актами. В свердловской области есть такой закон и там 3 года.

2. Принцип единства кассы. Этот принцип раньше существовал в статье 216, но сейчас уже содержится в главе 5 БК РФ. Все расчеты осуществляются через единый счет бюджета.

Появилось Постановление Пленума ВАС РФ от 26 февраля 2009 года № 17, которое вносит изменения в известное постановление пленума № 23 о вопросах применения бюджетного кодекса- обратить внимание.

Бюджетный процесс состоит из следующих стадий:

1. Составление проекта бюджета

2. Рассмотрение и утверждение бюджета

3. Исполнение бюджета

4. Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета

Бюджетный кодекс определяет участников бюджетного процесса. Статья 151 отменена, она дублировала понятие участников бюджетного процесса.

Осуществление бюджетных полномочий происходит в рамках бюджетного процесса, а все участники имеют соответствующие права и обязанности. Бюджетный кодекс у нас содержит лишь общие нормы касающиеся бюджета на уровне субъектов и муниципального образования, и достаточно полно регламентирует федеральный уровень

СТАДИЯ 1 Составление проекта бюджета.

Это функция органов исполнительной власти. Основой для составления проекта бюджета являются бюджетное послание президента, прогноз социально-экономического развития территория, основные направления бюджетной налоговой политики. В силу закона бюджетное послание должно быть не позднее марта года предшествующего очередному бюджету.

Проект Федерального закона о федеральном бюджете составленный на основе этих документов должен быть внесен на рассмотрение в государственную думу не позднее 24 часов 26 августа. Соответственно с 27 августа начинается 2 СТАДИЯ бюджетного процесса.

СТАДИЯ 2

Это функция законодательных органов. Рассмотрение происходит в 3х чтениях:

Чтение 1: срок подготовки 30 дней начиная с 27 августа. Предмет чтения – концепция проекта, прогноз социально-экономического развития, основные направления бюджетной налоговой политики, основные характеристики бюджета. Итог чтения – либо принятие в 1м чтении, либо отклонение. В случае отклонения – варианты:

1. Передача законопроекта в согласительную комиссию

2. Возврат законопроекта в правительство

3. Постановка вопроса о доверии правительству

Чтение 2: срок - 35 дней со дня принятия в 1м чтении. Предмет чтения – бюджетные ассигнования, государственные программы, текстовые статьи. Итог – принятие

Чтение 3: срок чтения – 15 дней с момента принятия во втором чтении. Предмет чтения – структура расходов и принятие в целом. Итог чтения – принятие федерального закона. В течение 5ти дней он передается в Совет Федерации, который рассматривает принятый госудасртвенной думой закон на предмет рассмотрение одобрения в целом в течение 14 дней. В течение 5 дней обнародуется президентом. В случае отклонения Советом Федерации закон передается в согласительную комиссию на 10 дней. После этого рассматривается государственной думой в одном чтении и в случае его принятия передается на рассмотрение в Совет Федерации. В случае если президент отклоняет одобренный советом федерации закон, то он также передается в согласительную комиссию. Также государственная дума в одном чтении рассматривает, потом совету федерации и вновь президенту.

СТАДИЯ 3

Это функция органов исполнительной власти. В России установлено казначейское исполнение бюджета, хотя статья 215 в настоящее время отменена, но суть осталась. Мы можем говорит о том что у нас производиться кассовое обслуживание исполнение бюджетов бюджетной системы РФ федеральным казначейством. При этом надо обратить внимание на часть 4 статьи 215.1, для которой исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов определено начиная с 2010 года. Статья 155 БК РФ определяет, что Центральный Банк РФ обслуживает счета бюджета. Единый счет федерального бюдета находится в Центральном Банке РФ. Кредитные организации могут привлекаться к осуществлению операций с использованием бюджетных средств (статья 156), однако происходит это на основании агентского соглашения. Кроме того при отсутствии учреждения центрального банка на соответствующей территории или в случае если учреждение центрального банка на соответствующей территории не может обслуживать счета бюджетов, то данная функция центрального банка возлагается на кредитные организации. В этом смысле надо учесть и норму статьи 9 ФЗ о банках и банковской деятельности, согласно которой кредитная организация на основе государственного или муниципального контракта может выполнять отдельные поручения органов государственной власти, осуществлять операции со средствами бюджетов всех уровней.

Статья 155 – эта формулировка оказалась недостаточно точной, поскольку не очень понятно что понимать под категорией счет бюджета. Возникает вопрос – может ли этот счет создаваться в кредитных организациях или только в казначействе, которое ведет лицевые счета.

Постановление КС РФ от 17 июня 2004 года № 12-П по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2,3 статьи 156 и так далее. По мнению заявителя жалобы указанные пункты ограничивают право муниципальных образований самостоятельно выбирать кредитные учреждения для кассового обслуживания и устанавливают приоритет Банка России перед кредитными организациями и поэтому противоречат нормам о финансовой самостоятельности и так далее. Конституционный суд РФ рассмотрел эту жалобу и сделал вывод что оспоренные нормы конституции не противоречат, поскольку не нарушают финансовую самостоятельность не субъектов ни муниципальных образований и не исключают возможность открыть бюджетные счета в кредитных организациях в случаях предусмотренных законом. Есть особое мнение судьи Гаджиева, который сказал о том, что суть проблемы порождена нормой статьи 155, однако это норма размывается нормой статьи 156 и что существует два подхода к вопросу о том, что есть счет бюджета:

1. Финансово-правовой – государство, субъект федерации, муниципальное образование обладают соответствующими полномочиями в области бюджетного процесса и финансовые ресурсы рассматривают как некое публичное образования уходя от гражданско-правовых конструкций. Это неверно.

2. Гражданско-правовой подход – счет бюджета – это счет, открытый на основании договора об открытии банковского счета. Это верный подход.

Однако законодатель разводит понятия счет и счет бюджета, что не является верным. КС РФ отклонился от решения данной проблемы.

Статья 161 бюджетного кодекса раскрывает правовой статус бюджетных учреждений, в частности в пункте 1 этой статьи говорится о том, что бюджетные учреждения осуществляют через лицевые счета открытые в соответствии с БК РФ. В статье 220.1 – учет таких операций производится по лицевым счетам открываемым в федеральном казначействе или финансовом органе субъекта федерации, муниципальное образование. Эти счета открываются самим федеральным казначейством, при этом федеральному казначейству могут быть переданы функции по исполнению бюджетов субъектов федерации и муниципального образования. Происходит это на основании соответствующего соглашения, которое заключается в соответствии со статьей 168 кодекса (этого же вопроса касается статья 241.1). Практика пошла по пути того что счет бюджета – это все счета через которые осуществляются операции со средствами бюджета.