Дайте правовую оценку позиции прокурора. Какое решение примет суд?
Семинар 4
ТЕМА 4. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Вопросы для обсуждения
1. Понятие, структура и принципы бюджетного процесса.
2. Участники бюджетного процесса и их полномочия.
3. Сроки и стадии бюджетного процесса.
4. Характеристика отдельных стадий бюджетного процесса.
5. Временная финансовая администрация.
6. Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Контрольные вопросы для самопроверки
1. Определите правовой статус участников бюджетного процесса в соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ: полномочия, ответственность.
2. Каковы порядок и сроки составления проектов бюджетов: основа, органы, необходимые сведения, документы, среднесрочный финансовый план, бюджетные ассигнования?
3. Каковы порядок и сроки рассмотрения проектов бюджетов, содержание правового акта о бюджете, документы и материалы, представляемые с проектом бюджета, основания и порядок введения временного управления бюджетом?
4. Каков порядок рассмотрения и утверждения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период?
5. Каковы основания и порядок введения временной финансовой администрации? Каковы полномочия временной финансовой администрации и ее главы? Каков порядок восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования)? Каковы особенности исполнения бюджетного процесса временной финансовой администрацией?
6. Каковы последствия непринятия закона (решения) о бюджете к началу финансового года?
7. В чем заключается исполнение бюджета по доходам и расходам? В чем состоит казначейское и кассовое обслуживание исполнения бюджетов?
8. Определите понятие, а также порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи и кассового плана.
9. Дайте определение понятия лицевого счета. Какие сроки предусматриваются на стадии исполнения бюджетов?
10. Каковы функции и бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета?
11. Каковы основания и процедура (уполномоченные органы) по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации?
12. Какова компетенция органов законодательной и исполнительной власти по осуществлению финансового контроля за использованием бюджетных ассигнований?
13. Каковы основы составления, внешней проверки, представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета, проекта закона (решения) об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ?
14. Каков порядок подготовки, представления, и утверждения отчета об исполнении федерального бюджета? Опишите полномочия Счетной палаты РФ.
Задача 1
Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2011 год», подписанный губернатором области 29 декабря 2010 года и опубликованный в приложении к газете «Амурская правда» 10 янв. 2011 года, был принят с дефицитом в размере 10% от объема доходов областного бюджета с учетом финансовой помощи из федерального бюджета.
Проанализируйте сложившуюся ситуацию.
Допущены ли областными органами власти нарушения бюджетного законодательства?
Задача 2
В апреле 2010 года прокурор Читинской области обратился в Читинский областной суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим принятого в марте 2010 года Читинской областной думой Закона Читинской области «О внесении изменений в Закон Читинской области «Об областном бюджете на 2009 год» в части списания задолженности по процентам, начисленным за пользование бюджетным кредитом, полученным из областного бюджета ОАО «Рудник «Ключи».
В обоснование заявленного требования прокурор указал, что оспариваемая норма:
· принята Читинской областной думой с превышением полномочий, поскольку законодательный орган решил вопрос, относящийся к исполнению доходной части бюджета, т. е. к компетенции Администрации области;
· противоречит бюджетному законодательству, так как нормами Бюджетного кодекса РФ не предусмотрена возможность уменьшения задолженности по процентам, начисленным за пользование бюджетными ссудой и кредитом, полученными из бюджета негосударственной коммерческой организацией;
· изменения внесены в закон о бюджете, прекративший действие, нормы которого не имеют обратной силы.
Дайте правовую оценку позиции прокурора. Какое решение примет суд?