Овторное рассмотрение законопроекта Стортингом в случае отказа короля санкционировать одобренный Стортингом законопроект и вступление его в силу.

одготовительная стадия

Тщательная предварительная работа по выработке текста законопроекта. Правительство назначает для этих целей специальную экспертную группу (юристы, государственные чиновники, представители общественности). Существуют и постоянные экспертные группы. Законопроект опубликовывается обычно в виде норвежских официальных отчетов. Соответствующее министерство, ответственное за законопроект, проводит по законопроекту слушания. Все заинтересованные органы власти, учреждения, организации и объединения имеют возможность по нему высказаться. Министерство вправе учесть все замечания и внести их в разработанный проект. Потом законопроект представляется королю в государственном совете для его утверждения, а затем направляется в Стортинг.

2) Рассмотрение законопроекта в Стортинге и его комитетах

a. Законодательная инициатива

b. Рассмотрение законопроекта в постоянном комитете Стортинга

c. Рассмотрение законопроекта на пленарном заседании Стортинга в первом чтении

d. Во втором чтении

e. Третье чтение

анкционирование законопроекта королем

Согласие короля с законопроектом сопровождается следующей формулировкой: «Мы, король…, доводим до публичного сведения о том, что решение Стортинга от… было нам передано: (далее следует само решение). На основании вышеизложенного нашего согласия Мы утверждаем данный закон за нашей подписью и печатью королевства». Поскольку Норвегия по форме является Парламентарной монархией, все акты контрассигнуются премьер-министром.

овторное рассмотрение законопроекта Стортингом в случае отказа короля санкционировать одобренный Стортингом законопроект и вступление его в силу.

Но! Король обладает правом суспенсивного вето, которое может быть преодолено, правда, только новым составом Стортинга после проведения парламентских выборов.

После подписание законопроекта он опубликовывается в собрании законодательства Норвегии. Особенности принятия законов, изменяющих Конституцию. Особенности принятия законов о бюджете.

Делегированное законодательство.Конституция Норвегии не содержит никаких норм о праве депутатов делегировать свои законодательные полномочия какому-либо органу и должностному лицу, однако в Конституции не содержится также и прямого запрета на делегирование. Парламентская практика и норвежская правовая доктрина позволяет делегировать. Чаще всего полномочие по изданию нормативных актов делегируются Государственному совету или какому-либо министерству, однако не исключается делегирование коммунальным правлениям, Губернаторам, экспертным учреждениям, в сфере регулирования экономических отношений даже частным организациям.

Источники права в скандинавской правовой системе

Подробнее см.: Скандинавские источники права и юридическая методика с позиций норвежского права, Хели Й, магистр права, университет Осло, Норвегия. Энергетическоп раво 2012 г. (№ 2)

Иерархия норвежских источников права:

· Конституция и конституционный обычай (имеют наибольшую юридическую силу)

· Формальные законы

· Судебная практика. Суды принимают решения на основании закона. Тем не менее, уды посредством разрешения конкретных споров уточняют смысл закона и даже восполняют пробелы действующего законодательства. Такое восполнение закона называется прецедентом. Замысел и причина применения прецедента в скандинавских странах заключается в том, что право должно быть единообразно, то есть одинаковые дела должны решаться единообразно, и что необходимо выяснить нерешенные юридические вопросы. Прецедент развивается прежде всего на основании решений ВС. Нижестоящие суды могут также иметь значение, но не такое. Как у Верховного суда

· Принципы, обычаи и традиции как источники права. Играет большую роль, подробнее, см. статью.

· Обосновывающие законопроект документы.Так называются те документы, которые создаются в процессе разработки закона. Эти документы являются источниками создания права, формирования текстов законов, поскольку в них определяются намерение и цели закона, обосновываются те или иные положения и формулировки, содержащиеся в законе. Сами цели закона – это тоже положения самого закона, и, следовательно, они имеют законный ранг. Таким образом, указанные документы облегчают уяснение закона и способствуют правильному толкованию и применению положений закона судами, административными органами, а также всеми практикующими юристами в конкретных ситуациях.

· Акты органов исполнительной власти

· Конвенции и международное законодательства.

Стефан МАГНУССОН, судья Верховного Суда Швеции, Швеция На Международном семинаре пояснил

ШВЕДСКИЙ ОПЫТ (тест приводится без извлечений)

1* Перспективная оценка

Совершенно очевидно, что принятию закона должна предшествовать кропотливая работа над законопроектом. Законодатель должен, во-первых, убедиться в его соответствии всем формальным требованиям. Так, например, проект закона должен соответствовать Конституции и другим основополагающим законам. Поскольку Швеция является членом Европейского Союза, следует учитывать также правовые нормы Европейского Союза.

В дополнение к формальным требованиям, законодатель должен также уделять внимание вопросам более практического характера. Например, будет ли предлагаемый закон эффективен? Какие меры необходимы для обеспечения достаточного уровня эффективности? Необходим ли соответствующий орган по контролю за выполнением закона? Могут ли контрольные функции быть доверены одному из существующих органов или необходимо создание нового органа? Какова стоимость проекта?

Часто трудно обеспечить эффективность действия закона, если он не воспринят и не одобряется широкими слоями населения. В идеале закон должен быть принят не только судами и другими органами, ответственными за проведение закона в жизнь, но и обычными гражданами, для которых он и принимался. Следующий вопрос: как выяснить, каково общее мнение властей и граждан.

В Швеции, как и в других странах, неотъемлемой частью законодательного процесса является всеобъемлющая исследовательская работа. Этот процесс обычно начинается с создания правительственного комитета. Однако бывают случаи, когда достаточной оказывается рабочая группа в соответствующем министерстве. Как только создан комитет, ему может быть предоставлена некоторая свобода действий. В ряде случаев его деятельность может быть ограничена протоколом. Состав комитета может быть различным в зависимости от конкретного вопроса. Иногда комитет может состоять из одного человека, но в большинстве случаев комитет состоит из нескольких человек. Часто в состав комитета входят эксперты, как юристы, так и специалисты в конкретной области в зависимости от рассматриваемого вопроса, а также члены парламента и представители рядовых граждан.

Что касается экспертов, конечно, желательно, чтобы они были как можно более независимы. Поскольку во многих областях мнения разных экспертов значительно различаются, уместным может оказаться привлечение нескольких экспертов, имеющих разные точки зрения.

Комитету обычно предоставляется некоторая свобода в определении способа организации своей деятельности. Тем не менее иногда протокол содержит определенные условия. Обычно предусматриваются сроки окончания деятельности комитета. В Швеции комитеты действуют обычно не более двух лет.

Основным занятиям комитета обычно являются обширные исследования. Комитет может, например, заниматься рассылкой анкет и организацией обсуждений. Комитет также может организовывать учебные туры по Швеции и за рубежом.

Перед внесением предложения о принятии нового закона или пересмотре действующего комитет должен оценить финансовые затраты. Это фактически одна из основных функций комитета. Комитету необходимо показать, из каких источников будет осуществляться финансирование. Если комитет выступает с предложением о создании нового органа по контролю за выполнением закона, уместным может быть разработка системы финансирования этого нового органа.

По окончании работы комитета и публикации его доклада соответствующее министерство обычно рассылает доклад на рассмотрение ряду должностных лиц и организаций. При этом количество и тип адресатов могут разниться в зависимости от предмета доклада. В обычной ситуации будет услышан и голос рабочих, и представителей интересов потребителей. Если доклад комитета касается юридических вопросов, его разошлют в суды и университеты на факультеты права. В тех случаях, когда согласно докладу та или иная обязанность должна быть возложена на тот или иной орган, необходимо, конечно, дать этому органу возможность высказаться.

По предоставлении всех соображений по докладу в министерство, министерство или министерства занимаются дальнейшим его рассмотрением. Иногда возникает необходимость в дальнейшем изучении ситуации. Министерство может, например, организовать публичные слушания для обсуждения вопроса. Затем правительство на основании всех этих материалов формирует свою точку зрения. Правительство может принять решение передать законопроект на рассмотрение в парламент.

В последние годы все более подчеркивается необходимость ясного и доступного формулирования правовых положений. Для этого на стадии подготовки законопроекта часто привлекаются эксперты-лингвисты. В Швеции существует система тщательного рассмотрения каждого законопроекта специальным лингвистическим департаментом Министерства юстиции, прежде чем он передается в парламент.

Как правило, законопроект не может быть послан в шведский парламент до его представления так называемому Правовому совету. Правовой совет - независимый орган, состоящий из трех судей из Верховного суда и Верховного административного суда. Задачей Правового совета, в первую очередь, является изучение законопроектов, подготовленных правительством. Однако проекты правовых положений иногда готовятся в парламенте: инициатива может принадлежать отдельному члену парламента. Такой законопроект может быть отправлен на рассмотрение Правового совета из соответствующего парламентского комитета.

Важным аспектом деятельности Правового совета является определение совместимости законопроекта с фундаментальными законами и правовой системой вообще. В данном вопросе Правовой совет традиционно обращает особое внимание на соответствие законопроекта шведской Конституции. Однако с вхождением Швеции в Европейский Союз в 1995 году возросла важность соответствия законопроектов праву Европейского Союза. Кроме проверки соответствия основным составляющим правовой системы, в обязанности Правового совета входит проверка непротиворечивости основных положений проекта друг другу. Совет также должен принимать во внимание требование правовой безопасности. Наконец, Совет рассматривает вопросы о том, соответствуют ли формулировки положений законопроекта его целям, и каковы потенциальные проблемы при проведении закона в жизнь.

Мнение Правового совета имеет совещательный характер. Таким образом, правительство и парламент не обязаны принимать ту же точку зрения. Тем не менее мнение Совета обычно принимается, особенно в тех случаях, когда Совет заявляет, что рассматриваемый законопроект противоречит Конституции или законодательству Европейского Союза. В таких случаях проект закона обычно отзывается или пересматривается.

После того, как Правовой совет отправил свой доклад соответствующему министерству, министерство, на основании доклада, вносит свои замечания и передает законопроект в парламент. Законопроект затем рассматривается одним из постоянных парламентских комитетов. Даже тогда законопроект снова тщательно изучается. Если парламентский комитет считает необходимым внесение большого числа поправок, законопроект может быть отправлен обратно в Правовой совет на доработку.

2* Ретроспективная оценка

Что касается ретроспективной оценки законов, в отличие от многих других европейских стран, в Швеции нет специального Конституционного суда, в обязанности которого входило бы рассмотрение принятых законов на предмет их соответствия Конституции и другим действующим законам. В определенной степени вышеупомянутый Правовой совет выполняет схожие функции.

Поскольку в Швеции нет специального Конституционного суда, ретроспективным контролем занимаются обычные суды. В Швеции все суды: от районных до судов более высокой инстанции, уполномочены аннулировать любое правовое положение, которое, с точки зрения суда, противоречит Конституции или другому закону, имеющему, по сравнению с данным правовым положением, большую юридическую силу. Это следует из одной из статей шведской Конституции. Если правовое положение одобрено парламентом или правительством, оно может быть аннулировано лишь в случае очевидного противоречия. Однако требование очевидности противоречия не относится к случаям, когда речь идет о праве Европейского Союза. Оно всегда имеет приоритет над шведским внутренним правом.

Примером аннулирования правового положения может послужить дело, не так давно рассмотренное Верховным судом Швеции. Речь шла о положении общего налогового законодательства. Согласно этому положению представители юридических лиц несли ответственность за уплату налогов самих юридических лиц, даже в отношении налогов, которые должны были быть уплачены до вступления данного положения в силу. Верховный суд решил, что данное положение противоречит положению Конституции о запрете на обратную силу налогового законодательства. Таким образом, это положение налогового законодательства не было поддержано, и при вынесении решения по делу суд не принял его во внимание.

По истечении некоторого времени с момента принятия закона могут быть проведены исследования, направленные на выявление его эффективности. Такие исследования проводятся, в первую очередь, соответствующим министерством или министерствами. Ретроспективная оценка может быть доверена существующему органу или специальному комитету. Органы, уполномоченные контролировать выполнение закона, разумеется, обязаны докладывать о том, как работает закон, и выступать с предложениями по его совершенствованию.

В области уголовного права оценка непрерывно проводится Шведским Национальным Советом по профилактике преступности. Этот Совет публикует статистические данные по уровню преступности, а также инициирует исследования по определению степени эффективности уголовных законов.

Кроме того, органами контроля, осуществляющими оценку законов, являются омбудсмены, а также аудиторы парламента и Канцлер юстиции.

Иногда случается, что закон принимается на ограниченное время как эксперимент. Его действие может быть ограничено географически. Такой метод использовался при введении в Швеции новых видов наказания за уголовные преступления, как, например, общественные работы или электронный контроль.

В данном контексте следует также упомянуть о правилах судебной процедуры. В Швеции постоянно идет работа по реформированию системы в сторону упрощения судебной процедуры, повышения ее эффективности и снижения затрат. При введении новых процедур может быть принято решение об их испытании на ограниченном количестве судов.

Во всех случаях тестирования нового закона тем или иным из описанных способов следует, разумеется, провести мероприятия по оценке работы закона до окончания испытательного срока.