Тема 4. Муниципальные институты гражданского общества
1. Местное самоуправление - институционная основа социально-территориальной самоорганизации населения, формирования гражданского общества.
Обоснование местного самоуправления в качестве системы правовых институтов, подотрасли муниципального права. Единство и многообразие институтов местного самоуправления, их общая характеристика как единой системы институтов: а) гражданского общества; б) правового положения граждан; в) организации публичной власти.
Понятие и структура гражданского общества как институционной системы самоорганизации граждан. Значение местного самоуправления и отдельных его институтов для обеспечения экономической, социальной, общественно-политической самоорганизации гражданского общества. Воплощение единства власти и свободы, внешнего властвования (управления) и внутренней самоорганизации населения в институтах местного самоуправления.
Конституционное закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя РФ - нормативно-правовое выражение основных характеристик местного самоуправления как институционной основы формирования гражданского общества.
Структура местного самоуправления как института гражданского общества: субъекты, объекты, принципы местного самоуправления.
2. Местное сообщество - первичный субъект местного самоуправления, источник и носитель всей полноты власти на местном уровне.
Понятие местного сообщества как муниципально-правовой категории, его значение как специфического института гражданского общества и муниципальной демократии. Социально-политические характеристики местного сообщества как источника и носителя муниципальной власти на территории муниципального образования, субъекта первичных самоуправленческих прав коллективного характера. Нормативно-правовое обоснование категории "местное сообщество" в свете национального законодательства и Европейской хартии местного самоуправления.
Соотношение понятий "местное сообщество" и "муниципальное образование", основные признаки муниципального образования. Устав как нормативно-правовая основа конституирования муниципального образования. Порядок разработки, основное содержание, государственная регистрация и порядок вступления в силу устава муниципального образования; юридическая природа устава.
3. Территориальная организация местного самоуправления.
3.А. Понятие территориальной основы местного самоуправления. Критерии и порядок признания территории муниципальным образованием. Поселенческий фактор (социально-территориальная общность населения) - основной критерий территориальных пределов местного самоуправления; соотношение муниципальных образований как территориальной основы самоуправления с административно-территориальным устройством. Законодательство о возможности ограничения местного самоуправления на отдельных территориях. Границы муниципального образования. Правовое значение территории муниципального образования. Состав земель муниципального образования, их классификация по целевому назначению. Порядок изменения правового режима земель муниципального образования, перевод их из одной категории в другую.
3.Б. Территориальная структура местного самоуправления. Действующее законодательство о территориальных уровнях местного самоуправления: городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа. Сравнительный анализ преимуществ и недостатков одноуровневой и многоуровневой систем местного самоуправления. Конституционный Суд РФ о полномочиях органов государственной власти субъектов Федерации по определению территориальной структуры местного самоуправления (в свете постановления Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике").
Значение территориальных основ местного самоуправления для формирования гражданского общества.
3.В. Порядок установления и изменения границ муниципального образования. Принципы и порядок установления и изменения границ муниципального образования; субъекты проявления инициативы по изменению границ, образованию, объединению, преобразованию или упразднению муниципальных образований. Полномочия населения при установлении и изменении границ. Конституционный суд о форме учета мнения населения при решении соответствующих вопросов.
4. Вопросы местного значения как объект местного самоуправления. Понятие и конституционное значение вопросов местного значения как института территориальной самоорганизации населения, составной части предметов ведения местного самоуправления. Материальный и формально-юридический критерии выделения вопросов местного значения.
Правовая регламентация вопросов местного значения по действующему законодательству, их соотношение с предметами ведения органов государственной власти. Дифференциация вопросов местного значения в зависимости от типа (территориального уровня) муниципального образования.
5. Принципы местного самоуправления в нормативной системе институтов гражданского общества. Понятие принципов местного самоуправления, воплощение в них единства объективных закономерностей и основополагающих нормативно-правовых условий самоорганизации населения, развития местного самоуправления и формирования гражданского общества. Соотношение понятий принципов местного самоуправления и принципов муниципального права.
Принципы местного самоуправления как нормативная основа, системообразующее ядро отрасли муниципального права. Комплексный, многоуровневый характер принципов местного самоуправления, их классификация (межотраслевые, отраслевые, институционные).
Особенности нормативно-правового закрепления принципов местного самоуправления в действующем законодательстве, значение Конституции РФ, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Механизм развития и конкретизации общих принципов местного самоуправления в региональном и местном нормотворчестве.
Нормативное содержание общих (отраслевых) принципов местного самоуправления, их общая характеристика. Воплощение в принципах местного самоуправления сущностных характеристик системы самоорганизации населения и функционирования муниципальной власти. Система принципов: самостоятельность решения вопросов местного значения; организационное обособление местного самоуправления; материальная и финансовая самодостаточность; многообразие организационных форм осуществления; соблюдение и обеспечение прав и свобод граждан; сочетание частных и общественных интересов; правовой характер местного самоуправления, его соответствие требованиям справедливости и законности; ответственность перед населением; государственные гарантии местного самоуправления.