Фонды обеспечения социальных гарантий

Рассказать о системе социального страхования и пенсионного обеспечения в Украине более подробно, чем это сделано в совместном официальном отчете Министерства труда и социальной политики и Пенсионного фонда Украины (см. При­ложение 89), видимо, можно. Но я не буду этого делать. Поэтому любознательным читателям рекомендую ознакомиться с текстом Приложения 89. Кроме того, если вам придется проводить какие-то исследования по системе пенсионного обеспечения, советую посетить сайт www.pension.kiev.ua. Там есть что почерпнуть. Много материалов по социальному обеспечению в Украине содержится на сайте Министерства труда и социальной политики (www.mlsp.gov.ua).

Не хочется мне разводить полемику на страницах этой книги относительно степени совершенства (или несовершенства) и справедливости (или несправедливости) обеспечения социальных гарантий в нашей стране. Оставим это в удел политикам и политэкономам. Сложившаяся система такая, какая она есть. Она в полном объеме отражает состояние экономики страны и отношение власти к народу Украины. Поэтому мы рассмотрим только финансовую сторону данного вопроса:

— источники формирования фондов;

— размеры фондов;

— статьи расходов.

Начну с самого крупного фонда.

Глава 6. Централизованные финансы 155

ПЕНСИОННЫЙ ФОНД УКРАИНЫ

В соответствии с Законом Украины «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (см. Приложение 90) система пенсионного обеспечения в нашей стране состоит из трех уровней¹.

Третий уровень — система негосударственного пенсион­ного обеспечения.

О негосударственных пенсионных фондах рассказано в девятой главе (см. также Приложение 79).

Второй уровень — накопительная система общеобяза­тельного государственного пенсионного страхования.

В данном случае речь идет о настоящем страховании, когда размер пенсионных выплат будет иметь четкую зависимость от общей суммы обязательных пенсионных страховых взносов, произведенных вашими работодателями.

По состоянию на середину 2008 года данный уровень в Украине отсутствовал. Проект Закона Украины № 2854 «Про запровадження накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування» был принят ВР только в первом чтении в апреле 2007 года. Предполагается, что источником формирования Накопительного пенсионного фонда будут обязательные отчисления работодателей (порядка 7 % начислений на фонд заработной платы).

Первый уровень — солидарная система общеобязательного государственного пенсионного страхования (ПФУ обеспечивает функционирование именно этого уровня).

Хотя здесь и присутствует слово «страхования», но на стра­хование данный уровень похож мало, поскольку четкой зави­симости между размером обязательных отчислений (страховых взносов) и размером получаемой впоследствии пенсии пока не существует.

По аналогии с государственным бюджетом Пенсионный фонд Украины можно рассматривать, как минимум, в двух ипо­стасях:

— Пенсионный фонд Украины — это централизованный

См. статью 2 Закона (Приложение 90).

156 Финансы.UA

фонд финансовых ресурсов, используемый для обеспечения государственных социальных гарантий;

— Пенсионный фонд Украины — это совокупность денежных отношений, возникающих у государства с юридическими и физическими лицами в связи с формированием и использованием централизованного фонда финансовых ресурсов.

Исходя из практики последних лет, можно выделить три наиболее крупных источника ресурсов, формирующих порядка 80 - 90 % бюджета ПФУ¹ (см. табл. 6.4):

1. Обязательные взносы предприятий, учреждений и организаций («начисления» на фонд заработной платы). В данном случае работодатели перечисляют в ПФУ сумму равную 33,2 %² от фактических расходов на оплату труда работников (в том числе в натуральной форме), подлежащих обложению налогом с доходов физических лиц.

2. Обязательные взносы граждан («удержания» из зарплаты). Объектом налогообложения является сумма доходов в виде заработной платы, других выплат и вознаграждений, начисленных (выплаченных) плательщику в соответствии с условиями трудового или гражданско-правового договора, которые включаются в состав общего облагаемого налогом³ дохода. Отчисления здесь проводятся непосредственно из вашей зарплаты «грязными». Ставка обязательного страхового взноса в процентах к объекту налогообложения составляет 2 % от суммы совокупного налогооблагаемого дохода.

3. Средства Государственного бюджета Украины.

¹ Исчерпывающий перечень источников доходов и статей расходов ПФУ вы можете
увидеть из постановлений КМУ об утверждении бюджетов Пенсионного фонда
на 2002 — 2007 годы (см. Приложение 91).

² Абзац второй п. 1 статьи 4 Закона j\° 400 (см. Приложение 94).

³ Имеется в виду налог с доходов физических лиц.

оговому учету

Вся литература по бухгалтерскому и наг

http://market.factor.

интернет-магазин

Таблица 6.4

Динамика доходов и расходов ПФУ⁴

Показатели
Общая сумма доходов ПФУ (млрд грн.)	22,26	25,27	36,18	49,15	70,2	90,35	141,16
В т.ч. платежи работодателей (млрд грн.)	15,11	18,99	23,74	37,17	45,39	57,62	88,1
В т.ч. взносы граждан (млрд грн.)	0,89	1,26	1,58	2,42	3,02	3,63	5,4
В т.ч средства Государственного бюджета Украины (млрд грн.)	1,98	1,85	5,88	6,66	9,4	22,32	34,8
Общая сумма расходов ПФУ (млрд грн.)	21,73	25,27	36,18	65,5	70,2	90,35	141,16
Отношение расходов ПФУ к размеру ВВП Украины (%)	9,6	9,5	10,5	14,8	13,1	12,7	-

'Таблица составлена но данным Приложения 91.

158 Финансы.UA

Из таблицы видно, что бюджет ПФУ в последние годы растет солидными темпами. По информации Счетной палаты¹, в 2005 году на одного украинского пенсионера приходилось 2,4 человека работоспособного возраста, а официально работающих — 1,2 (вдвое меньше!). При сохранении существующих тенденций через 15 лет в Украине прогнозируется ситуация, когда на одного работающего будет приходиться один и более пенсионеров². При таком соотношении говорить о светлом будущем пенсионного обеспечения в нашей стране не приходится. Так что перспектива изменения сроков пенсионного возраста в Украине, думаю, не за горами (60 лет для женщин, 65 — для мужчин). Мера, конечно, непопулярная, но вводить ее, скорее всего, придется. Между прочим, во многих странах и мужчины и женщины получают право на пенсию в одинаковом возрасте — 65 лет (например, в Германии и Канаде).