Технологический аспект государственной финансовой политики
А теперь, опираясь на исторический опыт, попытаемся немного разобраться в «политической кухне». Любая финансовая политика начинается с выборов в органы государственной власти. Поэтому, представьте на короткое время, что вы лидер политического движения и собираетесь возглавить свою страну.
Первым делом следует публично обозначить вашу ЦЕЛЬ.Естественно, стратегическая цель всегда одна — экономическое процветание государства. По крайней мере, я не могу припомнить ни одного политика, который пришел бы к власти под лозунгом: «Даешь тотальную экономическую разруху!» Следовательно, нужно как можно громче обещать народу скорейшее наступление всеобщего благоденствия. При этом обещания не должны быть чересчур фантастическими. Народ наш хоть и склонен верить в сказки (национальная особенность), но от выборов к выборам верит все меньше. Для того чтобы ваши обещания выглядели более-менее правдоподобно, привлеките научных консультантов.
Обязательно критикуйте действующую власть (критиковать всегда есть за что), однако следите за тем, чтобы критика была конструктивная и не слишком заумная. Люди любят, когда из телевизора говорят грамотные, но понятные слова. И здесь вам опять помогут хорошие научные консультанты.
Предположим, что «лапша», которую вы навешали на уши избирателей, позволила набрать большинство голосов. Вы
Глава 3. Финансовая политика государства 69
получили власть. Дальше начинается самое сложное. И тут, как говорится, возможны варианты. Определяются эти варианты четырьмя основными факторами.
1. Соотношение своекорыстность/порядочность у вас.
2. Соотношение своекорыстность/порядочность у людей,
которые «держат ваш трон».
3. Профессионализм (ваш и вашего правительства);
4. И, наконец (last but not least), нужно ЛЮБИТЬсвою страну!1
Жестокие тираны-профессионалы в нашей истории были. Были добрые дилетанты, были жадные. Всяких повидал наш многострадальный народ.
Предлагаю рассмотреть идеальный вариант: вы — человек порядочный, в меру своекорыстный, профессионал своего дела; люди, на чьих деньгах вы пришли к власти — тоже не слишком алчны. Совокупность этих факторов позволит сформировать правительство профессионалов, которое будет проводить финансовую политику, направленную на повышение благосостояния ВСЕГОнарода.
Итак, вы полны чистых помыслов и желания добиться экономического процветания своей страны. Команда профессионалов-единомышленников есть. Цель, которая перед вами стоит, очень похожа на ту, которая стоит перед любым врачом — сделать пациента здоровым. Только в качестве вашего пациента выступает Украина и вам нужно сделать её богатой и процветающей. С чего начинать? Как любят говорить врачи, абсолютно здоровых людей нет, есть недообследованные.
1. Поэтому, первым делом нужно поставить правильный диагноз: детально проанализировать экономическую ситуацию,которая сложилась к настоящему моменту. Ставить диагноз можно и нужно еще до выборов. Это позволит сэкономить время «на раскачку». Но наиболее объективную оценку вы сможете осуществить только после того, как станете «главным врачом». В результате проведенного анализа может оказаться, что в действительности общее состояние «пациента» хуже, чем
' Я не поклонник высокопарных слов, но мне кажется, что именно это иррациональное чувство может стать ключевым при достижении любой поставленной цели.
70 Финансы. UA
вы ожидали. Это не должно вас смущать. Главное на начальном этапе — предельно объективная оценка экономических реалий. Правильный диагноз, как минимум, половина успеха. Это вам любой врач подтвердит.
2. Сам по себе диагноз — это хорошо. Но еще крайне важно определить, в результате каких действий экономика находится в сегодняшнем состоянии. Нужно посмотреть, какие финансовые «пилюли и процедуры назначали» до вас, как они действовали на экономические показатели.
Выражаясь научным языком, необходимо провести ретроспективный анализ экономического развития. Делать это нужно по целому ряду причин. Во-первых, без ретроспективного анализа невозможно составить хоть сколько-нибудь достоверный научно обоснованный прогноз экономического развития страны на будущее. А без прогноза ни одна политика не делается, в том числе и финансовая.
Прогнозы могут быть краткосрочные (до года), среднесрочные (порядка 5 лет), стратегические (10 и более лет). Чем больше срок прогноза, тем он менее достоверен. Как показывает исторический опыт, в Украине экономическая ситуация порой меняется так динамично, что и год может показаться вечностью.
На компакт-диске (см. Приложение 2) размещен документ под названием «Прогноз економічного і соціального розвитку України на 2006 рік». Такие прогнозы составляются в Украине ежегодно (на последующий год), принимаются специальным постановлением Кабмина и учитываются при разработке финансовой политики.
А еще ретроспективный анализ нужен для того, чтобы «взять на вооружение» положительный опыт своих предшественников; учесть их ошибки, чтобы не наступать по несколько раз на одни и те же грабли.
Кроме того, непременно следует проанализировать экономические успехи и провалы других государств. Там есть очень много полезного, что можно перенять для себя. Но нужно обязательно помнить, что слепое копирование очень часто не дает желаемого результата. Следовательно, для более успешной адаптации зарубежного опыта постарайтесь максимально учесть особенности национальной экономики (это те самые факторы, о которых я писал выше).
Глава 3. Финансовая политика государства 71
3. После того, как пройдено два первых этапа, можно начинать
ставить более реальные цели, а не те, что вы обещали на выборах.
Впрочем, реальная стратегическая цель вполне может совпадать
с обещанной. Но в любом случае она не имеет четких очертаний,
поскольку находится далеко. И если попытаться достичь ее за
один шаг, то можно «раскорячиться и порвать штаны». Поэтому
необходимо поставить несколько промежуточных целей, чтобы по
ним, как по ступеням продвигаться к главной — стратегической.
Причем, после достижения очередной промежуточной цели, скорее
всего, необходимо будет проводить корректировку движения,
исходя из складывающихся реалий и накопленного опыта.
4. Исходное состояние «А» экономики страны (пациента)
оценили. Отечественный и зарубежный опыт проанализировали.
Состояние экономики, к которому хотим стремиться, — «Б» —
наметили. Остается ответить на вопрос: КАК перевести экономику
страны из состояния «А» в состояние «Б»1, имея в руках
мощнейший инструмент под названием финансы?
Самое интересное заключается в том, что однозначного ответа на такой вопрос не существует (даже простой насморк можно лечить, как минимум, десятком различных методов). Чтобы сформулировать ответ, нужно посоветоваться с учеными. А у них, как известно, сегодня нет единой концепции (представления
0 том, КАК нужно распределять и перераспределять ресурсы,
чтобы добиться желаемого результата). В экономике, как и
в медицине, панацеи пока не придумали. Но слушать нужно,
потому что ученые говорят не только глупости, но и правильные
вещи. Ваша задача — угадать, кто из них в данный момент стоит
ближе к истине. В этом, собственно, и состоит ИСКУССТВО
ПОЛИТИКИ
Главный принцип, которого вам следует придерживаться в принятии решений, — НЕ НАВРЕДИ.Этот фундаментальный врачебный принцип, сформулированный великим Гиппократом более двух тысяч лет назад, актуален по сей день и полностью применим к экономике.
1 Чтобы вы получили представление о том, какими параметрами характеризуется
состояние экономики, к которому мы стремимся (состояние «Б»), ознакомьтесь
с основными прогнозными макропоказателямн экономического и социального
развития Украины до 2009 года (в тексте Приложения 2).
72 Финансы.UA
В данном смысле, при разработке финансовой политики неплохо было бы воспользоваться критерием улучшения по Парето1, в соответствии с которым перераспределение ресурсов, улучшающее положение одного субъекта, не ухудшает положение остальных. А так как практически любая политика наносит ущерб каким-то субъектам, то можно воспользоваться принципом компенсации Калдора-Хикса2, согласно которому субъект, понесший ущерб при перераспределении, должен получить адекватную компенсацию.
Исходя из всего вышеизложенного, можно сказать, что государственная финансовая политика г- это реализация представлений о том, как нужно распределять и перераспределять финансовые ресурсы в государстве, чтобы достичь поставленной цели (перевести экономику из состояния «А» в состояние «Б»). Это значит, что распределять нужно не как попало, а целенаправленно. А чтобы распределение финансовых ресурсов в государстве проводилось целенаправленно, упорядочение и в необходимых пропорциях, нужно распределительные денежные отношения регламентировать.
Вспомните, в начале главы я говорил о том, что политика это абстрактная категория. Как и любую абстракцию её на зуб не попробуешь. Но, как и любая абстракция, политика может проявляться в каких-то конкретных вещах. А в чем проявляется государственная финансовая политика, спросите вы? Отвечу — государственная финансовая политика проявляется взаконах, которыми регламентируются финансовые отношения. В конкретных законах находит свое отражение абстрактное представление о том, как нужно распределять и перераспределять финансовые ресурсы, чтобы достичь поставленной цели.
Вы уже знаете, что распределительные денежные отношения строятся на основе тех или иных финансовых методов. По сути дела это означает, что за каждым методом, на основе которого происходит формирование и использование денежных фондов,
1 От фамилии итальянского экономиста Вильфредо Парето (1848 — 1923).
2 Калдор Николас (1908 — 1986) — английский экономист, представитель
неокейнспанства;
Хикс Джон (1904 — 1989) — английский экономист, представитель неокейнспанства, лауреат премии Нобеля (1972).
стоит соответствующая государственная политика, отраженная в законах. К примеру, О. Д. Василик в своем учебнике1 пишет о бюджетной политике, налоговой, денежной, кредитной, валютной, инвестиционной, о политике в сфере страхования, как о взаимосвязанных составных частях общегосударственной финансовой политики. Следовательно, государственная финансовая политика проявляется в бюджетном законодательстве, налоговом законодательстве, а также в законодательстве, регламентирующем распределительные отношения на валютном рынке, денежно-кредитном рынке etc. И оттого насколько разумными будут эти законы, коренным образом зависит вероятность достижения поставленной цели.