Основные категории в статистике ЭАН, занятости, безработицы

При разработке итогов обследования населения по проблемам занятости каждый опрашиваемый классифицируется как занятый и безработный или экономически неактивный. При классификации населения по экономической активности используются понятия и определения, соответствующие рекомендациям Международной организации труда, Резолюциям Международных конференций статистиков труда.

Экономически активное население - часть населения в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, обеспечивающая в рассматриваемый период предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. В численность экономически активного населения включаются лица, занятые экономической деятельностью, и безработные.

По методологии Международной организации труда для измерения экономической активности установлен возраст от 10 до 72 лет. В зависимости от уровня развития страны изменяется нижний возрастной порог, по которому собираются и публикуются данные. Так, в странах Африки из-за высокого распространения детского труда в экономически активное население включают начиная с 10 лет. Условно считается, что в развитых странах в возрасте человека от 10 лет до нижней границы возрастного порога нет занятости, например, в России — нижняя граница возраста, с которого человек включается в экономически активное население – 15 лет, в США — 16 лет.

Различают “население, активное в данный период (рабочая сила)” и “обычно активное население”.

Население, активное в данный период (рабочая сила), включает всех лиц в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые удовлетворяют требованиям отнесения к занятым и безработным в течение краткого периода времени, например, критической недели (текущая активность).

При измерении текущей активности населения отнесение лиц к занятым, безработным и экономически неактивным в данном периоде (обследуемой неделе) производится с применением правил приоритетности: занятости отдается предпочтение перед безработицей, а безработице - перед отсутствием экономической активности.

Обычно активное население включает всех лиц в возрасте, установленном для измерения экономической активности, у которых в течение отчетного года суммарная продолжительность занятости и безработицы была 26 недель и более.

К лицам, занятым экономической деятельностью, относятся лица, которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю) имели оплачиваемую работу или доходное занятие, в том числе:

§ выполняли работу (хотя бы один час в неделю) по найму за вознаграждение деньгами или натурой, а также не по найму для получения прибыли или семейного дохода независимо от сроков получения вознаграждения или дохода за свою деятельность;

§ временно отсутствовали на работе из-за болезни или травмы, ухода за больными, ежегодного отпуска или выходных дней, компенсационного отпуска или отгулов, возмещения сверхурочных работ или работ в праздничные (выходные) дни, работы по специальному графику, нахождения в резерве, отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет, обучения, переподготовки вне своего рабочего места, учебного отпуска, отпуска с сохранением содержания по инициативе администрации, отпуска без сохранения содержания по инициативе администрации длительностью менее 6 месяцев, забастовки, других подобных причин;

§ работали в качестве помогающих на предприятии, принадлежащем члену домашнего хозяйства или родственнику.

Лица, владеющие собственным предприятием или собственном делом и работающие на нем, но в рассматриваемый период на работе отсутствующие по любой причине, считаются занятыми, если в период их отсутствия предприятие (дело) продолжало функционировать.

Лица, участвующие по направлениям центров занятости в оплачиваемых общественных работах, считаются занятыми.

Занятыми экономической деятельностью считаются также лица, занятые в домашнем хозяйстве выполнением работ по производству товаров или услуг, в том числе продукции сельского хозяйства, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и ее переработкой, если производимая продукция предназначена для реализации на рынке.

Не считаются "имеющими работу и временно отсутствующими" и не учитываются в числе занятого населения:

o помогающие члены семьи, участвующие в деятельности семейного предприятия, но в рассматриваемый период не выполнявшие на предприятии никакой работы;

o сезонные работники, у которых истек срок трудового договора;

o лица, у которых есть договоренность о начале работы, но еще не приступившие к реальной работе;

o лица, у которых нет устойчивых трудовых отношений с организацией или работодателем (выполняют случайные эпизодические работы) и которые не выполняли никакой оплачиваемой работы в течение обследуемой недели;

o лица, отсутствующие в связи с отпуском по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3-х лет;

o лица, длительно отсутствующие на работе в связи с отпуском без сохранения содержания по инициативе администрации, если период отсутствия на работе составлял 6 месяцев и более.

Не считается оплачиваемой работой или доходным занятием:

­ учеба в военной академии, аспирантуре, докторантуре дневной формы обучения;

­ работа по производству в домашнем хозяйстве продукции, предназначенной для собственного конечного использования;

­ работа в собственном домашнем хозяйстве по уборке дома, приготовлению пищи для членов домашнего хозяйства, пошиву, ремонту и содержанию в чистоте одежды для членов домашнего хозяйства, воспитанию детей, уходу за пожилыми или больными членами домашнего хозяйства;

­ услуги, оказываемые добровольно без оплаты для различных лиц или благотворительных организаций, родительских комитетов, комитетов ветеранов, больниц, детских домов или домов для престарелых и др.;

­ владение акциями какой-либо организации без непосредственного участия данного лица в экономической деятельности этой организации;

­ попрошайничество (даже если оно приносит доход).

К безработным по методологии МОТ[1]⁾ относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям:

1. не имели работы (доходного занятия);

2. занимались поиском работы - обращались в государственную или коммерческую службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации организации или работодателю, использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;

3. были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели.

При проведении обследования населения по проблемам занятости (обследование рабочей силы) и измерении безработицы критерий отсутствия работы относится к обследуемой неделе, критерий поиска работы распространяется на четыре недели, предшествующие обследуемой неделе, критерий готовности приступить к работе относится к обследуемой неделе. Несмотря на то, что каждый критерий имеет собственные временные пределы, показатель безработицы относится к обследуемой неделе.

Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

К безработным относятся также лица, которые в рассматриваемый период не имели работы, готовы были приступить к работе, но не искали работу, так как:

договорились о сроке начала работы (в течение 2 недель после рассматриваемого периода) и не продолжали дальнейшего ее поиска;

ожидали ответа от администрации или работодателя на сделанное ранее обращение. При этом период ожидания ответа не должен превышать один месяц.

Для лиц, организующих собственное дело, периодом поиска работы считается деятельность до регистрации предприятия. Деятельность после регистрации предприятия считается занятостью на собственном предприятии.

В случаях, когда коммерческая деятельность организуется без формальной регистрации, моментом перехода от поиска работы к самой работе является готовность получить и выполнить первый заказ или момент поступления финансовых ресурсов, или момент окончания подготовки производственной среды.

Экономически неактивное население – лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые не считаются занятыми экономической деятельностью или безработными в течение рассматриваемого периода.

Исходя из социального статуса, экономически неактивное население делится на следующие категории:

- студенты и учащиеся дневной формы обучения;

- пенсионеры по возрасту, выслуге лет и на льготных условиях;

- пенсионеры по инвалидности;

- получатели дохода от собственности или капитала;

- домашние хозяева или родственники, отвечающие за уход за домом и детьми;

- прочие (все остальные лица, не попадающие ни под одну из перечисленных выше категорий).

[1] Существуют методологические различия в определении общей численности безработных в соответствии с рекомендациями МОТ и безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о занятости населения