Опыт госконтроля бюджетного финансирования субъектов сельского хозяйства в пермском крае

Пермский край, как и Свердловская область, относится к зоне рискового земледелия. Бюджетирование отрасли производится также на основе программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2013 – 2020 годы, утвержденной 27.11.2012 г. постановлением Правительства Пермского края N 1335-П.⁶

На основании программы автором была составлена таблица __ объемов финансирования сельского хозяйства в крае.

Таблица __ - Объемы финансирования Государственной программы по годам реализации в Пермском крае.

	Федеральный бюджет	Краевой бюджет	Местные бюджеты	Внебюджетные источники	Всего, тыс.руб.
Годы	Сумма, млн.руб.	Уд.вес, %	Сумма, млн.руб.	Уд.вес, %	Сумма, млн.руб.	Уд.вес, %	Сумма, млн.руб.	Уд.вес, %	Сумма, млн.руб.	Уд.вес, %
	932,2	13,41	1731,2	24,91	100,0	1,44	4187,0	60,24	6950,4
	1067,7	13,26	2208,9	27,43	100,0	1,24	4676,9	58,07	8053,5
	1189,8	14,13	2152,1	25,56	100,0	1,19	4977,5	59,12	8419,4
	1378,2	14,20		26,49	100,0	1,03	5654,6	58,28	9702,8
		14,44	2667,9	26,50	100,0	0,99	5844,7	58,06	10066,6
	1658,6	14,73	2992,5	26,58	100,0	0,89	6507,9	57,80	11259,0
	1752,7	14,87	3143,2	26,66	100,0	0,85	6792,7	57,62	11788,6
	1935,9	15,06	3463,2	26,94	100,0	0,78	7357,4	57,23	12856,5
Всего:	11369,1	14,37		26,46		1,01	45998,7	58,15	79096,8

На основании таблицы можно сделать вывод о том, что на развитие сельского хозяйства выделяется из внебюджетных источников, то есть за счет привлечения денежных средств инвесторов. Такое направление развития отрасли имеет весьма рискованный характер, однако в рамках стратегии развития Пермских территорий и продвижения креативной экономики данная программа была принята. Большинство пермских предприятий, крупных поставщиков сельскохозяйственной продукции, являются частными. Торгово-промышленная палата Пермского края совместно с Правительством продвигают бренд «Покупай пермское», включающий в себя абсолютное большинство краевых сельхозтоваропроизводителей.

Освоение денежных средств, выделенных из бюджетов, производится Контрольно-счетной палатой Пермского края, структура которой изображена на рисунке __.

Рисунок 4. Структура контроль-счетной палаты Пермского края.[10]

В сравнении со структурой и составом контрольно-счетного органа Свердловской области, палата Пермского края имеет гораздо большую численности, и при этом исполняет те же функции и имеет те же полномочия.

По результатам проверок исполнения обязательств перед бюджетом за 2015 год пермской контрольно-счетной палатой было проведено 48 мероприятий, в том числе: 36 контрольных и 12 экспертно-аналитических. Контрольными проверками охвачен 91 объект. Объём проверенных средств составил более 31 млрд. рублей, в том числе: 4,2 млрд. руб. - отчётного финансового года и 26,8 млрд. руб. - прошлых финансовых периодов. Однако проверок в сельском хозяйстве не проводилось.

В целом, в ходе проведения контрольных мероприятий в 2015 году, - были выявлены случаи расходования бюджетных средств с нарушениями Бюджетного, Гражданского, Налогового и Градостроительного кодексов РФ, Федерального Закона № 44-ФЗ, законов и иных нормативных правовых актов по ведению бухгалтерского учёта и формированию отчётности, других норм законодательства Российской Федерации и Пермского края, - на общую сумму 2,7 млрд. руб., среди них: 67 541 тыс. руб. - нецелевые расходы, 132 099 тыс. руб. - неэффективные расходы, 429 885 тыс. руб.- неправомерные расходы; в сумме 2033374 тыс.руб. - иные нарушения. Удельный вес выявленных нарушений в объёме проверенных средств составил 8,7%.

Помимо внешней проверки исполнения бюджета, контрольную функцию на себе несет Министерство сельского хозяйства и продовольствия. В структуре министерства эту функцию выполняет Отдел методологии, бюджетного планирования, контроля исполнения программных мероприятий (рисунок 5). Отдел работает на основании Положения, принятого министерством 02.12.2015г. N503-П и занимается следующими видами деятельности:

- участвует в формировании предложений и обоснования для составления проекта закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в части расходов Министерства сельского хозяйства Пермского края (в том числе изменения в закон о бюджете);

- составляет и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств между получателями бюджетных средств, формирует кассовый план по расходам на текущий финансовый год;

Рисунок 5. Организационная структура Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края[11]

- осуществляет предварительный, текущий и последующий финансовый контроль за соблюдением получателями субвенций, субсидий условий, установленных при их предоставлении;

- консультирует по вопросам предоставления субсидий и иных мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

Отдел также предоставляет услуги по предоставлению субсидий и финансированию органов местного самоуправления по всем направлениям государственной поддержки сельскохозяйственного производства и социального развития села.