Правовое определение бюджета

По своей сути бюджет – это экономическая категория, отражающая экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования основного централизованного фонда денежных средств. Как материальная категория бюджет есть объем (размер) централизованного фонда денежных средств.

Юридическое понятие бюджета содержится в ст. 2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь – «план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства».

Бюджет Республики Беларусь как основной финансовый план страны утверждается законом, а бюджет административно - территориальной единицы – решением соответствующего местного Совета депутатов. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода, часть которого поступает в собственность и распоряжение государства. Мобилизованные (собранные) в бюджете финансовые ресурсы используются на выполнение государством своих важнейших задач в социальной сфере, в области здравоохранения и образования, на содержание государственных органов, в сфере материального производства и т.д.

Республиканский бюджет - главное звено бюджетной системы. В нем концентрируется основная часть ресурсов бюджетной систе­мы страны. Республиканский бюджет выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств госу­дарства, и утверждается Парламентом в виде закона. Через него мобилизуются средства предпри­ятий различных форм собственности и частично доходы населе­ния. Они направляются на: финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспо­собности страны, содержание органов государственного управ­ления, создание государственных материальных и финансовых резервов, погашение и обслуживание государственного долга. Основными функциями бюджета называют следующие: перераспределение национального дохода и ВВП; государственное регулирование и стимулирование эконо­мики; финансовое обеспечение социальной политики; контроль за образованием и использованием централизо­ванного фонда денежных средств.

Структура бюджета

Структура бюджета включает в себя доходную и расходную части.

В соответствии с частью второй статьи 133 Конституции доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений. Свое дальнейшее развитие конституционная норма получила в бюджетном законодательстве. Доходы бюджета каждой административно-территориальной единицы формируются за счет налогов, определяемых законодательством Республики Беларусь, других обязательных платежей, а также иных поступлений в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

К собственным источникам доходов бюджета относятся:

источники доходов, закрепленные законодательством Республики Беларусь за бюджетом каждого уровня;

дополнительные источники доходов, устанавливаемые самостоятельно местными Советами депутатов в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Доходная часть бюджета в основном формируется за счет налогов, сборов (пошлин), что является наиболее удобным способом аккумуляции денежных средств, обеспечивающим планомерность их поступления в бюджет, финансовую стабильность государства. Наряду с налоговыми платежами, в бюджет поступают и иные доходы, в частности, от государственного кредита, государственной собственности и предпринимательской деятельности, административные штрафы и платежи, а также др. поступления.

Расходы бюджетов определяются программами социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законодательством Республики Беларусь и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

Приоритетными направлениями бюджетно-финансовой политики Республики Беларусь - повышение благосостояния населения, финансирование здравоохранения, образования, строительство жилья. За счет бюджета финансируются важнейшие государственные народнохозяйственные и социальные программы, в частности, в области сельского хозяйства, охраны окружающей среды и природных ресурсов, промышленности, энергетики и строительного комплекса, образования и др.

Для бюджетной политики любого государства важнейшей задачей является достижение сбалансированности доходной и расходной частей бюджетов, что свидетельствует об успешном развитии финансово-кредитной системы государства, эффективности проводимой инвестиционной политики, о социальной стабильности в обществе. Вместе с тем, после выхода Республики Беларусь из состава СССР, начиная с 1992 года, бюджет нашей страны планируется с дефицитом, то есть с превышением расходов над доходами.

Дефицит бюджета, источники его финансирования определены в главе 8 Бюджетного кодекса (ст.ст. 48-49):

«предельный размер дефицита республиканского бюджета, а также предельные уровни дефицита консолидированных бюджетов областей и бюджета г.Минска по отношению к доходам соответствующего консолидированного бюджета области или бюджета г.Минска устанавливаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год»;

«в случае принятия бюджета с дефицитом источники финансирования дефицита бюджета утверждаются: по республиканскому бюджету - законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год; по местным бюджетам - решениями соответствующих местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год».

Согласно Закону от 30.12.2011 № 331-З «О республиканском бюджете на 2012 год» предельный размер дефицита республиканского бюджета на 2012 год был установлен в сумме 0 (ноль) рублей.

Предельный размер дефицита республиканского бюджета предусматривается в абсолютной величине и (или) в процентах к валовому внутреннему продукту, местных бюджетов - в абсолютной величине или в процентах к объему расходов бюджета.

Источники финансирования дефицита республиканского бюджета утверждаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, местных бюджетов – решениями соответствующих Советов депутатов. Такими источниками выступают государственные долговые обязательства, местные займы, кредиты Национального банка Республики Беларусь и др.

Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного размера дефицита бюджета или снижение поступлений по доходам бюджета на определенную величину от запланированного уровня (10 процентов), Министерство финансов безотлагательно информирует об этом Правительство, которое вносит Президенту Республики Беларусь предложения о сокращении или блокировании расходов республиканского бюджета (ст. 111 БК РБ).