Типы организационных структур управления и основные принципы их построения

Тип организационной структуры в системе органов внутрен­них дел выражает собой принятый порядок отношений субъектов и объектов управления и их взаимосвязи, который определяется используемым видом субординационных связей и способом их осуществления.

В настоящее время в системе органов внутренних дел сущест­вует в основном три типа организационных структур управления — линейный, функциональный и смешанный (линейно-функ­циональный). Рассмотрим их сущность и сферы применения.

Линейный тип организационной структуры управления характеризуется построением структурных подразделений и должностей по принципу прямого подчинения, то есть полной централизацией управления.:

При таком управлении руководитель органа или его структур­ного подразделения непосредственно руководит подчиненными объектами управления по всем видам выполняемых ими работ, концентрируя у себя всю информацию, и принимает решения. В связи с этим, этот тип управления требует от субъекта разносто­ронних знаний, больших способностей и возможностей для реше­ния достаточно разнообразных задач и осуществления эффек­тивного и оптимального управления. Недостатком этого типа управления является то, что при многообразии выполняемых функций и большом количестве исполнителей невозможно ква­лифицированное и оперативное руководство ими. Поэтому при­меняется этот тип управления в относительно небольших органах внутренних дел либо при управлении строевыми подразделениями.

Функциональный тип организационной системы управления характеризуется передачей прав линейного руководства несколь­ким нижестоящим субъектам управления, каждый из которых осуществляет его по одной из специализированных функций, то есть объекты управления в данном случае получают несколько функциональных руководителей.

Хотя такой тип организационной структуры управления и по­зволяет осуществлять более эффективное и детальное руководство подчиненными объектами управления, однако использование его ведет к потере централизации в руководстве и появлении у объек­тов нескольких непосредственных руководителей, что осложняет координацию их деятельности, а зачастую и снижает предметную ответственность субъектов за принимаемые решения. В связи с этим данный тип организационной структуры управления в сис­теме органов внутренних дел практически не применяется.

Смешанный (линейно-функциональный') тип организацион­ной структуры управления характеризуется сочетанием линейного и функционального типов управления. Он сочетает в себе поло­жительные моменты каждого из них в отдельности и в определен­ной мере свободен от их недостатков. Реализуется этот тип орга­низационной структуры управления в системе органов внутренних дел в форме, так называемого «концентрированного руководства», и в незначительной степени в форме «ограниченного функциона­лизма».

Сущность концентрированного руководства при данном типе управления состоит в том, что функциональные субъекты управления отдают команды объектам только через основного субъекта управления (начальника органа). Они в данном случае на более квалифицированном уровне разрабатывают проекты управленче­ских решений начальника, но право их принятия остается в руках руководителя, обеспечивающего единство руководства.

В системе органов внутренних дел форма «ограниченного функционализма» состоит в том, что руководителям (главным об­разом функциональных подразделений материально-технического обеспечения, финансовые и др.) делегируется право отдавать рас­поряжения, обязательные для исполнения в нижестоящих органах внутренних дел.

Наряду с вышеперечисленными типами организационных структур управления в системе органов внутренних дел в настоя­щее время применяются и несколько иные типы управления. Так, в последнее время, в связи с осложнением оперативной обстанов­ки в тех или иных регионах, либо с возникновением новых задач (например при чрезвычайных ситуациях, либо в экстремальных условиях) широкое распространение начало получать создание программно-целевых организационных структур управления, яв­ляющихся наиболее гибкими и комбинированными. Такие струк­туры позволяют решать крупные межотраслевые и территориаль­ные проблемы путем сосредоточения управленческих воздействий и имеющихся ресурсов на комплексном использовании сил и средств в процессе программно-целевого планирования и преодо­ления всевозможных организационных и других барьеров. Приме­ром таких структур являются временные организационно-зональные группы органов внутренних дел и внутренних войск по Северному Кавказу, по отработке АВТОВАЗа и др. Такие про­граммно-целевые структуры, в зависимости от решаемых задач, могут быть как краткосрочными, так и долговременными[5].

Принципы построения организационных структур управления обусловливаются рядом факторов, прямо или косвенно определяющих то или иное их построение. Во-первых, это цели и выте­кающие из них задачи и функции, поставленные перед тем или иным образованием, которые определяют предназначение систе­мы, а следовательно, и ее организационную структуру. Так, в свя­зи с тем, что целевое предназначение аппаратов МВД, УВД и ГРОВД различно - различны и их оргструктуры. Различны и оргструкгуры органов внутренних дел, хотя и одного уровня управле­ния, но решающие задачи по специфическим для данного региона правонарушениям (хищения драгметаллов, рыбопродуктов, неза­конное производство наркотиков, хищения в кредитно-финансовой и банковской сфере и пр.). Во-вторых, на характер построения оргструктур влияет и такой фактор, как существую­щие принципы и методы управления. Так, при более широком делегировании нижестоящим уровням управления тех или иных прав аппарат управления может существенно сокращаться и его структурное построение упрощается. Кроме этого, непосредствен­но на характер оргструктур влияет также и уровень квалификации работников аппаратов управления, а также применяемая техно­логия и техника самого процесса управления.

В настоящее время наукой управления сформирован ряд ос­новных принципов построения организационных структур управ­ления, соблюдение требований которых приводит к оптимизации оргструктурного построения:[6]

—сокращение ступеней иерархической системы управления и их упрощение - сокращает возникновение промежуточных эле­ментов управления, улучшает оперативность управления, сокра­щает сроки прохождения команд, приводит к сокращению управ­ленческого персонала;

—соответствующее организационное обеспечение функций -означает выделение создаваемым и существующим оргструктурам необходимых кадровых, финансовых и материально-технических ресурсов, необходимых им для выполнения возложенных на них задач и функций;

—оптимальное сочетание централизации и децентрализации управления — позволяет эффективно маневрировать силами и средствами;

—проведение единой кадровой и технической политики в от­расли, обеспечение сопрягаемое™ используемой в системе ин­формации создает условия для оперативного управления;

—исключение дублирующих функций в организационных структурах управления повышает ответственность исполнителей, персонифицирует их ответственность;

—обеспечение относительной равномерности нагрузок по ка­ждому структурному подразделению исключает постоянный пере­смотр штатной положенности, исключает текучесть кадров и не­равномерные психологические, умственные, физические и эмо­циональные нагрузки.

Организационно-структурное совершенствование системы управления органами внутренних дел является постоянным, не­прекращающимся процессом, что объясняется меняющейся опе­ративной обстановкой в нашей стране и видоизменением задач, ставящимися перед органами внутренних дел. Такой процесс яв­ляется объективным не только для органов внутренних дел, но и для всех социальных систем, испытывающих воздействие со сто­роны объективных факторов, постоянно меняющихся как по со­держанию, так и по своему влиянию на системы.

В настоящее время основное внимание Министерства внут­ренних дел направлено на повсеместное создание специализиро­ванных подразделений криминальной милиции и милиции обще­ственной безопасности, то есть отраслевых подразделений, обес­печивающих выполнение основных задач, функций, возложенных на систему. Реорганизуется управление следственными подразде­лениями. С 1996 года совершенствуется структурное построение штабных подразделений всех уровней управления.

Большие изменения в последнее время происходят и в струк­турном построении органов внутренних дел г. Москвы. Так, были созданы специализированные подразделения по предотвращению экологических правонарушений, подразделения по предотвраще­нию правонарушений на объектах муниципальной собственности, совершенствуется структурное построение муниципальной мили­ции, окружных и муниципальных органов внутренних дел.

В заключение следует сказать, что при проектировании струк­турного построения системы органов внутренних дел, в настоящее время придается огромное значение структурно-функциональной специализации, позволяющей улучшить выполнение системой ее функций и повысить эффективность внутриорганизационного управления. Для более оперативного решения задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью представляется целесообразным создание и временных структурных образований для решения проблем, связанных с различными изменениями оперативной обстановки или решения задач по раскрытию наибо­лее опасных преступлений.

Заканчивая рассмотрение вопросов совершенствования струк­турного построения органов внутренних дел, следует сказать, что серьезной предпосылкой для продолжения этих работ является разработка научно-обоснованных методов определения штатной численности по основным категориям сотрудников органов внут­ренних дел.

3. Деятельность, дежурных частей территориальных органов МВД России: правовые основы, задачи и принципы

Правовая основа деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России: Конституция Российской Федерации, обще­признанные принципы и нормы международного права, междуна­родные договора Российской Федерации, федеральные конституци­онные законы, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»^[100], иные законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации, правовые акты МВД России, а также зако­ны субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общест­венного порядка и обеспечения общественной безопасности, издан­ными в пределах их компетенции.

Дежурная часть территориального органа МВД России решает следующие задачи и обеспечивает:

1. непрерывный круглосуточный сбор, обработку и передачу ин­формации об оперативной обстановке;

2. прием, регистрацию поступивших в дежурную часть заявлений, сообщений о преступлениях, административных правонаруше­ниях, чрезвычайных ситуациях и происшествиях, а также свое­временное реагирование на них;

3. непрерывное управление силами и средствами органа внутрен­них дел, немедленное принятие мер к раскрытию преступлений по «горячим следам»;

4. безотлагательную организацию действий по обеспечению общест­венного порядка, ликвидацию последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций и происшествий;

5. организацию разбирательства с гражданами, в том числе с за­держанными и доставленными;

6. контроль, в пределах своей компетенции, за соблюдением уста­новленного порядка содержания, конвоирования задержанных и заключенных под стражу лиц;

7. сохранность служебных документов, оружия, боеприпасов, спе­циальных средств, оперативной и криминалистической техники, средств связи и другого вверенного имущества;

8. прием и сохранность изъятого, добровольно сданного, найден­ного оружия и боеприпасов, а также предметов и вещей, при­надлежность которых не установлена;

9. контроль за состоянием охраны помещений, обороны здания ОВД и прилегающей к нему территории, его противопожарной безопасностью и санитарным состоянием;

10. передачу в подчиненные ОВД специальных сигналов о введе­нии степеней готовности и оповещение личного состава по ним.

Основные принципы деятельности. Дежурная часть реализует возло­женные на нее задачи и функции, основываясь на следующих ос­новных принципах: высокая боевая готовность;

1. оперативность;

2. глубокое знание оперативной обстановки на обслуживаемой территории;

3. инициатива и целеустремленность в решении оперативно-слу­жебных задач;

4. преемственность в работе;

5. строжайшее соблюдение законности;

6. сохранение государственной и служебной тайны;

7. бдительность и высокая профессиональная этика;

8. объективность и полнота разбирательства по правонарушениям, чуткое и внимательное отношение к гражданам.