Финансовое законодательство
ФИНАНСОВЫЙ БЛОК
Австрийская экономическая школа
Австрийская школа — теоретическое направление экономической науки, которое исходит прежде всего, из экономических интересов личности и отрицает все публично-правовое регулирование (Покровский – классик, не сторонник австр школы – «чем развитее общество, тем больше оно отдает на откуп частноправовому регулированию). Сторонники считают, что государство ни при каких условиях не должно вмешиваться в экономику. А единственный двигатель экономики – это человек (общество). Преимущество - избавление частных финансов общества от неоправданного, непрофессионального вмешательства гос чиновников.
Яркие представители этого течения:
1- рассматривают экономику как важнейшее проявление человеческой деятельности и оценивают ее институты через призму индивидуальной предпринимательской активности (Людвиг фон Мизес),
2- оценивают важнейшие понятия стоимости и цепы с точки зрения их субъективного понимания отдельным индивидуумом (Карл Менгер),
3- доказывают возможность частных денег (Фридрих фон Хайек),
4-настаивают на возможности существования банковской системы без ЦБ (Джордж Сельджин, Хесус Уэрта де Сото)
В советское время, это научное направление было абсолютно неизвестным и не развивалось. В настоящее время в России его перспективы очевидны. Например, субъективная экономическая теория могла бы стать прочным теоретическим фундаментом для проводимых в стране рыночных преобразований.
Право должно учитывать экономический интерес в качестве своей важной цели; зак-во должно оцениваться с точки зрения ясных экономических критериев (в первую очередь, прибыль и эффективность); необходимо эффективное экономическое регулирования. Такой подход следует применять во всех отраслях, в том числе и в финансовом праве, где эти идеи, па наш взгляд, особенно востребованы.
Касательно бюджетного регулирования, австрийская школа делает следующие выводы.Понятие бюджет используется для характеристики как частных, так и публичных финансов. Представители австрийской школы считают, что гос бюджета не должно быть. Те, функции, которые он выполняет (распределительная, контрольная, стимулирующая и регулирующая) можно переложить на соц институты. Они признают частный бюджет, который, по их мнению, формируется в силу объективных законов рынка.
В условиях, когда государство занимается распределением бюджетных средств, возникают определенные проблемы регулирования. Государство должно быть минимальным, тогда и затраты на него будут соответствующими. А общество само должно определять линейку ценностей, исходя из собственных потребностей, тогда и надобность бюджетных средств отпадает. Таким образом, австрийцы считают, что нужно сократить участие государства в бюджетной политике, высвобождая средства и отдавая их на регулирование граждан и общественных организаций, потому что именно рынок сам должен устанавливать направления бюджета.
Соотношения понятий
Соотношение понятий система права и система зак-ва.
Система права - это внутренняя структура права, состоящая из взаимосогласованных и взаимосвязанных норм, институтов, подотраслей и отраслей права. Первичный элемент – норма права; Объективный характер.
Система зак-ва (ШИРЕ) -это внешняя форма права, показывающая строение его источников, которые находятся в отношениях взаимодействия и взаимосвязи друг с другом, образующих определенное единство, целостность, систему нормативно-правовых актов. Первичный элемент – НПА; Субъективный взгляд законодателя.
Отличие отрасли права от отрасли зак-ва;
Отрасль права — это объективная категория. Ее возникновение не зависит от воли законодателя, а происходит под влиянием объективных, в первую очередь, экономических законов.
Отрасль законодательства — это продукт законодательной деятельности, которая имеет субъективный характер. Нормы, регулирующие финансовую деятельность, учитывая их разную отраслевую принадлежность, не образуют самостоятельной отрасли права, а представляют собой финансовое законодательство.
«комплексная отрасль права» и «комплексная отрасль законодательства».
Комплексная отрасль права –совокупность правовых норм, регулирующих специфические общественные отношения в какой-либо определенной сфере деятельности и относящихся к разным отраслям права.
Комплексная отрасль законодательства (ШИРЕ): состоит из норм нескольких отраслей права, которые регулируют различные по своему видовому содержанию отношения, составляющие относительно самостоятельную сферу обществ отношений.
Что такое межотраслевой институт?
1.Простой институт включает юридические нормы одной отрасли права. (институт прекращения брака, институт залога)
2.Сложный (межотраслевой) -совокупность норм, входящих в состав различных отраслей права, но регулирующих взаимосвязанные родственные отношения, т.е. единый предмет регулирования (институт собственности включает нормы конституционного, гражданского, семейного, административного и некоторых иных отраслей права)
«система бюджетного законодательства» и «система источников бюджетного права».
Система бюджетного зак-ва – совокупность НПА, перечисленных в ст. 2 БК (сюда относятся и МД)
Система источников БП:
-в узком понимании зак-ва (это только акты представит органов власти) – система источников БП шире системы бюдж зак-ва
-В широком понимании зак-ва (акты представит + исполн органов (подзак акты)) – система источников БП =система бюдж зак-ва
3.Общие моменты (отрасль, наука, принципы):
Советское ФП имело следующие черты:
1. это была самостоятельная отрасль права, с собственными принципами и структурой;
2. ярко выраженный публичный характер
3. наука финансового права доказывала самостоятельность не только отрасли, но и финн правоотн и фин-правовой нормы.
Это было естественно для плановых экономических отношений, где бюджет полностью зависел от государства, а контроль со стороны общества был фиктивным; налоговое регулирование учитывало только интересы власти; а все банки и страховые компании были государственными; инвестиционного рынка и рынка ценных бумаг не существовало вообще.
Иоффе О. С.: Отрасль права может быть самостоятельной только при наличии собственного предмета (общественные отношения) и собственного метода (юридические приемы, способы воздействия) правового регулирования. С развитием частных банковских и страховых институтов, частных инвестиций и рынка ценных бумаг в сферу традиционно публичного регулирования начали активно проникать частные отношения, что привело к отсутствию единства предмета финансово-правовой отрасли.
Основные позиции по поводу места ФП в системе права:
1. ФП - самостоятельная отрасль права; В зависимости от того в рамках какой отрасли образовалось ФП сложилось 2 подподхода:
- ФП изначально формировалась как самостоятельная отрль права (профессор М. В. Карасева, Ю.А. Крохина)
- ФП является самостоят отрасль права, но оно не формировалось как самостоятельная отрасль, а возникло из адм права и затем с развитием отношения стало самост отраслью (профессор Шаргородский)
Авторы считают, что в этой сфере правового регулирования существуют собственные отраслевые принципы, которые отличаются от принципов других основных отраслей. При таком подходе единая система денежных финансовых отношений становится разорванной. В результате власть, не ограниченная какими-либо общими принципами, лежащими за пределами их компетенции, по своему усмотрению, манипулирует финансами общества, объявляя нормальным все, что посчитает для себя необходимым.
2. ФП – комплексная отрасль права– сочетает в себе нормы различных отраслей. (Д.Г.Коровяковский, В.Е.Понамаренко). Существуют комплексные правоотношения, которые включают в себя бюджетное, налоговое, валютное, банковское право, страхование, рынок ценных бумаг. (Эта позиция также не отрицает самостоятельности ФП). На основе такого подхода становится возможным абсолютно все, в том числе и произвол гос чиновников, управляющих финансами, которым для того, чтобы придуманная ими неестественная правовая конструкция приобрела легальность — достаточно назвать ее комплексной. (Профессор Райхер в 40х г. вывел концепцию комплексной отрасли права)
3. ФП – надотраслевое образование, в рамках которого существуют самостоятельные отрасли права: бюджетное, налоговое, валютное, банковское право и т.д. (профессор Винницкий)
4. ФП – комплексная отрасль зак-ва.ФП как самостоятельной отрасли не существует, т.к. ФП не обладает своим предметом и методом;Особых фин отношений не существуют; они мб или публично-правовыми (напр, налоговые), либо частно-правовые (напр, расчетные, кредитные) (Д. В. Нефедов)
Эта точка зрения исходит из единства финансовой и денежной системы и говорит о том, что финансовые отношения должны подчиняться общим принципам денежных отношений. Мы таким образом не рушим систему права; не вносит чуждую ей идею комплексной отрасли права; мы можем более оптимально воздействовать на экномический процесс, когда подходим к регулированию единообразно.
Отрасль права — это объективная категория. Ее возникновение не зависит от воли законодателя, а происходит под влиянием объективных, в первую очередь, экономических законов.
Отрасль законодательства — это продукт законодательной деятельности, которая имеет субъективный характер. Нормы, регулирующие финансовую деятельность, учитывая их разную отраслевую принадлежность, не образуют самостоятельной отрасли права, а представляют собой финансовое законодательство.
Основное отличие науки от учебной дисциплины. Наука оспаривает факты; учебная дисциплина не использует позиции, которые еще научно не доказаны, оперирует фактами. + разные объекты.
ФП как наука -это совокупность знаний, положений, категорий, выработанных учеными, изучающими систему норм, регулирующие отношения в финн сфере, систематизированных в единое научное знание.Финансово-правовая паука, прежде всего, должна служить обществу, занимаясь разработкой эффективных частных моделей консолидации гражданами финансовых средств на общественные нужды.
ФП как учебная дисциплина – научное знание о ФП во всем его многообразии, представленное в систематизированном виде в целях его изучения и усвоения. Учебный курс ФП делится на два взаимосвязанных блока:
1.публичное ФП - о бюджетном и налоговом регулировании
2.частное ФП - о правовом регулировании банковской, страховой, инвестиционной деятельности и рынка цепных бумаг.
Принципы ФП:
1. федерализм - предполагает направленность финансово-правового регулирования на сочетание общефедеративных интересов с интересами субъектов РФ; наделение ППО бюджетными полномочиями; независимость ППО по отношению друг к другу; многоуровневость бюджетной системы; между уровнями бюдж системы четко разделены дох и расх составляющие.
2. равноправие субъектов РФ в области фин деят гос-ва - на каждого из субъектов РФ в равной мере распространяется фед фин зак-во. Вне пределов ведения РФ и совместного ведения каждый из субъектов РФ осущ собств правовое регулирование фин отн
3.самостоятельность органов местн самоупр в формировании и использовании местных финансов - они самостоятельно утверждают и исполняют местн бюджет, устанавливают местн налоги и сборы в соотв с ФЗ и законодательством субъекта РФ
4.уч граждан РФ и обществ орг в фин деят ППО, в осущ ее контроля (право граждан РФ уч в управлении делами гос-ва)
5.единство фин политики и денежн системы – самост. субъектов РФ не должна выходить за рамки основ фед фин политики.
6. социальная направленность финансово-правового регулирования – должны учитываться частные интересы.
7.гласность в финансовой деятельности ППО – обязательное опублик утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении
8.плановость и законность фин деятельности - деятельность ППО по формированию, распределению и использованию фин ресурсов должна осущ на основе фин планов, принимаемых в форме закона (реш) о бюджете; соотв этой деятельности зак-ву.
ФИНАНСЫ
Раньше считали, финансы прежде всего служат интересам государства. У гос есть потребности в деньгах, т.к. ему нужно содержать чиновников, армию; реализовывать проекты в соц сфере. Для решения этих задач оно берет у граждан, необходимые денежн средства, формирует из них фонды — фин фонды гос-ва (финансы) и затем их распределяет. В ходе всех этих мероприятий возникают специфич фин отн- отн по формирован, распределен и использов фондов денежн средств гос-ва, необходимых для обеспечения его нужд.
М. В. Карасева: Финансы — это не все денежные отношения в обществе, а только их часть, а именно те, которые связаны с формированием и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства"
Н.И. Химичесва: Финансы - экономические денежные отношения по формированию, распределению и использованию денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, организаций и учреждений, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе осуществления которых происходит распределение и перераспределение общественного продукта и контроль за удовлетворением потребностей общества.
Финансы (А.И.Худяков) –
1.В шир смысле: денежные фонды «различных субъектов хозяйствования и государства», охватывая денежные средства ИП.
2. В узком: денежные фонды «государства, его территориальных подразделений, предприятий, учреждений и организаций».
3. В спец: денежные фонды только государства.
-по форме собственности:
1.Государственные – в гос собств
2.Частные – в частной собств.
Отличия между государственными и частными финансами:
1) государство может в принудительном порядке обеспечить свои доходы посредством системы налогового обложения. Но отсутствует принудительное исполнение в отношении самого государства. Частные лица не могут в принудительном порядке обеспечить свои доходы и, следовательно, могут оказаться не в состоянии выполнить свои обязательства;
2) гос финансы связаны с денежной системой, которая в большей или меньшей степени управляется государством; эта денежная систем не зависит от воли частных собственников, распоряжающихся своими финансами;
3) частные финансы ориентированы на получение прибыли. Гос финансы, наоборот, - это средства осуществления так называемого общего интереса;
4) размеры гос финансов намного больше, чем размеры частных финансов.
5) Порядок формирования: в частных фондах первичнее явл доход, т.к. исходя их-этого люди формируют расходы. В публичном первичнее явл раходы: на здравоохранение, образование. В идеале нужно собрать с общества столько, сколько нужно для выполнения всех этих гос функций.
!Вне зависимости от того, в чьих руках сосредоточены денежные средства, они все подвергаются единому диспозитивному правовому регулированию, которое можно осуществить в рамках комплексного зак-ва.
Д. В. Нефедов: Основные черты нового подхода к финансам:
1. в финансовой области, как и во всей экономике, необходим примат частного интереса;
2. финансы должны служить, прежде всего, гражданам (обществу), а не государству;
3. минимум финансовых потребностей государства определяется гражданами, а не им самим;
4. финансы, являясь производными от денег, должны подчиняться общим принципам, лежащим в основе денежных отношений и, прежде всего, принципу рационального их использования;
5. фин фонды формируются и принадлежат обществу, а не государству,поэтому общество контролирует их использование;
6. регулировать фин отношения должно не гос, а общество, за счет создания негос, прежде всего, частных фин организаций.
Функции финансов:
1. Распорядительная - посредством финансов осуществляется распределение и перераспределение стоимости совокупного (валового) общественного продукта (в её денежной форме), в результате чего денежные средства переходят от одного лица к другому, выражая собой процессы либо формирования денежных фондов, либо их расходования.
2. Контрольная – посредством финансов государство осуществляет финн контроль (что особенно характерно для сферы налогообложения).
3.Стимулирующая, регулирующая - налоговые доходы и бюджетные расходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства.
Главное назначение гос финансов - это денежное обеспечение функционирования государства.
Финансовая деятельность государства - деятельность государства, выступающего в целом или в лице уполномоченных на то органов, по созданию денежной инфраструктуры страны и по обеспечению ее надлежащего функционирования, а также по формированию, распределению и организации использования государственных денежных фондов
ФИНАНСОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
Т.к. нет самостоятельной отрасли ФП, то не существует и самостоятельного единого финансового правоотношения и, тем более, финансово-правовой нормы.
Финансовые правовые отношения — это совокупность разных, частных и публичных отношений, возникающих в процессе правового регулирования финансовой деятельности.
Виды финансовых отношений:
1. финансовые публичные - императивные отношения, опосредующие участие государства в финансовой деятельности (бюджетные, налоговые, отношения в области гос страхования и гос кредита, отношения по публичному регулированию фин деят)
2. финансовые частные – диспозитивные отношения (кредитные, расчетные, страховые, инвестиционные, фондовые).
Определение природы отношений необходимо для применения методов правов регулирования. Для публичных отношений - метод власти и подчинения, а для гражданских отношений — метод равенства сторон. Т.к. нет единого правоотн, то нет единого метода.
Т.к. нет общих отраслевых принципов, фин регулирование не дб произвольным, а должно подчиняться правилам основных отраслей. Например, при регулировании гос кредита, следует подчиняться общим правилам о договоре займа (платность, возвратность, срочность), а предоставление государственных средств па других условиях должно стать недопустимым.)
ФИНАНСОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО