Внебюджетные фонды. Их функция в социальной защите

В 1991 году в соответствии с законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». Средства, отправляемые на соцобеспечение о страхования были выведены из госбюджета и на их основе были созданы внебюджетные фонды.

Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения национального дохода в пользу определенных социальных групп населения. Внебюджетные фонды обычно создают для обеспечения приоритетных сфер экономики дополнительными средствами и для расширения соцуслуг.

Функции внебюджетных фондов:

· Контрольная – проявляется в информировании общества/органов власти об отклонениях в социальных процессах и их обеспечении

· Регулирующая

Внебюджетные фонды способствуют госрегулированию рыночной экономики и более справедливому распределению дохода между соцслоями населения.

Финансы имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач.

В РФ состав централизованных внебюджетных фондов входят:

1. ПФР

2. ФСС

3. ФОМС

Средства этих фондов – государственные, но могут быть израсходованы только на те цели, для созданы фонды. Спецификой является четкое закрепление за ними доходных источников и строго целевое использование средств.

Основными источниками доходов этих фондов являются страховые взносы

ПФР, ФСС, ФОМС являются самостоятельными юридическими лицами и особыми финансовыми институтами. Управление ими осуществляется Правительством РФ.

ФСС создан в целях обеспечения госгарантий в системе соцстраха и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств соцстраха. ФСС является государственным финансово-кредитным учреждением, причем, самостоятельным (ему, видимо, больше 18)

В управлении ФСС РФ помимо правительства участвуют общероссийские объединения профсоюзов.

Председатель фонда и его замы назначаются правительством РФ. Денежные средства фонда являются федеральной собственностью, и находится в оперативном управлении фонда. Не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

При фонде образуется правление. Фонд имеет региональное отделение в каждом регионе. Региональные отделения управляются координационным советом.

На ФСС возложена функция управления двумя отраслями соцстраха в РФ:

1. Государственное социальное страхование

2. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний

Основными задачами ФСС являются:

1. Обеспечение гарантированных государством пособий

2. Участие в разработке и реализации госпрограмм охраны здоровья работников

3. Обеспечение финансовой устойчивости фонда

Государственное социальное страхование обеспечивает выплату пособий (в соотв. с законом 255)

Оплата услуг учреждений социального назначения.

По обязательному социальному страхованию и профзаболеваний осуществляются страховые выплаты, связанные с возмещением вреда, выплаты пособий, компенсирующих утраченный трудовой доход, оплата услуг по реабилитации.

Доходы ФСС формируются за счет следующих основных источников:

1. Страховые взносы в соответствии с ФЗ №212

2. Страховые взносы в соответствии с ФЗ №125

3. Доходы от размещения временно свободных денежных средств ФСС

4. Средства, передаваемые бюджету ФСС из федерального бюджета и других источников

За счет средств ФСС осуществляется выплата следующих пособий:

1. По временной нетрудоспособности (установлен максимум )

2. По беременности и родам – компенсация утраченного дохода

при постановке на учет в раннем сроке беременности – 465 рублей 20 копеек

3. При рождении ребенка – 12 405 рублей 32 копейки

4. По уходу за ребенком до достижения им полутора лет – в размере 40% среднего заработка, но не менее 2 326 рублей по уходу за первым ребенком, и 4 651 рубль 99 копеек по уходу за вторым и последующими детьми.

5. При передаче ребенка в семью (усыновление) – в пределах средней ЗП

6. На погребение

7. От несчастных случаев на производстве: Единовременная страховая выплата – 72 701 р 20 коп; ежемесячная – в зависимости от утраты, но не более 55 900 рублей.

В 2012 году планируется доход в размере 579,6 млрд. рублей ФЗ№372 расходы – 577,2 млрд.рублей. Приэтом, выплаты по нетрудоспособности

По беременности и родам– 84 млрд

Доходы ФСС в 2012 году планируются в размере 618 млрд руб

Расходы – 610 млрд.

ВВП 2011 год – 54 369,1 млрд. рублей. Расходы на СС – около 1% ВВП

Структура доходов бюджета ФСС

Расчет пособия по временной нетрудоспособности

П-размер пособия по временной нетрудоспособности

ЗП_дн – среднедневной заработок работника, рассчитанный за 2 предшествующих года в календарных днях

Чдб – число календарных дней, пропущенных по больничному листу.

%сЗП – процент сохранения заработка в зависимости от страхового стажа. В зависимости от трудового стажа установлены следующие процента сохранения заработка:

· 1 – при страховом стаже 8 и более лет

· 0,8 – от 5 до 8

· 0,6 - до 5 лет

· Если стаж менее 6 месяцев, то пособия выплачиваются из расчета 1 МРОТ за полный календарный месяц.

· При оплате больничного листа по уходу за заболевшим ребенком, начиная с 11 календарного дня пособие снижается до 50% среднего заработка.

Если травмы и заболевания наступили в течение 30 календарных дней после прекращения работы – пособие равно 60%

Системы социальных пособий

Пособия:

1. Фиксированные

2. Расчетные

По общему правилу больничный лист выдается на период не более 10 месяцев (в отдельных случаях-12 месяцев). Если работник проболел более 10 месяцев, то врачебная комиссия обязана определить динамику болезни и составить прогноз его трудоспособности. Если прогноз отрицательный – решается вопрос по инвалидности. Если установлена инвалидность – больничный закрывается.

Пособие по временной нетрудоспособности оплачивается, когда заболел иждивенец (не более 40% от среднего заработка и не более 10 дней). При пособии по временной нетрудоспособности связанной с заболеванием ребенка первые 10 дней оплачиваются в зависимости от страхового стажа матери, а с 11 – 50% заработка без учета страхового стажа.

Существуют ограничения по продолжительности ухода за заболевшим ребенком в зависимости от его возраста. При заболевании ребенка

· до 7 лет период выплаты пособия составляет не более 60 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода, за исключением особых случаев (по перечню заболеваний, установленных минздравом соцразвития) – 90 дней.

· 7-15 лет по каждому случаю оплачивается до 15 дней, но не более чем за 45 дней в календарном году.

· В случае ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 15 лет не более чем за 120 дней в календарном году

· Член семьи старше 15 лет – не более чем за 7 дней разово и по совокупности – не более 30 дней

Пособия и выплаты застрахованным лицам в связи с материнством (выплачиваются за счет средств ОСС, а не за счет средств работадателя.

Пособия по беременности и родам: право имеют:

1. Застрахованные в связи с материнством

Пособия по беременности и родам выплачивается за весь период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (84 при многоплодной беременности) дней до родов и 70 (86 при сложных родах, 110 – при рождении 2 и более детей) календарных дней после родов. Отпуск исчисляется суммарно и предоставляется женщине независимо от числа дней фактически использованных до родов.

Пособие по беременности и родам выплачивается в размере 100%. Если страховой стаж меньше 6 месяцев для расчетов используют МРОТ. Если беременная была уволена (можно только в связи с ликвидацией предприятия) то выплаты – 465 рублей в месяц. Пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам. Обычно пособия выплачиваются по месту работы. Работодатель назначает пособие в течение 10 дней после обращения застрахованного лица. Выплата пособия осуществляется работодателем в ближайший после назначения пособия день, установленный для заработной платы.

Территориальный орган ФСС также назначает и выплачивает пособия, но в течение 10 дней со дня предоставления документов застрахованным лицом. Сумма пособия налогами не облагается, в доходах для налогообложения не учитывается.

При усыновлении ребенка:

· До 3 месяцев пособия по беременности и родам выплачивается со дня его усыновления и до истечения 70 (110) календарных дней со дня рождения ребенка (детей).

В случае нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет у неё наступает отпуск по беременности – она имеет право выбора одного из двух пособий

Детские пособия:

1. Единовременное при рождении ребенка – 12405,32 рубля

2. Ежемесячное пособие по уходу

3. Как пособие – оплата 4 дополнительных выходных дней в месяц по уходу за детьми-инвалидами

Социальные выплаты, связанные с детьми:

1. Единовременное при передаче ребенка в семью

2. Ежемесячное пособие по ухода за ребенком для лиц, не подлежащих социальному страхованию – 2326 рублей по одному, 2 и больше – 4651.

3. Ежемесячное пособие на ребенка от 1,5 до 3 лет – 50 рублей в месяц

4. Ежемесячная компенсационная выплата – лицам осуществляющим уход за ребенком в возрасте до 3 лет осуществляется за счет средств работодателя.

5. Единовременное пособие жене военнослужащего, служащего по призыву

6. 7 942 рубля и 70 копеек

Предельный размер пособия по уходу за ребенком не может превышать за 1 календарный месяц 14 625 рублей 27 копеек

В 2012 году ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляется по нормам 2010 года (годовая ЗП 415 000 руб, 2011 – 463 000 рублей)