Сущность и значение финансового контроля

Финансовый контроль можно определить как составную часть или специ­альную отрасль осуществляемого в стране экономического контроля. Его су­ществование объективно обусловлено тем, что финансам, в первую очередь как экономической категории, присуща не только распределительная, но и контрольная функция. Поэтому использование государством финансов в про­цессе реализации возложенных на него задач обязательно предполагает осу­ществление контроля на всех стадиях их реализации. Финансовый конт­роль осуществляется в порядке, установленном правовыми нормами. В соответствии с нормативными предписаниями участие в нем принимают органы государственной власти и местного самоуправления, в том числе специаль­ные контролирующие органы, а также общественные организации, трудовые коллективы и граждане.

Значение финансового контроля заключается в том, что при его проведе­нии проверяются: во-первых, соблюдение всеми субъектами хозяйствования установленных форм и методов реализации финансовых отношений; во-вто­рых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых дей­ствий, их соответствие задачам государства.

Финансовый контроль - это целенаправленная деятельность уполномо­ченных органов по обеспечению выполнения субъектами хозяйствования установленных форм и методов реализации финансовых отношений, анализа их эффективности и разработки предложений по их совершенствованию.

Финансовый контроль включает в себя: контроль за исполнение госу­дарственного бюджета Республики Беларусь, местных бюджетов; контроль за состоянием внешнего и внутреннего долга, государственных резервов.

Объект финансового контроля не ограничивается проверкой только де­нежных средств. Высказанный тезис означает проведение контроля за исполь­зованием материальных, трудовых, природных и других ресурсов страны, поскольку в современных условиях процесс производства и распределения опосредствуется денежными отношениями.

Конкретные формы и методы финансового контроля позволяют обеспечить интересы и права как государства и его учреждений, так и всех других экономических субъектов.

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации фи­нансовой политики государства, создания условий для финансовой стабили­зации. Это прежде всего разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондом, в также контроль за финансовой дея­тельностью государственных предприятий и учреждений, Национального бан­ка Республики Беларусь. Финансовый контроль со стороны государства за негосударственной сферой экономики затрагивает лишь часть выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие плате­жи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделен­ных бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных пра­вительством правил организации денежных расчетов» ведения учета и отчет­ности.

Финансовый контроль за деятельностью предприятий включает также кон­троль со стороны кредитных учреждений, акционеров, учредителей и внут­ренний контроль.

Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым институтам. Поэтому помимо общих финансово-правовых норм, регулирующих органи­зацию и порядок проведения финансового контроля в целом, имеются специ­альные нормы, предусматривающие его специфику в отдельных финансово-правовых институтах.

Основное содержание финансового контроля в отношениях, регулируе­мых финансовым правом, заключается в:

а) проверке выполнения организациями и гражданами финансовых обя­зательств перед государством и местными органами управления;

б) проверке правильности использования государственными и местными предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в их хозяйствен­ном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (банковских ссуд, внебюджетных и других средств);

в) проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, риг четов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреж­дениями;

г) выявлении внутренних резервов производства,

д) устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины. В случае их выявления в установленном порядке принимаются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается воз­мещение материального ущерба.

1. Виды и методы финансового контроля.

По организационным видам контроль подразделяется на государственный (вневедомственный), ведомственный, аудиторский и внутрихозяйственный.

Государственный (вневедомственный) контроль осуществляется госу­дарственными органами контроля и управления, а также административны­ми органами.

Ведомственный контроль проводится министерствами, комитетами и другими органами государственного управлениями за деятельностью подве­домственных им предприятий (объединений), организаций и учреждений. Такой контроль осуществляется путем проведения ревизий и тематических проверок в подведомственных предприятиях и организациях.

В условиях рыночной экономики возрастает потребность достоверной информации по горизонтальным связям предприятий, фирм, компаний, ак­ционерных обществ со своими кредиторами, поставщиками, акционерами. Объективная информация нужна: коммерческим банкам для компетентного решения вопросов о выдаче кредитов; акционерам для контроля за деятельно­стью акционерного общества; поставщикам, чтобы иметь дело с клиентами, гарантирующими полную и своевременную оплату полученных товаров и услуг; инвесторам для избежания риска при вложений своих капиталов.

Рынок также предлагает рекламу предприятия (фирмы), что достигается публикацией балансов и финансовых отчетов. Публикуемые данные подтвер­ждаются аудитом.

Аудиторский контроль проводится независимыми аудиторскими ком­паниями (аудиторами) для подтверждения соответствия финансовой (бухгал­терской) отчетности требованиям действующего законодательства в эконо­мической сфере. Целью данного контроля является устранение выявленных экономических правонарушений, консультирование субъектов хозяйствова­ния по вопросам постановки бухгалтерского учета, налогообложения, состав­ления бухгалтерской отчетности.

Внутрихозяйственный контроль за деятельностью цехов, бригад, учас­тков и других внутрихозяйственных формирований проводится на предприя­тиях (объединениях), организациях и фирмах их руководителями и специалис­тами, а также штатными ревизорами (аудиторами). Ответственность за внут­рихозяйственный контроль возложена на работников учетной службы и глав­ного бухгалтера. В их обязанности входит контроль за сохранностью и эконом­ным использованием материальных и финансовых ресурсов.

Главный бухгалтер осуществляет предварительный контроль путем визи­рования договоров и соглашений на получение и отпуск материальных цен­ностей, выполнение работ и оказание услуг; приказов об установлении работникам должностных окладов, надбавок к заработной плате и о премирова­нии работников субъекта хозяйствования.

Являясь функцией управления, контроль, в зависимости от времени про­ведения, подразделяется на предварительный, текущий (оперативный) и пос­ледующий.

Предварительный контроль осуществляется до принятия управленчес­ких решений и совершения хозяйственных операций. Его объектами могут быть внутрихозяйственные планы, проектно-сметная документация, докумен­ты на отпуск товарно-материальных ценностей и готовой продукции, на вы­дачу денежных средств, договоры и т. д. Цель предварительного контроля - предупредить незаконные действия должностных лиц, незаконные и экономи­чески нецелесообразные хозяйственные операции; обеспечить экономное и эффективное расходование хозяйственных ресурсов; не допустить непроиз­водственные расходы.

Предварительный контроль необходим на всех уровнях управления. Он предотвращает непроизводственные расходы, незаконное и нерациональное расходование средств, неправильное оформление документации хозяйствен­ных операций.

Цель текущего (оперативного) контроля - выявить в процессе хозяй­ственных операций отрицательные отклонения в хозяйственной деятельнос­ти, которые в ходе предварительного и последующего контроля могут быть не вскрыты, изыскать внутрихозяйственные резервы дальнейшего роста эффек­тивности производства. В связи с этим текущему контролю должно быть уде­лено особое внимание со стороны работников предприятий (объединений) и фирм, непосредственно заинтересованных в улучшении результатов их фи­нансово-хозяйственной деятельности.

При текущем (оперативном) контроле анализируются показатели опера­тивной отчетности, осуществляются тематические проверки как вышестоя­щими организациями, так и специалистами самих предприятий (объедине­ний), организаций и фирм. Особенно эффективно сочетание текущего конт­роля с предварительным, что имеет важное значение для предупреждения непроизводственных расходов, своевременного пресечения возможных хи­щений и потерь материальных ресурсов и денежных средств.

Последующий контроль осуществляется после совершения хозяйствен­ных операций на основе данных, зафиксированных в первичных документах, регистрах бухгалтерского учета и в бухгалтерской отчетности. Цель такого контроля -- проверить целесообразность и законность хозяйственных опера­ций за определенный период, выявить недостатки в работе, нарушения или злоупотребления, если они были допущены. Он помогает вскрыть и мобили­зовать резервы для дальнейшего улучшения всех производственных и эконо­мических показателей.

Один из методов последующего контроля - ревизия производственной и финансово-хозяйственной деятельности предприятий. Она дает всестороннюю оценку производственной и финансово-хозяйственной деятельности предпри­ятия (объединения), эффективности использования производственного по­тенциала, обеспечение сохранности хозяйственных ресурсов, использование внутренних резервов повышения эффективности производства и совершен­ствования хозяйствования.

Формой последующего контроля является внешний аудит (аудит по зако­ну), объект которого - баланс и финансовая отчетность, а цель - установле­ние достоверности финансовой отчетности и показателей баланса, а также соответствия организации бухгалтерского учета установленным стандартам и нормативным положениями по его ведению.

Наиболее высокая действенность и эффективность контроля достигаются последовательным сочетанием предварительного, текущего (оперативного) и последующего контроля.

В зависимости от источников информации, используемой при выполне­нии контрольных функций, финансовый контроль подразделяется на доку­ментальный и фактический.

Документальный контроль заключается в установлении достоверности и законности хозяйственных операций по данным первичной документации, учетных регистров и отчетности, в которых они нашли отражение.

При фактическом контроле количественное и качественное состояние проверяемого объекта устанавливается на основании обследования, осмот­ра, пересчета, взвешивания, лабораторного анализа и других способов про­верки фактического состояния объектов. К объектам контроля относятся: на­личные деньги в кассе, основные средства, материальные ценности, готовая продукция, незавершенное производство, выполненные работы и др.

Документальный и фактический контроль тесно взаимосвязаны, так как только их совместное проведение позволяет установить действительное со­стояние объекта проверки.

В зависимости от методов контроля и системы контрольных действий раз­личают ревизию, тематическую проверку, следствие и служебную проверку:

Ревизия - контрольное изучение ранее произведенных хозяйственных опе­раций с точки зрения их законности, достоверности и экономической целесо­образности.

Основная цель ревизии - выявление хозяйственных и финансовых нару­шений и хищений, бесхозяйственности и расточительства; установление при­чин и условий, способствующих хозяйственным нарушениям и хищениям, и виновных в этом лиц; принятие мер по возмещению причиненного ущерба как в процессе ревизии, так и после нее; разработка предложений по устранению недостатков и нарушений, привлечение к административной или уголов­ной ответственности лиц, допустивших нарушения и злоупотребления,

Тематическая проверка - это изучение одной или нескольких сторон (тем) производственной или финансово-хозяйственной деятельности предприятий. Например, проверка сохранности денежных средств и ценных бумаг, обеспе­чения сохранности и использования оборудования, использования фондов специального назначения и т. п. Проверки осуществляют вышестоящие и го­сударственные органы на предприятиях, в организациях и учреждениях.

Следствие представляет собой процессуальное действие, в ходе которого устанавливают виновность отдельных лиц в совершении тех или иных нару­шений законности, связанных с присвоением денежных средств и материаль­ных ценностей, бесхозяйственностью и совершением должностных злоупот­реблений. Следствие осуществляется судебно-следственными органами и ре­гулируется особым процессуальным законодательством.

Служебная проверка- это проверка соблюдения работниками предпри­ятия должностных обязанностей, а также нормативных правовых актов, регу­лирующих производственные отношения в различных отраслях экономики. Оно проводится специальной комиссией, создаваемой приказом руководите­ля субъекта хозяйствования, в случаях выявления хищений, недостач, потерь и порчи материальных ценностей, изготовления нестандартной продукции и т. п.