Проведение двухэтапного конкурса. 5 страница

В Польше также как и в России, договором предусматриваются условия регулирующие передачи активов и размер платы за услуги. Так в подпункте 2.1 статьи 22 Закона Республики Польша «О концессиях по работам и услугам» от 9 января 2009 года отражено, что концессионное соглашение содержит:

- условия и метод предоставления концессионеру активов, необходимых для реализации концессионного проекта;

- размер платы (тариф) или метод утверждения такой платы, взимаемой концессионером от конечных потребителей.

PPIA – орган Всемирного банка по разработке рекомендаций по государственно-частным инфраструктурным проектам сообщает, что обычно контракты ГЧП (например, BOT, DBFO) содержат размер платы (тарифа) или механизм её определения, взимаемой от конечных потребителей в целях восстановления концессионером вложенных средств. Каждый сектор и даже каждый отдельно взятый контракт ГЧП имеет свои особенности и нюансы, поэтому механизмы определения тарифов прописываются в самом контракте на стадии переговоров между концедентом и потенциальным концессионером [19].

В соответствии с данными приведенными в исследовании Латинской Америки и Карибского региона осуществление главного пересмотра тарифов является серьезным тестом для любого контролирующего органа, особенно если он имеет ограниченный опыт прошлого и не имеет директивы, на которые можно полагаться. Согласно договоренности сторон, концессионный договор содержит более или менее подробный способ определения среднего тарифа на последующий период. Основные положения договора о пересмотре тарифов должны включать в себя следующее:

Механизмы и критерии для корректировки и пересмотра тарифовдолжны быть предельно ясными;

• Корректировки должны происходить ежегодно (или чаще, если это разрешено законом).

• Как правило, пересмотр тарифов осуществляется каждые пять лет. При этом используется предопределенная формула, которая основывается на разумных затратах на предоставлении услуг, включая возврат стоимости активов, используемых в предоставлении услуг. Рентабельность активов

рассчитывается согласно модели ценообразования капитальных активов

(определение требуемого уровня доходности активов).

• Обстоятельства, при которых допускается внеочередной пересмотр тарифов, должны быть четко определены.

• Внеочередной пересмотр тарифов должен быть разрешен только в четко определенных обстоятельствах (видов и ставок налогов, стоимости трудовых ресурсов и операционных затрат).

• Необоснованный пересмотр тарифов следует настоятельно предотвращать с помощью конкретных мер ограничений [20].

Согласно мнению руководителя проекта МЕР, USAID Джил Джейминсон касательно вопроса регулирования тарифов в ГЧП некоторые ошибочно рассматривают регулирование при помощи контракта, в качестве альтернативы независимости от регулятора.

Сущность регулирования при помощи контракта заключается в предварительно заданных формулах, определяющих цены, которые концессионер может устанавливать на предоставляемые услуги. Это не означает, что предварительно устанавливаются фактические цены, предварительно могут быть заданы механизмы регулирования по отдельным элементам затрат, которые в совокупности определяют розничный тариф (такие как индексирование, автоматический перенос затрат на потребителей, установление цен для каждого отдельного случая, уровень доходности).

Регулирование при помощи контракта является детальным договором по установлению тарифов администрируемого независимым регулятором, где регуляторный контракт не заменяет регулятора. В частности договор принуждает регулятора устанавливать тарифы на основе определенных формул, а не на общих принципах.

Регулирование при помощи контракта является наиболее предпочтительным для инвесторов и общепринятым подходом по всему миру.

Опыт Австралии по тарифообразованию в водоснабжении рекомендует применение нижеприведенной схемы, основной подход тарифообразования которой, характерен для большинства успешных регулирующих режимов.

Схема основывается на:

ü оценке общей стоимости, что концессионер несет в обеспечении эффективного выполнения услуг, называемая "разумной стоимостью обслуживания". Стоимость услуги состоит из нескольких блоков (то есть, различные операционные и капитальные затраты разделены на компоненты);

ü установке фактического взимаемого тарифа для каждого класса потребителей. Различные типы затрат и относительности между ними называется "структура тарифа". Структура тарифа должна быть установлена ​​так, что при применении к фактической численности потребителей, спрос и доход равен стоимости услуги.

ü Применении системы RAB регулирования.

Для применения данной схемы расчетов необходимо:

1. Ввести в действие режим тарифного регулирования (то есть правила, которые определяют, как концессионер может изменить свои тарифы).

2. Установить максимально допустимый доход, который может отличаться от разумной стоимость услуги в случае если:

- правительство предоставляет субсидии, чтобы уменьшить количество дохода, который должен быть собран c потребителя (клиента);

- затраты концессионера превышают уровни эффективности, то регулятор принимает решение позволить концессионеру возмещать данные затраты за счет потребителей в течение транзитного период до улучшения эффективности.

3. Определить структуру тарифа, которая включает в себя следующее:

- взимать с некоторых потребителей меньше, а с других больше учитывая социальные причины

- решить об относительном сочетании фиксированных и объемных расходов

- обеспечит, чтобы выбранная структура тарифа позволила концессионеру генерировать доход до максимально допустимого дохода

4. Определить тарифный механизм управления, который решает, будет ли регулятор требовать от концессионера использовать утвержденный тарифный план или просто же установит максимальный средний тариф, что позволит концессионеру менять свою тарифную структуру, чтобы остаться на уровне или ниже среднего.

Выбор данного механизма тарифного регулирования включает себя решение следующих действий:

- может ли концессионер взимать тарифы ниже, чем максимально допустимое количество;

- должен ли максимально допустимый тариф, быть проиндексированным на производственные затраты;

- должен ли максимально допустимый тариф, содержать фактор который определяет должен ли тариф увеличиваться или снижаться с каждым годом;

- будет ли, пересмотр тарифа допускаться только по истечению определенного периода времени /или пересмотр может быть вызван, по инициативе концессионера или потребителя [21].

По мнению Джозефа Мик, специалиста по финансам представительства Международной финансовой корпорации (член группы Всемирного банка) в Казахстане в целом, есть два пути решения проблем, связанных с монополистической ценообразовательной способностью концессионеров в инфраструктуре.

Несколько стран, с правовой системой заслуживающей доверия, такие как Великобритания и США, создали независимых регуляторов, которые рассматривали цены на ежегодной основе или каждые пять лет после заключения контракта.

Существует множество различных ценовых политик (например "издержки плюс фиксированная прибыль", регулирование предела годового дохода (RPI-X) и так далее), из которых можно выбрать наиболее подходящий вариант. В то же время, что очень тяжело сделать все правильно, потому что конкурирующие интересы инвесторов, потребителей и государственных органов должны быть сбалансированы. Многие страны думают (ошибочно), что они могут привлечь инвесторов с помощью щедрых финансовых условий и потом без достаточных на то оснований поменять ценообразование позднее в целях экспроприирования части инвестиций.

Многие страны с недостаточно развитыми институтами полагаются на регулирование на основе контракта. Другими словами, в контракте обозначаются цены, которые со временем корректируются (или повышаются) в соответствии с формулой в которой принимаются во внимание инфляция и прочие факторы (например: цены на электричество, налоги и так далее). Возникшие споры по ценообразованию решаются путем посредничества и арбитража. Арбитраж всегда проводится на нейтральной территории за пределами страны, где осуществляются концессии. Очевидно, учесть каждый фактор, влияющий на ценообразование, является сложной задачей, поэтому требуется независимое экспертное сопровождение для подготовки таких контрактов.

Опыт Филиппин по регулированию тарифов по привлечению инвестиций в водохозяйственный сектор, основанный на типовом концессионном договоре предусматривает следующий порядок регулирования тарифов.

Концессионер оказывает услуги по поставке очищенной воды, концедент оплачивает услуги через тариф, выраженный в PHP (песо – законная валюта Республики Филиппин) за кубический метр, за каждый расчетный месяц. Данный тариф вычисляется при помощи формулы и процедур. Тариф, так же должен включать в себя налог на добавленную стоимость.

Расчет платежей:

Тариф должен состоять из двух компонентов:

1. фиксированные платежи;

- фиксированная плата, которая покрывает расходы по проекту, частично сокращая рыночные риски концессионера.

2. переменные платежи;

- основанные на фактическом объеме очищенной воды поставленном концессионером (переменная плата обеспечивает отдачу от затрат, связанных с объемов производства, частично подвергая его риску рыночного спроса).

Тариф, оплачиваемый концессионеру может быть снижен в случае:

1. неспособности концессионера, вследствие своего действия или бездействия, предоставить очищенную воду в количестве эквивалентной NDQ (Nominated Daily Quantity);

2. неспособности концессионера, вследствие своего действия или бездействия, предоставить очищенную воду в соответствии с спецификацией обработки воды;

3. неспособности концессионера, вследствие своего действия или бездействия, предоставить очищенную воду в соответствии с договором при политических форс-мажорных обстоятельствах.

Корректировка тарифов. Тариф должен регулярно корректироваться:

1. для поправки на колебание валютных курсов

2. для поправки на инфляцию

Внеочередной пересмотр тарифа осуществляется в следующих случаях:

а) ухудшения качества сырой воды

б) снижения и установления на данном уровне сырой воды, по независящим причинам любой из сторон

в) возникновения форс-мажорных событий, которые приводят к потерям, не покрывающим страховыми выплатами, которые компания должна получить и сохранить в рамках договора

г) изменения технического требования по обработке воды в связи с изменением в законодательстве

При возникновении ситуации, когда возникает вопрос о внеочередном пересмотре тарифа, концессионер или концедент может, запросит экспертную группу для корректировки тарифа. Данная экспертная группа выбирается Советом национальных водных ресурсов (NWRB-National Water Resources Board) среди независимых экспертов назначенных сторонами в соответствии с пунктом договора о «Создании и функционировании Группы экспертов».

Запрос на пересмотр тарифа может быть сделан только в случае, если совокупное воздействие (положительное или отрицательное) на текущую стоимость денежных потоков компании концессионера, с учетом колебаний валютных курсов и инфляции, превысит некое количество песо (PHP-законная валюта Республики Филиппин).

Сторона, которая делает запрос на внеочередной пересмотр тарифа, должна предоставить всю необходимую информацию экспертной группе, что бы обосновать возникновение случая для внеочередного пересмотра тарифа и изменения денежных потоков.

После получения запроса о внеочередном пересмотре тарифа, группа экспертов должна проверить наличие события для внеочередного пересмотра тарифа запрашиваемой одной из сторон и проверить денежный поток компании концессионера. Сроки внеочередного пересмотра тарифа, его одобрения/отклонения определяются сторонами договора. В течение этого срока, группа экспертов может запросить одну из сторон о предоставлении дополнительной информации.

Утвержденные корректировки тарифа должны быть внесены в договор сторонами в срок до его окончания.

Оплата за предоставление поставки очищенной воды производится в конце каждого расчетного месяца, при предоставлении концессионером счета-фактуры концеденту в виде таблицы, с указанием расчета тарифа и общей суммы подлежащей уплате за предыдущий расчетный месяц. Концедент оплачивает данный инвойс в течении 30 рабочих дней, со дня его получения. Все суммы оплачиваются концедентом согласно договору в местной валюте (песо). Что касается налогообложения, то концессионер несет полную ответственность за все налоги, взимаемые по проекту. Тем не менее, оплата налога на добавленную стоимость при снабжении (продаже) очищенной воды, должна быть передана концеденту. Так же, налог на добавленную стоимость указывается отдельно в инвойсе концессионера.

Данный договор регулирует не только условия оплаты, сроки оплаты, налогообложение, но и штрафы за просрочку платежа и спорные вопросы по выставленным счетам концессионера за оказанные услуги [22].

Как показывает международная практика, при заключении договоров по концессионным проектам в договорах отражаются условия тарифообразования и возврата инвестиционных средств через тариф, условия корректировки тарифов, регулирования со стороны уполномоченного органа в сферах естественных монополий. Тариф определяется до заключения договора концессии.

Таким образом, в процедурах утверждения тарифов в РК присутствуют следующие концептуальные недостатки действующего антимонопольного законодательства, являющиеся камнем преткновения привлечения инвестиций в сферу естественных монополий:

Применение общего порядка утверждения тарифов для всех субъектов естественных монополий (далее – СЕМ) негативно сказывается на реализации проектов ГЧП.

Во-первых, инвестор принимает решение о финансировании проекта в прединвестиционном периоде с учетом оговоренных сторонами параметров проекта, в том числе и тарифного регулирования. Уполномоченный орган в сферах естественных монополий принимает решение по тарифам в постинвестиционном периоде без учета положений договора концессии.

Во-вторых, имеет место правовая коллизия. В соответствии с подпунктом 4-1 пункта 1 статьи 21 главы 4 ЗРК «О концессиях» следует, что договор концессии должен содержать цену (тарифы) на товары (работы, услуги) и порядок определения цен.Изменение тарифа после подписания договора концессии и утверждения инвестиционной программы для утверждения тарифов приводит невыполнение концессионером своих обязательств по договору концессии, поскольку от размера тарифов и объемов выполненных

работ (услуг, товаров) зависит доходная часть концессионного проекта, соответственно, размеры и виды мер государственной поддержки, и вся финансово-экономическая модель ТЭО концессионного проекта.

Концедентом по договору концессии выступает правительство РК в лице государственного органа. Уполномоченный орган в сферах естественных монополий, также действующий от лица Правительства РК может не принять инвестиционный проект (инвестиционную программу) концессионера, являющийся приложением уже подписанного сторонами договора концессии.

В-третьих, изменение инвестиционного плана предусмотренного договором приведет к необходимости изменения существенных условий конкурса по выбору концессионера, таких как меры государственной поддержки, сроки реализации проекта и т.д. и возможно к расторжению договора концессии. Инвестиционный проект, составной частью которого является финансовая модель проекта на этапе его одобрения в рамках конкурсных процедур проходит экспертизу на предмет соответствия экономической, финансовой, бюджетной эффективности, и принимается инвестиционный план концессионной заявки, который увязан с объемами мер государственной поддержки, и компенсацией затрат концессионера из государственного бюджета.

СЕМ ежегодно отчитываются об исполнении тарифной сметы в уполномоченный орган в сферах естественных монополий и в случае неисполнения тарифной сметы концессионеру может быть введен временный компенсирующий тариф, в соответствии с которым концедент должен возместить расходы потребителей путем снижения действующего тарифа.

Уполномоченный орган в сфере естественных монополий имеет право в одностороннем порядке изменять тарифы по своему усмотрению.

Последние два возможных действия уполномоченного органа в сферах естественных монополий негативно влияют на создание инвестиционного климата в РК в сферах естественных монополий.

На сегодняшний день уполномоченный орган в сфере естественных монополий не наделен компетенцией для участия в рассмотрении концессионного проекта, реализуемого в сфере естественных монополий в период экспертизы технико-экономического обоснования концессионного проекта, конкурсной документации и проекта договора концессии (до ввода объекта в эксплуатацию и включения концессионера в регистр субъектов естественных монополий).

Участие компетентного органа (уполномоченного органа в сфере естественных монополий) на этапе разработки концессионного проекта, согласования конкурсной документации и проекта договора концессии заключаемого с потенциальным инвестором (концессионером), реализующим концессионный проект в сферах естественных монополий является необходимым, так как именно на прединвестиционном этапе определяются (планируются) основные финансово-экономические параметры проекта, ценовая политика, размеры выплат из государственного бюджета (государственные концессионные обязательства), влияние проекта на социально-экономическую ситуацию в регионе (например, на стоимость коммунальных услуг для населения).

Привлечение уполномоченного органа в сфере естественных монополий на прединвестиционном этапе реализации проекта будет способствовать повышению качеству подготовки проектов в части тарифообразования и определения размера государственных концессионных обязательств, предотвращению несоответствия действий концессионера и концедента требованиям законодательства в сфере естественных монополий.

Также необходимо закрепление в договоре концессии порядка утверждения и изменения тарифов.

Действующий порядок	Предлагаемый порядок	Примечания
Утверждение тарифа: – Общий порядок утверждения тарифов для всех СЕМ без учета положений договора концессии; – Инвестиционная программа и тариф утверждаются после строительства объекта концессии и включения концессионера в государственный регистр субъекта естественных монополий	Утверждение тарифа: – Инвестиционная программа утверждается до заключения договора концессии и будет являться неотъемлемой частью договора концессии. – В договоре концессии будет зафиксирован порядок утверждения тарифа, в т.ч.: ü сроки утверждения и условия пересмотра тарифов и перечень предоставляемых документов в ; ü срок действия уровня тарифа; ü Обстоятельства, при которых допускается внеочередной пересмотр тарифов; ü Порядок проведения проверок;	Утверждение тарифа: Учитывая, что: ü в договоре концессии будет предусмотрена формула расчет тарифа (не являющаяся общей для всех СЕМ), а не сам тариф, ü концессионер ежегодно должен отчитываться в АРЕМ по расчету тарифа на следующий год, не смотря на то что будет установлен предельный уровень тарифа, с целью обеспечения контроля необходимо закрепить сроки данных процедур в договоре концессии. Применение общего порядка привет к спорным ситуациям, учитывая, что порядок формирования тарифа и утверждения будет отличаться от общего порядка.

Необоснованный пересмотр тарифов следует настоятельно предотвращать с помощью конкретных мер ограничений.

1.2.6 Правила исполнения бюджета и его кассового обслуживания

Правила исполнения бюджета и его кассового обслуживания (далее Правила), утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 февраля 2009 года № 220, помимо прочего определяют порядок распределения распределяемых бюджетных программ, а именно:

¾ Порядок распределения средств на финансирование разработки или корректировки, а также проведения необходимых экспертиз технико-экономических обоснований концессионных проектов, консультативного сопровождения концессионных проектов;

¾ Порядок распределения средств на финансирование экспертизы и оценки документации по вопросам бюджетных инвестиций и концессии;

¾ Порядок предоставления компенсации инвестиционных затрат по концессионным проектам;

¾ Порядок компенсации эксплуатационных затрат концессионера в пределах предоставляемых объемов услуг, оказываемых за счет бюджетных средств в соответствующей сфере деятельности;

¾ Порядок проведения учета и мониторинга концессионных обязательств.

1.2.6.1 Порядок распределения средств на финансирование разработки или корректировки, а также проведения необходимых экспертиз технико-экономических обоснований концессионных проектов, консультативного сопровождения концессионных проектов.

Финансирование и проведение экспертиз ТЭО концессионных проектов, консультативное сопровождение концессионных проектов осуществляются за счет средств распределяемой бюджетной программы центрального или местного уполномоченного органа по государственному планированию.

Процесс финансирования разработки или корректировки, а также проведения необходимых экспертиз ТЭО концессионных проектов, консультативного сопровождения концессионных проектов за счет средств распределяемых бюджетных программ предоставляет собой комплекс мероприятий, содержащий следующие основные этапы:

¾ предоставление администраторами бюджетных программ заявок на финансирование разработки или корректировки, а также проведения необходимых экспертиз ТЭО концессионных проектов, консультативного сопровождения концессионных проектов;

¾ формирование и утверждение Перечней финансирования разработки или корректировки, а также проведения необходимых экспертиз ТЭО концессионных проектов, консультативного сопровождения концессионных проектов, которых осуществляются за счет средств соответствующих распределяемых бюджетных программ;

¾ финансирование разработки или корректировки, а также проведения необходимых экспертиз ТЭО концессионных проектов, консультативного сопровождения концессионных проектов.

Администраторы бюджетных программ представляют заявки на финансирование разработки или корректировки, а также проведения необходимых экспертиз ТЭО концессионных проектов, консультативного сопровождения концессионных проектов в центральный или местный уполномоченный орган по государственному планированию.

Администраторы бюджетных программ формируют концессионные предложения, в том числе, с учетом предложений физических и юридических лиц.

Заявка на финансирование разработки или корректировки, а также проведения необходимых экспертиз ТЭО концессионных проектов должна включать концессионное предложение с приложением:

¾ положительного заключения отраслевой экспертизы;

¾ проекта технического задания на разработку или корректировку, а также проведения необходимых экспертиз ТЭО концессионного проекта;

¾ расчетов стоимости разработки или корректировки, а также проведения необходимых экспертиз ТЭО концессионных проектов.

Центральный уполномоченный орган по государственному планированию или местный уполномоченный орган на основании положительного заключения экспертизы концессионных предложений формирует заключения по концессионным предложениям на разработку или корректировку, а также проведение необходимых экспертиз ТЭО концессионных проектов и вносит на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии или соответствующей бюджетной комиссии.

По концессионным проектам, одобренным бюджетными комиссиями, содержащимся в концессионных предложениях, центральный или местный уполномоченный орган по государственному планированию, формирует перечень концессионных проектов, разработка или корректировка, а также проведение необходимых экспертиз ТЭО которых осуществляются за счет средств соответствующей распределяемой бюджетной программы центрального или местного уполномоченного органа по государственному планированию.

Соответствующая бюджетная комиссия по результатам рассмотрения определяет Перечень концессионных проектов, разработка или корректировка, а также проведения необходимых экспертиз ТЭО которых осуществляется за счет средств соответствующей распределяемой бюджетной программы, а также сумму финансирования по каждому проекту.

Перечень, содержащий название и сумму финансирования по каждому проекту, утверждается отдельным решением Правительства Республики Казахстан или нормативным правовым актом местного исполнительного органа подготовку которых осуществляют центральный или местный уполномоченный орган по государственному планированию.

Администраторы бюджетных программ на основании Перечней обеспечивают разработку или корректировку, а также проведения необходимых экспертиз ТЭО бюджетных инвестиционных и концессионных проектов, консультативное сопровождение концессионных проектов.

1.2.6.2. Порядок распределения средств на финансирование экспертизы и оценки документации по вопросам бюджетных инвестиций и концессии.

Главой 51 Правил определяется порядок распределения средств бюджетной программы центрального уполномоченного органа по государственному

планированию по финансированию экспертизы и оценки документации по вопросам концессии.

Под финансированием экспертизы и оценки документации по вопросам бюджетных инвестиций и концессии понимают финансирование:

¾ экспертизы концессионных предложений;

¾ экономической экспертизы технико-экономического обоснования концессионных проектов;

¾ экспертизы конкурсной документации, в том числе при внесении в нее изменений и дополнений;

¾ экспертизы концессионных заявок, представленных участниками конкурса при проведении конкурса по выбору концессионера;

¾ экспертизы проектов договоров концессии, в том числе при внесении в договоры концессии изменений и дополнений;

¾ экспертизы предложений концессионера на получение поручительства государства;

¾ экономической экспертизы инвестиционных проектов для предоставления государственных гарантий;

Процесс финансирования экспертиз и оценки документации по вопросам концессии за счет средств бюджетной программы центрального уполномоченного органа по государственному планированию предоставляет собой комплекс мероприятий, содержащий следующие основные этапы:

¾ предоставление администраторами бюджетных программ заявок на финансирование экспертиз и оценки документации по вопросам и концессии;

¾ привлечение специализированной организации по вопросам концессии для проведения экспертиз и оценки документации по вопросам концессии;

¾ финансирование экспертиз и оценки документации по вопросам концессии.

Администраторы бюджетных программ предоставляют Заявки на финансирование экспертиз и оценки документации по вопросам концессии в центральный уполномоченный орган по государственному планированию.

Центральный уполномоченный орган по государственному планированию привлекает специализированную организацию по вопросам концессии для проведения экспертиз и оценки документации по вопросам бюджетных инвестиций и концессии в сроки установленные концессионным законодательством.

По итогам экспертиз по вопросам концессии выносится положительное или отрицательное заключение, или отправляется на доработку, которое направляется в центральный уполномоченный орган по государственному планированию.

На основании предоставленных экспертиз и оценки документации по

вопросам концессии центральным уполномоченным органом по государственному планированию подписывается акт выполненных работ специализированной организацией по вопросам концессии.

Финансирование и организационное обеспечение между центральным уполномоченным органом по государственному планированию и специализированной организацией по вопросам концессии осуществляется посредством заключения договоров в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о государственных закупках.

1.2.6.3Порядок предоставления компенсации инвестиционных затрат по концессионным проектам.

В пункте 481 Главы 52 Правил дается определение компенсации инвестиционных затрат по концессионному проекту (далее - КИЗ) - это возмещение определенного объема инвестиционных затрат концессионера из республиканского или местного бюджета.

Принятие решения о предоставлении компенсации осуществляется при формировании перечня объектов, предлагаемых к передаче в концессию на среднесрочный период, с учетом установленных финансовых границ и приоритетов.

Формирование тарифов на регулируемые услуги (товары, работы) субъекта естественных монополий, осуществляющего свою деятельность по договорам концессии, по которым предусмотрена выплата компенсации, производится в порядке, определяемом законодательством в области естественных монополий.

Так же определяется, что концессионные обязательства – это совокупность прав и обязанностей сторон по сумме на определенную дату принятых и не исполненных концедентом финансовых обязательств по заключенным договорам концессии.