Основы казначейского исполнения бюджетов всех уровней

Финансы. Государственные финансы.

Сущность и функции финансов. Роль финансов в распределении и перераспределении ВВП, НП и др.

Финансы- совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование общегосударственных фондов д.с. для осуществления экономических, социальных и политических задач.

Финансовые отношения носят исключительно денежный характер, материальным источником денежных фондов является национальный доход.

Функции:

Распределительная- распределяется и перераспределяется Внутренний Валовый Доход, благодаря чему денежные средства поступают в распоряжение государства.

Контрольная- заключается в особенности отслеживать весь ход распределительного процесса, так же расходование по целевому назначению ден. Средств, поступающих из Федерального бюджета.

Регулирующая- вмешательство государства в процесс распределения через финансы (налоги, гос. Кредиты). Государство воздействует на воспроизводительный процесс через финансирование отдельных предприятий.

Стабилизирующая- обеспечение граждан стабильными экономическими и социальными условиями.

Через бюджет перераспределяется национальное богатство, ВВП, и национальный доход.

Национальное богатство- все что создано в обществе за все время.

ВВП- стоимость конечных товаров и услуг, произведенных в стране за определенный период, в ценах конечного покупателя. ВВП=C(фонд возмещения)+V(личный доход)+М(доход предприятий), где V+M= национальный доход (он же в основном и перераспределяется)

Механизм перераспределения включает в себя:

-доходы бюджета

-льготы по платежам

-расходы

-правовое регулирование взаимоотношений с бюджетом.

Направления перераспределения: социальное (непроизводственная сфера), межотраслевое (изъятие-финансирование), межтерриториальное (проблемные регионы). Приоритеты: агропромышленный комплекс, ТЭК, военно-промышленный комплекс, транспорт.

Основы казначейского исполнения бюджетов всех уровней.

Исполнение бюджета – это важнейший этап бюджетного процесса действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица–плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.

Исполнение бюджета основано на следующих принципах:

1) единства кассы, предусматривающего зачисление всех по­ступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого бюджетного счета;

2) обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения ор­ганом представительной власти. В финансовых органах готовит­ся организационный план, в котором предусматриваются задачи подразделений каждого финансового органа по обеспечению выполнения бюджета. Далее проводится работа по покварталь­ному распределению бюджета, направленная на равномерную мобилизацию бюджетных доходов и бесперебойное обеспечение денежными средствами мероприятий, финансируемых из бюд­жета.

В финансовом органе на основании показателей бюджета со­ставляется бюджетная роспись доходов и расходов, которая утвер­ждается исполнительным органом власти.

В Российской Федерации с 1992 г. введено казначейское ис­полнение федерального бюджета. Для его осуществления в соста­ве Министерства финансов РФ образовано Федеральное казна­чейство.

Основные функции Федерального казначейства в бюджетном процессе государства:

• организация исполнения федерального бюджета;

• контроль за его исполнением;

• управление бюджетными доходами и расходами;

• регулирование межбюджетных отношений;

• финансовое исполнение внебюджетных фондов;

• управление и обслуживание государственного внешнего и внутреннего долгов Российской Федерации;

• осуществление учета и отчетности по движению средств федерального бюджета.

При казначейском исполнении федерального бюджета реги­страция поступлений, регулирование объемов и сроков приня­тия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право осу­ществления расходов в рамках выделенных ассигнований, осу­ществление платежей от имени бюджетополучателей возлагают­ся на Федеральное казначейство.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе:

- отражения Федеральным казначейством всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов;

- централизации в Федеральном казначействе всех поступ­лений в федеральный бюджет и платежей из федераль­ного бюджета;

- совершения Федеральным казначейством всех кассовых операций с использованием единого счета и управления этим счетом.

Кассовое исполнение федерального бюджета Российской федерации возлагается на Федеральное казначейство.

Федеральному казначейству принадлежит право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, а также определения их режима. Единый счет федерального бюджета - он же единый счет Федерального казначейства - находится в Центральном банке Российской Федерации.

Таким образом, исполнение федерального бюджета по доходам включает:

• перечисление и зачисление доходов федерального бюдже­та на единый счет Федерального казначейства;

• распределение в соответствии с утвержденным федераль­ным бюджетом федеральных регулирующих налогов;

• возврат излишне уплаченных сумм доходов;

• учет доходов федерального бюджета и отчетность о дохо­дах федерального бюджета в соответствии с Бюджетной классификацией.

Исполнение расходов федерального бюджета предусматривает осуществление процедур санкционирования и финансирования этих расходов.

Санкционирование расходов федерального бюджета включает в себя:

- утверждение и доведение бюджетных ассигнований из федерального бюджета;

- утверждение и доведение лимитов обязательств феде­рального бюджета;

- принятие обязательств федерального бюджета;

- подтверждение платежных обязательств федерального бюд­жета.

Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством. Действия по финансированию расходов также включают разрешение на формирование платежного документа и осуществление самого платежа.

Федеральное казначейство может также осуществлять исполнение территориальных бюджетов при заключении бюджетных соглашений между органами Федерального казначейства и территориальными органами власти.

3.Государственный и Муниципальный финансовый контроль: формы, виды, методы и органы.

Государственный финансовый контроль в РФосуществляется федеральными органами законодательной власти, федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными. Законодательство предусматривает проведение не реже одного раза в год соответствующими контрольными и финансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок поступления и расходования бюджетных средств в федеральных органах исполнительной власти, а также на предприятиях и в организациях, использующих средства федерального бюджета. Объекты контроля:

– исполнение федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов;

– организация денежного обращения;

– использование кредитных ресурсов;

– состояние государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов;

– предоставление финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

В соответствии с установленным законодательством разграничением функций и полномочий субъектами государственного финансового контроля являются:

– Счетная палата РФ;

– Центральный банк РФ (ЦБ РФ);

– Министерство финансов РФ (Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная налоговая служба);

– Государственный таможенный комитет РФ;

– Федеральная служба России по валютному и экспертному контролю;

– контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти;

– иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

Президентский контроль осуществляется путем издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов, назначения и освобождения от должности министра финансов РФ, представления Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность председателя ЦБ РФ.

Определенные функции выполняет Главное контрольное управление (ГКУ) Президента РФ. Среди функций ГКУ следует отметить такие, как контроль над деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, подразделений администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов федерации, рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц.

Финансовый контроль со стороны представительской власти осуществляют комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственной Думы, Счетная палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов РФ. Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам и его подкомитеты проводят экспертно-аналитические работы по всем финансовым вопросам. Так, подкомитет по бюджету дает заключение по проекту федерального бюджета. Другие подкомитеты занимаются оценкой законодательных предложений соответственно по вопросам налогообложения, банковской и финансовой деятельности.

Правительство РФ контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита, деятельность министерств и ведомств. При правительстве действует Контрольно-наблюдательный совет.

Важное место в системе финансового контроля со стороны Правительства РФ занимает Министерство финансов и все его структурные подразделения.