Глава 1
Дзержинский филиал
ЛАВРЕНТЬЕВ Александр Рудольфович
КОННОВ Иван Александрович
ТРУСОВ Николай Александрович
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ:
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Издательство «Конкорд»
Дзержинск, 2014
УДК 34
ББК 67
Рецензент:
Беляков Е.Н., доктор политологии, кандидат юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации.
Авторы:
Лаврентьев А.Р. заместитель руководителя центра прикладных исследований проблем развития местного самоуправления Дзержинского филиала РАНХГС, кандидат юридических наук, доцент (гл. 1, 4, 5).
Коннов И.А. заместитель директора Дзержинского филиала РАНХиГС, кандидат политических наук, доцент (гл. 2, 8, 9).
Трусов Н.А. начальник кафедры конституционного и муниципального права Нижегородской академии МВД России, кандидат юридических наук (гл. 3, 6, 7).
Лаврентьев А.Р., Коннов И.А., Трусов Н.А.
Местное самоуправление в России: состояние и перспективы: Монография /Лаврентьев А.Р., Коннов И.А., Трусов Н.А. – Дзержинск: ДФ РАНХиГС, изд-во «Конкорд», 2014. – 526 с.
ISBN 978-5-600-00176-3
Местное самоуправление – это особая форма народовластия, обеспечивающая в законодательно установленных пределах, самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения, исходя из своих интересов с учетом исторических и иных местных традиций.
В настоящем издании представлено авторское видение вопросов теории и практики становления и современного развития местного самоуправления в России, итогов реформы местного самоуправления, особенностей организации муниципальной власти (по состоянию на 1 января 2014 года).
В текст издания включены программные выступления Президента России по проблемам местного самоуправления в 2013 году и проект Основных направлений развития местного самоуправления в Российской Федерации на среднесрочный период, принятый на Всероссийском съезде муниципальных образований в ноябре 2013 года.
УДК 34
ББК 67
ISBN 978-5-600-00176-3
© Дзержинский филиал РАНХиГС, 2014
©Лаврентьев А.Р., Коннов И.А., Трусов Н.А., 2014
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
| Предисловие…………………………………………………………………. | ||
| Глава 1. Историко-теоретические основы местного самоуправления в России ……………………………………………………………………… | ||
| § 1. | Понятие, основные черты и сущность местного самоуправления... | |
| § 2. | Основные теории местного самоуправления…………………...…… | |
| § 3. | Развитие местного самоуправления в России в ХII – ХХ в.в….…… | |
| § 4. | Этапы развития местного самоуправления в современной России. | |
| § 5. | Основное содержание реформы местного самоуправления в современной России…………………………………….…………….. | |
| § 6. | Основные принципы местного самоуправления……………..…….. | |
| § 7. | Функции местного самоуправления…………………………………. | |
| § 8. | Общие гарантии местного самоуправления…………………..……. | |
| § 9. | Специальные гарантии местного самоуправления………………… | |
| Глава 2. Правовые основы местного самоуправления………….……… | ||
| § 1. | Муниципальные правовые акты: понятие, виды, система…………. | |
| § 2. | Устав муниципального образования: понятие и содержание…...… | |
| § 3. | Особенности разработки проекта устава муниципального образования, его принятия и государственной регистрации………..…………………………………………………. | |
| § 4. | Муниципальное нормотворчество ………………………………..….. | |
| § 5. | Официальная символика муниципальных образований ……..…….. | |
| Глава 3. Территориальные основы местного самоуправления …..….. | ||
| § 1. | Значение территориальных основ в организации местного самоуправления…………………………………………….………....... | |
| § 2. | Понятие и виды муниципальных образований………………………. | |
| § 3. | Иерархия муниципальных образований……………………………... | |
| § 4. | Состав территории муниципального образования……….….………. | |
| § 5. | Требования к установлению и изменению границ муниципального образования………………………………………………...……………. | |
| § 6. | Правовое регулирование организации местного самоуправления на территориях с особым порядком управления…………….…………... | |
| § 7. | Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области территориальной организации местного самоуправления……………………………………………… | |
| § 8. | Роль форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления в его территориальной организации…..…………… | |
| Глава 4. Организационные основы местного самоуправления……..….. | ||
| § 1. | Система местного самоуправления: понятие, основные элементы… | |
| § 2. | Место форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления…………………………………...…………………… | |
| § 3. | Место органов местного самоуправления в системе публичного управления российским обществом. Органы и должностные лица местного самоуправления: виды, правовое регулирование деятельности .…………………………………………………………… | |
| § 4. | Территориальное общественное самоуправление: цели организации и преимущества для населения………………………………………… | |
| Глава 5. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления………………………………... | ||
| § 1. | Местный референдум…………………….……………………………. | |
| § 2. | Муниципальные выборы………………………………………….…… | |
| § 3. | Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления | |
| § 4. | Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования………... | |
| § 5. | Сход граждан…………………………………………………………… | |
| § 6. | Правотворческая инициатива граждан……………………………..... | |
| § 7. | Публичные слушания………………………………………………...... | |
| § 8. | Собрания граждан………………………………………………………. | |
| § 9. | Конференция граждан……………………………………………….…. | |
| §10. | Опрос граждан………………………………………………………....... | |
| §11. | Обращения граждан в органы местного самоуправления……….…... | |
| §12. | Общая характеристика других форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления………..…..…. | |
| Глава 6. Органы и должностные лица местного самоуправления…... | ||
| § 1. | Структура органов местного самоуправления ..……………………. | |
| § 2. | Классификация органов и должностных лиц местного самоуправления …………………………………………………….…. | |
| § 3. | Представительный орган местного самоуправления…………….…. | |
| § 4. | Глава муниципального образования………………………...……..… | |
| § 5. | Организация деятельности местной администрации………..…….… | |
| § 6. | Контрольный орган муниципального образования………….…….... | |
| § 7. | Избирательная комиссия муниципального образования…………… | |
| § 8. | Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления ........................................................................................ | |
| § 9. | Правовое регулирование муниципальной службы ….……………….. | |
| Глава 7. Экономическая основа местного самоуправления…………..…. | ||
| § 1. | Понятие экономической основы местного самоуправления…...……. | |
| § 2. | Понятие и природа муниципальной собственности….……………. | |
| § 3. | Виды объектов муниципальной собственности ………………..….. | |
| § 4. | Правовые основы деятельности муниципальных унитарных предприятий……………………………………………………….….. | |
| § 5. | Основы муниципального бюджетного процесса…………...……… | |
| § 6. | Муниципальные закупки: понятие, особенности.……………......… | |
| § 7. | Доходы местных бюджетов.…………………………………………. | |
| § 8. | Местные налоги: понятие и виды……………………………...…….. | |
| § 9. | Средства самообложения граждан.……………………….………… | |
| §10. | Основные направления расходов местных бюджетов……..……… | |
| Глава 8. Проблемы местного самоуправления в России………………… | ||
| § 1. | Президент России провёл заседание Совета по развитию местного самоуправления……………………………………………………..….. | |
| § 2. | Президент России выступил на обучающем семинаре-совещании для мэров российских городов, проходящем под эгидой Администрации Президента ……………………………………..…..... | |
| § 3. | Президент России провёл встречу с участниками Всероссийского съезда муниципальных образований…………………………………. | |
| § 4. | Круглый стол по актуальным проблемам местного самоуправления в Законодательном Собрании Нижегородской области...................... | |
| Глава 9. Перспективы развития местного самоуправления в России (проект Основных направлений развития местного самоуправления в Российской Федерации на среднесрочный период)………………..…….. | ||
| § 1. | Роль местного самоуправления в развитии государства и общества | |
| § 2. | Вопросы институциональной и территориальной организации местного самоуправления…………...………………………………… | |
| § 3. | Вопросы оптимизации полномочий местного самоуправления и делегирования государственных полномочий……………………… | |
| § 4. | Вопросы финансово-экономических основ местного самоуправления………………………………………………………… | |
| § 5. | Вопросы стратегий и механизмов устойчивого и комплексного развития муниципальных образований……………………………… | |
| § 6. | Вопросы инфраструктурного развития муниципальных образований……………………………………………………………... | |
| § 7. | Вопросы кадрового обеспечения местного самоуправления……….. | |
| § 8. | Вопросы развития местных сообществ, общественного контроля и гражданских инициатив на местном уровне………………………… | |
| § 9. | Вопросы развития и совершенствования муниципального контроля | |
| Заключение…………………………………………………………………… | ||
| Приложения…………………………………………………………..……… |
ПРЕДИСЛОВИЕ
В 2013 году исполнилось 10-лет со дня принятия Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[1] (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ). Завершены основные мероприятия[2], предусмотренные на переходный период реформы местного самоуправления. Очевидна необходимость подвести итоги очередного (четвертого) этапа[3] реформы местного самоуправления.
В ходе реформы планировалось решить ряд взаимосвязанных задач: совершенствование правового регулирования и упорядочение территориальной организации местного самоуправления, разграничение полномочий и собственности между органами государственной власти всех уровней и органами местного самоуправления, обеспечение единообразия моделей местного самоуправления, решение проблем наполнения местных бюджетов за счет собственных источников доходов и некоторые другие. Часть запланированного выполнена, по некоторым аспектам реформы нужны коррективы.
В 2013 году прошло несколько крупных мероприятий, на которых свою оценку состоянию местного самоуправления высказал Президент Российской Федерации, поэтому в издание включены стенограммы выступлений руководителя страны. Был проведен «круглый стол» по актуальным проблемам развития местного самоуправления в Законодательном Собрании Нижегородской области – поэтому в издание включены тексты выступлений его участников. Наконец, проведена работа по подготовке проекта Стратегии развития местного самоуправления в Российской Федерации на среднесрочный период – безусловно, текст данного документа претерпит существенное изменение, но его основные положения также включены в издание.
В издании предпринята попытка системно изложить основы современного (по состоянию на 1 января 2014 года) местного самоуправления России, показать особенности накопленного опыта в России и Нижегородской области и сделан прогноз формирования государственной политики в области развития местного самоуправления.
ГЛАВА 1.