Тема 4. Правоотношения в сфере права социального обеспечения
Вопросы к семинару
1. Виды общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения:
а) пенсионные отношения (их виды, субъекты, объект, содержание, основания возникновения, изменения и прекращения);
б) отношения по поводу возмещения ущерба в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
в) отношения, возникающие по поводу обеспечения граждан пособиями (основные элементы отношений);
г) отношения по поводу компенсационных выплат и субсидий;
д) отношения в сфере социальных услуг престарелым, нетрудоспособным, семьям с детьми, безработным;
е) отношения по поводу предоставления гражданам медицинской, лекарственной помощи и санаторно-курортного лечения, государственной социальной помощи и льгот.
2. Виды общественных отношений процедурного и процессуального характера, регулируемые правом социального обеспечения:
а) в связи с установлением юридических фактов, объективно необходимых для возникновения материального правоотношения;
б) по поводу реализации права на тот или иной вид социального обеспечения;
в) по поводу обжалования решения органов и должностных лиц, осуществляющих социальное обеспечение;
г) процессуальные отношения в связи со спорами по пенсионным вопросам либо по вопросам обеспечения граждан иными социальными выплатами и услугами.
Методические рекомендации
При изучении данной темы необходимо закрепить понятие правоотношений, рассмотреть различные точки зрения ученых на классификацию правоотношений. Кроме того, следует установить основания возникновения правоотношений по социальному обеспечению (события и действия). Далее следует установить субъектов правоотношений (физические лица, юридические лица, управомоченные органы), выделить их специфические особенности. Установив субъектов правоотношений, необходимо определить объекты правоотношений. Содержание правоотношений в сфере социального обеспечения определяется правами и обязанностями субъектов. Следует помнить, что имущественные права и свобода выбора поведения принадлежат только физическому лицу, а имущественные обязанности возложены на государственные органы (или учреждения). При рассмотрении различных подходов к классификации правоотношений по социальному обеспечению рекомендуется проанализировать точки зрения В.С. Андреева, Р.И. Ивановой, Е.Е. Мачульской, В.Ш. Шайхатдинова и дать классификацию правоотношений по социальному обеспечению по разным основаниям (критериям и признакам), к числу которых относятся:
· характер правоотношений, определяемый целями;
· срок действия правоотношений;
· способы организации социального обеспечения (организационно-правовые формы социального обеспечения);
· форма социального обеспечения как способ удовлетворения потребностей граждан;
· юридические факты, с которыми связывается возникновение, изменение или прекращение правоотношений;
· субъект правоотношений;
· объект (или виды социального материального блага) правоотношений и др.
Ситуационные задачи
№1
Исаев учредил производственный кооператив, но сам не принимает в нем какое-либо трудовое участие.
Может ли он считаться субъектом отношений по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности относительно самого себя?
№2
Устинов, получивший травму, был направлен на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы. Там ему установили 2-ю группу инвалидности. Считая, что этого решения бюро медико-социальной экспертизы достаточно для назначения трудовой пенсии по инвалидности, он полагал, что ему автоматически должен быть установлен данный вид социального обеспечения.
Прав ли Устинов?
№3
Назаров в возрасте 55 лет с 1 июля устроился на работу к индивидуальному предпринимателю. Отработав 5 лет, он обратился в пенсионный отдел с вопросом о назначении ему трудовой пенсии. Там в установлении трудовой пенсии по старости отказали, так как с ним был заключен гражданско-правовой договор.
Правомерен ли отказ пенсионного органа?
Является ли Назаров в данном случае субъектом правоотношений по обязательному пенсионному страхованию?
№4
Адвокат, занимающийся частной практикой, 10 сентября текущего года открыл адвокатский кабинет и начал осуществлять юридическую деятельность.
С какого момента у него возникают отношения по обязательному социальному страхованию?
№5
Шутиков достиг пенсионного возраста (60 лет), имея 32 года трудового стажа.
Какой юридический факт лежит в основе возникновения возможных пенсионных правоотношений?
№6
Работодатель 5 мая текущего года заключил трудовой договор с Кожиным, согласно которому 8 мая этого же года он должен приступить к работе.
С какого момента у Кожина возникают отношения по обязательному социальному страхованию?
№7
Васильева обратилась в органы службы занятости с целью поиска работы и в последующем постановки на учет в качестве безработной. На момент обращения Васильевой исполнилось 57 лет.
На какие виды социального обеспечения она имеет право, и на каких условиях?
№8
Нефедова обратилась в органы социальной защиты за назначением ежемесячного детского пособия. В своем заявлении она также потребовала также выплатить пособие за два предыдущих года, ссылаясь на то, что не могла по уважительным причинам обратиться в то время за назначением такого пособия. Пособие ей назначили с момента обращения и отказали в выплате за предыдущие годы.
Верно ли было принято решение органами? Какие возникли правоотношения?
Контрольные вопросы
1. Каково общее понятие правоотношений, регулируемых нормами права социального обеспечения?
2. Какие существуют критерии классификации правоотношений в области социального обеспечения?
3. Какие виды правоотношений по социальному обеспечению вы можете назвать?
4. В чем заключаются особенности юридических фактов, порождающих, изменяющих или прекращающих правоотношения по социальному обеспечению?
5. Кто может быть субъектом правоотношений по социальному обеспечению?
6. Из каких элементов складывается правосубъектность физических лиц?
7. С какого возраста возникает общая и специальная правоспособность физических лиц в сфере социального обеспечения?
8. Когда возникает дееспособность физических лиц в сфере социального обеспечения?
9. Что такое объект правоотношения? Сформулируйте определения пенсии, пособия и услуги.
10. Что понимают под содержанием материальных и процедурных правоотношений?
Литература
1. Галаганов В. П. Право социального обеспечения : учебник / В. П. Галаганов. – 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Кнорус, 2014. – 512 с.
2. Григорьев И. В. Право социального обеспечения : краткий курс лекций. — 3-е изд., перераб. и доп. / И. В. Григорьев. — М. : Издательство Юрайт, 2014. — 211 с.
3. Гусов К. Н. Право социального обеспечения : учебник / К. Н. Гусов. – М. : Проспект, 2012. – 640 с.
4. Захаров М. Я. Право социального обеспечения России : учебник / М. Я. Захаров, Э. Г. Тучкова. – М. : Волтерс Клувер, 2004. – 608 с.
5. Лушникова М. В. Курс права социального обеспечения. — 2-е изд., доп. / М. В. Лушникова, А. М. Лушников. – М. : Юстицинформ, 2009. — 656 с.
6. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения : учебник для бакалавров. — 3-е изд., перераб. и доп. / Е. Е. Мачульская. — М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2014. — 587 с.
7. Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России : практикум / Э. Г. Тучкова. – М. : Проспект, 2012. –192 с.
8. Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России : учебник для бакалавров / Э. Г. Тучкова. – М. : Проспект, 2014. – 456 с.
Нормативные источники
1. Федеральный закон от 24.10.1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4904 (с последующими изменениями).
2. Федеральный закон от 19.06.2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере
оплаты труда» // СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2729 (с последующими изменениями).
3. Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных
союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 148 (с
последующими изменениями).
4. Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный
закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607 (с последующими изменениями).
Тема 5. Трудовой стаж
Вопросы к семинару
1. Понятие трудового стажа и его классификация.
2. Общий и страховой трудовой стаж: понятие, юридическое значение. Виды общественно полезной деятельности, включаемые в общий трудовой и страховой стаж.
3. Специальный страховой стаж, необходимый для получения досрочной пенсии по старости в связи с особыми условиями труда и в связи с определенными видами профессиональной деятельности.
4. Специальный трудовой и специальный страховой стаж, необходимый для получения пенсий за выслугу лет.
5. Исчисление общего, специального и страхового стажа.
6. Доказательства трудового стажа. Основные документы, подтверждающие трудовой стаж. Установление трудового стажа по свидетельским показаниям.
Методические рекомендации
При рассмотрении вопросов, связанных с трудовым стажем, нужно обратить внимание на то, что категория «трудовой стаж» рассматривается в праве социального обеспечения в двух смыслах. В широком смысле – как доктринальная категория – это родовое понятие, охватывающее все виды стажа: страховой, специальный страховой, общий трудовой, выслугу лет, трудовой стаж (в узком смысле). Категория «трудовой стаж» в узком смысле используется законодателем (то есть в этом случае это легальная категория) для стажа определенных категорий граждан в государственном пенсионном обеспечении. При подготовке к занятию нужно определить, какая это категория. Вообще нужно указать правовое значение применительно к каждому виду стажа. Так, например, с наличием страхового стажа законодатель связывает право на приобретение трудовых пенсий на общих основаниях. Таким же образом следует указать, для каких целей используется каждый из видов стажа со ссылками на соответствующие нормативные акты.
Далее следует рассмотреть правила исчисления стажа (применительно к каждому виду). Для этого нужно изучить, какие именно периоды включаются и не включаются в каждый из видов стажа, а также в каких случаях стаж может исчисляться в льготном порядке (то есть кратно).
И, наконец, нужно изучить правила подтверждения всех видов стажа. Какими именно документами может подтверждаться тот или иной период, включающийся в стаж, каким образом и какие виды стажа могут подтверждаться свидетельскими показаниями.
Ситуационные задачи
№1
Михайлов обратился за консультацией по вопросу подсчета страхового стажа, необходимого для установления трудовой пенсии по старости, предоставив трудовую книжку. Юрисконсульт, обнаружив, что в трудовой книжке два периода работы не заверены печатью организации, посоветовал Михайлову обратиться к прежним работодателям. Однако в разговоре выяснилось, что эти организации ликвидированы, приказы по личному составу организаций не сохранились.
Так как письменных трудовых договоров на руках у Михайлова не оказалось, то юрисконсульт посоветовал ему взять сохранившиеся в архивах организаций лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Прав ли юрисконсульт, давая такое разъяснение?
Какими нормативными правовыми актами регламентируются вопросы подтверждения трудового стажа?
№2
Авилин после шести лет обучения на очном отделении Медицинской академии и года в клинической ординатуре 27 лет отработал участковым врачом в сельской местности.
Входит ли время обучения в страховой стаж?
Какова продолжительность его страхового стажа для установления ему досрочной трудовой пенсии?
№3
Кочетков после службы в армии по призыву 18 лет отработал в районах Крайнего Севера.
Подсчитайте продолжительность его общего стажа, специального трудового стажа и страхового стажа.
№4
Бабушкина 10 лет работала воспитателем в муниципальном детском саду. Затем перешла в частный детский сад-интернат, в котором 12 лет работала по графику сокращенного рабочего дня (5 часов в день), так как ей это было удобно.
Подсчитайте страховой стаж Бабушкиной, который можно будет учесть при назначении трудовой пенсии по старости.
№5
Крылов имеет следующий трудовой стаж:
- 5 лет работы в совхозе на комбайне;
- 2 года службы в армии по призыву;
- 3 года – слесарь-ремонтник цеха топливной аппаратуры (Список №2) завода «Станколит»;
- 5 лет на работах, включенных в Список №1 подземного рудника «Северный»;
- 10 лет – слесарь – механик в муниципальном автохозяйстве;
- 4 года не работал, имея группу инвалидности вследствие несчастного случая на производстве;
- 8 лет, после снятия инвалидности, слесарь-ремонтник на частном предприятии – автосервисе, занимающимся ремонтом легковых автомобилей.
Подсчитайте продолжительность его страхового стажа.
№6
Климова работает домашней работницей у Николаева в течение 15 лет. Последние 5 лет Николаев вносит в Фонд социального страхования РФ. До этого у них был письменный договор, который они зарегистрировали в районном комитете Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения.
В июне нынешнего года Климова заболела, поэтому участковый врач выдал ей больничный лист.
Подсчитайте продолжительность страхового стажа у Климовой, которая будет при назначении пособия по временной нетрудоспособности.
Будут ли предыдущие 10 лет засчитываться ей в страховой стаж при назначении пособия?
№7
Жуйков, окончивший 11 классов общеобразовательной школы, продолжил очное обучение в высшем учебном заведении. После этого он 28 лет отработал инженером на заводе «Хронометр».
В августе текущего года он достиг пенсионного возраста.
Ответьте, какова у него продолжительность страхового стажа, необходимого для установления трудовой пенсии по старости?
№8
Хрулев работал на Ташкентском авиационном заводе (Узбекистан) с 1982 по 1988 гг., Усть-Каменогорском агрегатном заводе (Казахстан) – с 1989 по 1994 гг.
Будут ли ему засчитаны указанные периоды работы при установлении трудовой пенсии по старости по российскому законодательству?
№9
Соловьев, окончивший очное отделение юридического факультета государственного университета, в течение 2 лет был добровольным помощником адвоката. С 15 января текущего года он осуществляет самостоятельную адвокатскую деятельность и с этого же времени вносит страховые платежи на свое обязательное социальное страхование.
В связи с его заболеванием лечащий врач выдал больничный лист с 19 ноября текущего года.
Определите продолжительность страхового стажа Соловьева, который будет учтен при назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности.
№10
Урусова является домохозяйкой и не работает. Муж в течение последних 10 лет уплачивает за нее страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
Входит ли указанный период уплаты страховых взносов в страховой стаж?
Контрольные вопросы
1. Дайте общую характеристику стажа и объясните его юридическое значение.
2. Какие критерии заложены в основу классификации стажа?
3. В чем состоит различие между видами стажа?
4. Дайте определение страхового стажа.
5. Как определяется общий стаж в пенсионном законодательстве?
6. Охарактеризуйте специальный трудовой стаж и выслугу лет.
7. Как подтверждается стаж до и после введения обязательных платежей в ПФР?
8. Как определяются непрерывный трудовой стаж и страховой стаж при установлении пособий по обязательному социальному страхованию?
9. Какой существует порядок подсчета стажа?
10. Как и в какой форме доказывается трудовой стаж?
Литература
1. Галаганов В. П. Право социального обеспечения : учебник / В. П. Галаганов. – 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Кнорус, 2014. – 512 с.
2. Григорьев И. В. Право социального обеспечения : краткий курс лекций. — 3-е изд., перераб. и доп. / И. В. Григорьев. — М. : Издательство Юрайт, 2014. — 211 с.
3. Гусов К. Н. Право социального обеспечения : учебник / К. Н. Гусов. – М. : Проспект, 2012. – 640 с.
4. Захаров М. Я. Право социального обеспечения России : учебник / М. Я. Захаров, Э. Г. Тучкова. – М. : Волтерс Клувер, 2004. – 608 с.
5. Лушникова М. В. Курс права социального обеспечения. — 2-е изд., доп. / М. В. Лушникова, А. М. Лушников. – М. : Юстицинформ, 2009. — 656 с.
6. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения : учебник для бакалавров. — 3-е изд., перераб. и доп. / Е. Е. Мачульская. — М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2014. — 587 с.
7. Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России : практикум / Э. Г. Тучкова. – М. : Проспект, 2012. –192 с.
8. Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России : учебник для бакалавров / Э. Г. Тучкова. – М. : Проспект, 2014. – 456 с.
Нормативные источники
1. Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4920 (с последующими изменениями).
2. Закон РФ от 12.02.19993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. №9. Ст. 328 (с последующими изменениями).
3. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗРФ. 2001. №51. Ст. 4832 (с последующими изменениями).
4. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831 (с последующими изменениями).
5. Федеральный закон от 09.05.2005 г. № 48-ФЗ «О внесении изменений в федеральные законы «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», «О негосударственных пенсионных фондах» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» // Российская газета. 2005. № 100 (с последующими изменениями).
6. Федеральный закон от 21.03.2005 г. № 18-ФЗ «О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву» // СЗ РФ. 2005. № 13. Ст. 1076 (с последующими изменениями).
7. Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3028 (с последующими изменениями).
8. Федеральный закон от 29.11.2003 г. № 154-ФЗ «Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // СЗ РФ. 2003. №48. Ст. 4587. (с последующими изменениями).
9. Федеральный закон от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» // СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1401. (с последующими изменениями).
10. Федеральный закон от 06.03.2001 г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 998 (с последующими изменениями).
11. Закон РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»//Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР.1991.№ 21. Ст. 699 (с последующими изменениями).
12. Указ Президента РФ от 24.06.2002 г. № 648 «О приведении некоторых актов Президента Российской Федерации в соответствие с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 40. Ст. 3936.
13. Указ Президента РФ от 27.09.2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 52. Ст. 6371.
14. Указ Президента РФ от 07.08.1992 г. № 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. №40. Ст. 3741.
15. Указ Президента РФ от 28.09.1993 г. № 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1993. №40. Ст. 3741.
16. Указ Президента РФ от 17.12.2002 г. № 1413 «Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих» // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1992. № 19. Ст. 1582.
17. Постановление Правительства РФ от 24.04.1992 г. № 273 «Об утверждении списка профессий и должностей рабочих и мастеров, занятых непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда» // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4920.
18. Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. № 40. Ст. 3753.
19. Постановление Правительства РФ от 18.10.2003 г. № 634 «Об утверждении форм публикуемой федеральной службой по финансовым рынкам отчетности о средствах пенсионных накоплений и финансовых результатах их инвестирования» // СЗ РФ. 2003. № 43. Ст. 4242.
20. Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 г. № 942 «О Порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям» // СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 2000.
21. Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2872.
22. Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. № 5. Ст. 180.
23. Постановление Правительства РФ от 15.09.2003 г. № 570 «О порядке включения в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов службы (работы) в государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. №38. Ст. 3661.
24. Постановление Минтруда РФ от 27.02.2002 г. № 16, ПФ РФ от 27.02.2002 г. № 19па «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // БНА РФ. 2002. №26.
25. Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (ИЛ ТУМЭН) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан.
26. Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2004 г. № 277-0 по запросу Междуреченского городского суда Кемеровской области о проверке конституционности положения пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».