Сущность и состав территориальных финансов

В современном мире ускорился процесс развития демократи­ческих принципов в государственном устройстве и управлении. Во многих странах обязательный компонент демократического государственного строя — местное самоуправление, осуществляе­мое самим населением через свободно избранные им представи­тельные органы. Для выполнения функций, возложенных на тер­риториальные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

В условиях демократии одной из важнейших составных час­тей финансовой системы государства являются территориальные финансы, которые охватывают территориальные бюджеты (в Российской Федерации — это собственно республиканские в составе РФ, краевые, областные и окружные бюджеты, бюджеты районов, городов, поселков, сельских поселений) и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей. Территориальные финансы обес­печивают финансирование широкого круга мероприятий, свя­занных с социально-культурным и коммунально-бытовым об­служиванием населения.

Таким образом, территориальные финансы — это система экономических отношений, посредством которой распределя­ется и перераспределяется национальный доход, фонд денеж­ных средств, используемых на экономическое и социальное раз­витие территорий.

В последние десятилетия во многих государствах наблюдает­ся регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к террито­риальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливает­ся, а сфера их использования — расширяется. Величина терри­ториальных финансов растет и во многих странах составляет превалирующую часть финансовых ресурсов государства.

Через территориальные финансы государство активно прово­дит социальную политику. На основе предоставления территори­альным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здра­воохранения, коммунального обслуживания населения, строи­тельства и содержания дорог. При этом круг финансируемых ме­роприятий расширяется. За счет средств территориальных бюдже­тов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и др.

С помощью территориальных финансов государство осуще­ствляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем эконо­мическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональ­ные программы. Средства на их осуществление формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих админист­ративно-территориальных единиц, а также налогов вышестоящих бюджетов. При этом территориальным бюджетам выделя­йся отчисления от федеральных налогов, а также субвенции, то есть финансовые ресурсы, предоставляемые из вышестоящих бюджетов на определенные цели (развитие здравоохранения, дорожное строительство, коммунальные объекты и др.).

Состав территориальных финансов.Территориальные финан­сы можно охарактеризовать и как совокупность денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий. Главное направление использования территориаль­ных финансов — финансовое обеспечение социальной и час­тично производственной инфраструктуры. Основным источни­ком ее финансирования стали бюджетные ассигнования и средства субъектов хозяйствования (предприятия, организации).

1. Основной составной частью территориальных финансов являются региональные бюджеты. В современных условиях все в большей степени территориальные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на под­ведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий. Указанные факторы вызывают необходимость даль­нейшего расширения и укрепления финансовой базы террито­риальных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов территорий.

2. Одним из звеньев территориальных финансов являются средства субъектов хозяйствования: 1) финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности (как. правило, коммунальные предприятия); 2) финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунаальных объектов. Субъекты хозяйствования для социаль­ной поддержки своих работников строят и приобретают жи­лые дома, квартиры, детские дошкольные учреждения, меди­цинские учреждения и объекты для отдыха. В нашей стране, особенно в новых городах, возникших на базе строящихся предприятий, нередко почти вся социальная инфраструктура находится в ведомственном подчинении. Поэтому нередко в общем объеме территориальных финансов превалируют средствам предприятий, направляемые на социальное развитие.

3. Следующим компонентом территориальных финансов яв­ляются территориальные внебюджетные фонды. Источниками их формирования служат добровольные взносы предприятий и на­селения, специальные сборы и др. Внебюджетные фонды чаще всего имеют целевое назначение.