Тема 1.3. Финансовый контроль

I. Задания для самостоятельной работы

1. *Дайте определение контрольной функции в деятельности организованных систем.

2. Определите задачи и цели финансового контроля как части финансовой деятельности государства.

3. Рассмотрите понятие и виды финансового контроля.

4. Изучите структуру и компетенцию органов, осуществляющих финансовый контроль в РФ.

5. *Изучите методы работы контролирующих органов, порядок оформления результатов контрольных мероприятий, порядок обжалования действий контролирующих органов.

6. Рассмотрите таможенный и валютный контроль в системе финансового контроля.

II. Рекомендации по выполнению заданий для самостоятельной работы

В рамках темы 1.3 студент должен уяснить цели, задачи и систему государственного финансового контроля как одной из основных функций финансовой деятельности государства. Прежде всего, рассматриваются основные характеристики финансового контроля: понятие, виды и формы. Затем изучаются конкретные методы финансового контроля и компетенция конкретных контролирующих органов. Студент должен уметь охарактеризовать виды финансового контроля: проверку, ревизию, анализ финансово-хозяйственной деятельности, обследование, надзор, мониторинг, а также проанализировать их отличия. Рассматривается финансовый контроль Президента РФ, Федерального Собрания РФ, контроль исполнительных органов власти. Особое внимание уделяется рассмотрению контрольных полномочий и специфики деятельности Счетной Палаты и федеральных служб, подчиненных Министерству финансов РФ (федеральной налоговой службы, федеральной службы финансово-бюджетного надзора, федеральной службы страхового надзора и Федерального казначейства).

III. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Таможенный кодекс Таможенного Союза (Приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17)

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1; Российская газета. 2004. 23 июня.

5. Федеральный закон от 02 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // СЗ РФ. 1990. Н 6. Ст. 492.

6. Закон РФ от 21 марта 1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» // Ведомости РФ. 1991. № 15. Ст. 492; СЗ РФ. 2003. № 21. Ст. 1957.

7. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167, 2004. № 33. Ст. 3370

8. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918; 2004. № 27. Ст. 2711.

9. Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бух­галтерском учете» // СЗ РФ. 1996. № 48. Ст. 5369; 2003. № 22, Ст. 2066; № 27. Ст. 2700.

10. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российс­кой Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464; 2004. № 27. Cт. 27.

11. Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» // СЗ РФ, 26.07.1999, N 30, ст. 3774; Российская газета, № 146, 29.07.1999.

12. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об об­щих принципах организации законодательных (представитель­ных) и исполнительных органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2003. № 27. Ст. 2709; Российская газета. 2003. 15 июля.

13. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Цент­ральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗРФ. 2002. № 28. Ст. 2790; 2004. № 27. Ст. 2711; № 31. Ст. 3233.

14. Федеральный закон от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О примене­нии контрольно-кассовой техники при осуществлении налич­ных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» // СЗ РФ. 2003. № 21. Ст. 1957.

15. Федеральный закон от 08 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ, 15.12.2003, № 50, ст. 4850; Парламентская газета, № 232, 16.12.2003; Российская газета, № 254, 18.12.2003.

16. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О ва­лютном регулировании и валютном контроле» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.

17. Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития» // СЗ РФ, 28.05.2007, № 22, ст. 2562; Российская газета, № 108, 24.05.2007; Парламентская газета, № 70, 25.05.2007.

18. Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» // СЗ РФ, 05.01.2009, № 1, ст. 15; Российская газета, № 267, 31.12.2008; Парламентская газета, № 1, 16-22.01.2009.

19. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» // Российская Газета. 2010. 20 ноября.

20. Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации»

21. Указ Президента РФ от 14 мая 1998 г. № 554 «О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 27.12.1993, № 52, ст. 5076, Российская газета, № 239, 29.12.1993

22. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; № 21. Ст. 2023.

23. Указ Президента от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента РФ» // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1118;

24. Положение об Администрации Президента РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395.

25. Указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» // СЗ РФ, 15.05.2006, № 20, ст. 2162; Российская газета, № 99, 12.05.2006.

26. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ, 18.08.1997, № 33, ст. 3895, Российская газета, № 161, 21.08.1997.

27. Положение о контрольно-ревизионном управлении Министерства финансов Российской Федерации в субъекте Россий­ской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 888 // СЗ РФ. 1998. № 33. Ст. 4007.

28. Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 // Российская газета. 2004. 17 июня.

29. Положение о Федеральной службе по финансовому монито­рингу, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 июня 2004 г. № 307 // Российская газета. 2004. 29 июня.

30. Положение о федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 317 // Российская газета. 2004, 6 июля.

31. Положение о Министерстве финансов Российской Федера­ции, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 // Российская газета. 2004. 31 июля.

32. Положение о Федеральной службе страхового надзора, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 330 // Российская газета. 2004. 13 июля.

33. Положение о Федеральной налоговой службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 // СЗ РФ, 04.10.2004, № 40, ст. 3961; Российская газета, № 219, 06.10.2004.

34. Постановление Правительства РФ от 01 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» // СЗ РФ, 06.12.2004, № 49, ст. 4908; Российская газета, № 272, 08.12.2004.

35. Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе» // СЗ РФ, 07.08.2006, № 32, ст. 3569; Российская газета, № 167, 02.08.2006.

36. Приказ ФТС РФ от 17 января 2007 г. № 60 «Об утверждении Положения о Контрольно-ревизионном управлении»

37. Приказ ФТС России от 17 января 2007 г. № 61 «Об утверждении Положения о Главном финансово-экономическом управлении»

38. Письмо ФТС России от 29 июня 2010 г. № 01-11/31846 «О порядке действий при помещении товаров под таможенную процедуру и таможенном контроле товаров в условиях функционирования Таможенного союза»

39. Письмо ФТС РФ от 16 июля 2010 г. № 01-11/35110 «О порядке перемещения наличных денежных средств и денежных инструментов»

Основная литература

1. Петрова Г. В. Финансовое право: учебник / Г. В. Петрова. - М.: Велби, 2008.

2. Пономарева Е. Н. Финансовое право России: курс лекций / Е. Н. Пономарева; РТА. - М.: РИО РТА, 2008.

Дополнительная литература

1. Бернстайн Питер. Фундаментальные идеи финансового мира: Эволюция = Capital ideas: Evolving: пер. с англ. / Бернстайн Питер. - М.: Альпина Бизнес Букс, 2009.

2. Валютное право: учебник / под ред. Ю. А. Крохиной; Гос. науч.-исслед. ин-т систем. анализа Счетной палаты Рос. Федерации. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2011.

3. Евстигнеев Е. Н. Финансовое право: финансовые системы и контроль. Бюджетная система. Налогооблажение: правовое регулирование / Е. Н. Евстигнеев, Н. Г. Викторова. - СПб.: Питер, 2002.

4. Карасева М. В. Финансовое право и деньги: [монография] / М. В. Карасева; Воронеж. гос. ун-т. - Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 2006.

5. Ковальчук А.Т. Истоки и перспективы развития финансового права / А. Т. Ковальчук // Государство и право. - 2008. - №5.- с.5-10.

6. Мусаткина А. Законность санкций финансового права / А. Мусаткина // Законность. - 2005. - №7.- с.43-45.

7. Неретин М.С. Административное правовое регулирование валютного контроля и место Банка России в системе валютного контроля / М. С. Неретин // Административное и муниципальное право. - 2008. - №4.- с.16-23.

8. Нехайчук Ю. Неотвратимость наказания. Аспекты мер за нарушения правил валютного законодательства / Ю. Нехайчук // Валютное регулирование. Валютный контроль. - 2008. - №3.- с.65-67.

9. Соколова Э.Д. Финансовое законодательство: понятие и система / Э. Д. Соколова // Черные дыры в Российском Законодательстве. - 2007. - №2.- с.312-315.

10.Терехова Т.Б. Совершенствование государственного финансового контроля в условиях реформирования бюджетного процесса / Т. Б. Терехова // Финансы и кредит. - 2006. - №25.- с.45-51.

11.Тосунян Г. А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем»: Учеб.-практ. пос. / Г. А. Тосунян, А. Ю. Викулин; АНХ при Правительстве РФ; Ин-т государства и права РАН; Моск. гос. юрид. акад.; Ассоц. российск. банков. - М.: Дело, 2002.

IV. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Определите понятие и задачи финансового контроля.

2. Какие виды финансового контроля вам известны?

3. О каких методах финансового контроля вам известно?

4. Как вы понимаете финансовый контроль представительных органов власти и Счетной палаты?

5. Как вам представляется финансовый контроль Президента?

6. Как вам представляется финансовый контроль исполнительных органов власти?

7. Определите структурные подразделения министерства финансов как субъектов государственного контроля?

8. Каковы основы таможенного и валютного контроля?

Модуль 2.

БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО

Тема 2.1. Бюджетная система

I. Задания для самостоятельной работы

1. *Рассмотрите бюджет как основное звено финансовой системы государства.

2. Дайте понятие бюджета с правовой, материальной и экономической точки зрения.

3. Рассмотрите составляющие бюджетного устройства: бюджетную систему, принципы бюджетной системы, бюджетную классификацию.

4. Изучите принципы формирования доходной части бюджета, состав и виды доходов, систему группировки доходов.

5. Изучите состав расходов и принципы их распределения, классификацию расходов, порядок и цели расходования бюджетных средств.

6. *Рассмотрите определение и значение дефицита и профицита бюджета. Каковы источники финансирования дефицита бюджета.

7. Изучите принципы и состав межбюджетных отношений, предусмотренные бюджетным законодательством, виды финансовой помощи бюджетам нижестоящего уровня (межбюджетных трансфертов).

8. Рассмотрите виды государственных внебюджетных фондов (экономических и социальных).

9. *Дайте правовую характеристику Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования РФ.

II. Рекомендации по выполнению заданий для самостоятельной работы

При самостоятельной работе по теме 2.1 следует уделить особое внимание работе с нормативными актами - с Бюджетным кодексом РФ и ФЗ о бюджете на текущий год. Бюджетное устройство РФ рассматривается как совокупность бюджетной системы, принципов бюджетной системы и бюджетной классификации. В доходной части бюджета выделяют доходы по уровням бюджетной системы, налоговые, неналоговые доходы, безвозмездные поступления и их состав. Также следует уделить внимание принципам формирования доходной и расходной частей бюджета, порядку осуществления расходов. Правовое положение государственных внебюджетных фондов рассматривается на основе положений об этих фондах и законов об обязательных видах страхования.

В рамках данной темы также рассматривается вопрос соотношения доходной и расходной частей бюджета, изучаются понятия дефицита и профицита бюджета. Важно знать, какие существуют источники погашения дефицита бюджета, какие существуют направления использования средств профицита. В процессе изучения данной темы желательно проанализировать законы о бюджете и отчеты об исполнении федерального бюджета за последние несколько лет, чтобы получить представления о том, как в законодательной практике решается проблема соотношения доходов и расходов бюджета.

III. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ

5. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1; Российская газета. 2004. 23 июня.

6. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167, 2004. № 33. Ст. 3370

7. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российс­кой Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464; 2004. № 27. Cт. 27.

8. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об об­щих принципах организации законодательных (представитель­ных) и исполнительных органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2003. № 27. Ст. 2709; Российская газета. 2003. 15 июля.

9. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об об­щих принципах организаций местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

10. Федеральный закон от 13 октября 2008 г. № 173-ФЗ «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации» //СЗ РФ, 20.10.2008, № 42, ст. 4698.

11. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2270 «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней»

12. Указ Президента РФ от 14 мая 1998 г. № 554 «О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 27.12.1993, № 52, ст. 5076, Российская газета, № 239, 29.12.1993

13. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; № 21. Ст. 2023.

14. Постановление Правительства РФ от 01 марта 2008 г. № 134 «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации» // СЗ РФ, 10.03.2008, N 10 (2 ч.), ст. 932.

15. Постановление Правительства РФ от 26 мая 2009 г. № 453 «Об утверждении Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2010 год»

16. Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2010 г. № 1062 «Об утверждении Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2011 год»

Основная литература

1. Петрова Г. В. Финансовое право: учебник / Г. В. Петрова. - М.: Велби, 2008.

2. Пономарева Е. Н. Финансовое право России: курс лекций / Е. Н. Пономарева; РТА. - М.: РИО РТА, 2008.

Дополнительная литература

1. Бернстайн Питер. Фундаментальные идеи финансового мира: Эволюция = Capital ideas: Evolving: пер. с англ. / Бернстайн Питер. - М.: Альпина Бизнес Букс, 2009.

2. Евстигнеев Е. Н. Финансовое право: финансовые системы и контроль. Бюджетная система. Налогооблажение: правовое регулирование / Е. Н. Евстигнеев, Н. Г. Викторова. - СПб.: Питер, 2002.

3. Колесников Ю. Введение в бюджетное право. Общие положения. / Ю. Колесников // Бизнес в законе. - 2006. - №1-2.- с.127-134.

4. Матненко А.С. Бюджетная деятельность государства как финансово-правовая категория / А. С. Матненко // Законодательство и экономика. - 2008. - №6.- с.27-32.

5. Пешкова Х. В. Соотношение бюджетного устройства государства и налоговых отношений в российской финансовой практике / Х. В. Пешкова // Налоги и финансовое право. - 2010. - №10.- с. 178 - 184.

IV. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Определите понятие и форму бюджета.

2. Что такое консолидированный бюджет и каковы цели его составления?

3. Дайте понятие бюджетного устройства и бюджетной системы.

4. Какие вы знаете принципы бюджетной системы?

5. Определите понятие и значение бюджетной классификации.

6. Как вы понимаете состав доходов бюджета?

7. Как вы понимаете состав расходов бюджета?

8. Что такое дефицит и профицит бюджета?

9. Что такое государственные внебюджетные фонды и почему они «внебюджетные»?

10.Определите межбюджетные отношения и место межбюджетных трансфертов в них.