Понятие, общая характеристика, задачи, принципы, конституционные основы финансовой деятельности Российской Федерации.
Бюджет. Понятие и социально-экономическая роль.
Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 БК РФ).Бюджет как экономич. категория представляет собой систему экономических (денежных) отношений, возникновение и реализация которых связана с формир-ем, распределением и использованиембюджетн. фондов разного уровня. В матсмысле бюджет предст. собой централиз. ден. фонд, формируемый на том или ином уровне для обеспечения функций соотв. органов гос. или местной власти. Именно этот аспект бюджета имеется в виду, когда в официальных документах и в практике гос.деят-ти говорят о финансировании тех или иных мероприятий из бюджета, о зачислении источника дохода на счет бюджета и т.д. Бюджет как прав категория явл. основным финансовым планом образования, распределения и использованияцентрализ.ден. фонда соответствующей территории, утвержденный соответствующим представит.органами гос. или местной власти. Утвержденный в установленном законом порядке бюджет выступает как основной гос. финансово-плановый акт или осн. финансово-плановый акт местного уровня. Бюджет по отношению к др. финансовым планам является координирующим. Координация осуществляется через взаимосвязь показателей бюджета с показателей др. финансовых планов. В частности, в финансовых планах предприятий фиксируются размеры обязат. платежей в бюджет и возможные ассигнования из бюджета. Что же касается гос. организаций, то все средства, необходимые им для осуществления своей деятельности, полностью проходят по расходной части соотв. бюджета (в завис от подчиненности). Бюджет представляет собой осн. финансовый план образования, распределения и использованияцентрализ.ден. фонда разного уровня, утвержд. соответствующими представит органами гос. или местной власти для обеспечения задач и функций гос-ва в целом.
Ответственность за нарушение БЗРФ: общая характеристика, виды.
Юр ответственность – обязанность субъекта претерпевать негативные последствия за совершение правонарушение. Бюджетную ответственность правомочны устанавливать лишь уполномоченные Федеральные ОГВ, не субъекты. Органы гос. власти субъектов РФ, исполняющие бюджеты, а также их должностные лица могут привлекаться к админ ответственности за нарушения бюджетного законодательства в качестве правонарушителей. Самостоятельного вида ответственности как бюджетная не существует. В эту ответственность входят такие виды как: Угол, админ отв-ть и фининсотв-ть. Угол отв-ть: ст. 198. Уклон от уплаты налогов и (или) сборов с физ лица путем непредст налог декларации или иных док-ов, предста-е кот-х в соотв с закон-вом РФ о налогах и сборах явл-я обязат, либо путем включ-я в налог деклар или такие док-ы заведомо ло сведений. Ст. 199 Уклон от уплаты налогов и (или) сборов с организации. Админ ответ-ть предусмотрена КоАП Глава 15. 1.Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, 2.Нарушение срока постановки на учет в налоговом органе, 3.Неисполнение банком поручения гос внебюджетного фонда. Финанс ответ-тьпредусмотрена частью 4 БК. Ответств-ть на нарушбюджзаконодат-ва. (Нецелевиспольз-е бюдж средств, Предоставбюдж инвестиций с наруш-м устан-го порядка, финансир-е расходов сверх утвержд-х лимитов). Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюдж процесса; блокировка расходов; изъятие бюдж средств; приостановление операций по счетам в кредитных организациях; наложение штрафа; начисление пени; иные меры. Админ меры: Штрафы, Предупреждения, дисквалификация, админ приостановление деятельности. Уголовные наказания: штраф, арест, лишение свободы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенным видом деятельности.
Прав-й статус и полн-я мест-ой админ-ии (МА) и её главы. Структура МА.
Статья 37. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ
МА(исп-но-расп-ный орг мун-го обр-я) надел-ся уставом МО полн-ми по реш-ю воп-в мест-го знач-я и полн-ми для осущ-ия отд-х гос-х полном-ий, переданных ОМС ФЗ и зак-ми суб-тов РФ. Напр, 1) разраб-ет проекты мест-го бюдж-а, программ 2) исполняет мест-й бюджет 3) исполн-ет прав-е акты ПО МО 4) обеспеч-ет содерж-е и использ-е нах-ся в мун-ой собств-ти жил-го фонда и нежил-х пом-й итд. МА обл-ет правами ЮЛ. Глава МА- глава МО или лицо, назнач-е на долж-ть главы МА по контракту, заключ-му по рез-м конкурса ,на опред-ый Уставом МО срок. Рук-дит на принц-пах единонач-ия.(т.е. решает след-ие вопр-ы:1)рук-дит орг-ми и структ-ми подраз-ми МА.2)изд-ет распор-я по вопр-м орг-ции МА.3)опред структ-ру МА, кот-я затем утв-ся ПО МО.4)м опред-ять штаты МА. 5)несет перс-ую отв-ть за деят-ть МА.Контракт закл-ся на срок полн-чий представ-го орг-на муни-го обр-я(ПО МО), не< чем на 2года. Назнач-ся главой МО. Глава Ма подконтр-ен ПО МО. Не м зан-ся предпр-кой деят-тью. Стр-ра МА-внутр-е строение орг-на, подел-ное на отрасл-е (функции-ные) и тер-ные подразд-я. Стр-ра МА состоит из:1) руковод-е звено (глава МА и замы);2) аппарат МА, сост-щий из отделов и лиц, оказ-щих содействие руковод-ям;3) функц-но-отрасл-ое звено (деп-ты, управл-я, комит-ы, отд-лы);4) тер-ое звено (тер-е структ-е ед-цы МА).
13. Пон-е денеж сист, ее осн эл-ты и пр основы. Знач-е ден реф и деном-и. Пр основы: КРФ (ст. 71-ден эмиссия относ к вед РФ, 75-ден ед-цей явл рубль); ГК; ФЗ «о ЦБ РФ»; ФЗ«о валют рег и вал контроле»; ФЗ «О банках и банк деят». ДС - устр-во ден обращ-я, закреп в зак. Ден обращ-е-движ-е ден массы внутри страны в нал/безнал ф. Ден масса - общее кол-во денег, кот необх гос-ву на дан мом и нах-ся обычно в обороте. Формир-е ден обращ-я относ к компет ЦБ РФ: совмес с Прав РФ м созд ед денеж пол-ку. Деньги м исп-ся как ср-во платежа/как ср-ва накоп-я сбереж-й/как товар/как измер-е стоим-ти ч-л. Эл-ты ДС: 1) офиц ден ед-ца. Это абстр-ция. Отлич от ден знака (рубль). Ден знак - внеш ф выраж-я офиц ден ед-цы; Мб безнал и нал (банкнота/казнач билет и монета). Ден эмиссия осущ только ЦБ РФ. Выпуск иных ден ср-в, суррогатов запрещ. Валюта - шире, она вкл нах в обращ-и, изъятые/изымаемые, но подл обмену рубли; ср-ва в рублях на счетах в банках РФ/кредит орг; ср-ва в рублях на счетах иностр кред орг по согл об исп рубля в кач-ве платёж ср-ва. 2) эмиссия нал денег - выпуск в обращ-е. Привод к увелич ден массы. Изгот-е денег предшес-т эмиссии. Эти ? реш ЦБ. Для изгот ЦБ закл дог с орг-ями - 2 монет двора (М, СПб) и Гознак. Они изгот опред виды денег по ф, утв ЦБ. Потом ЦБ размещ деньги по терр РФ с пом спец подраздел-я (Объед росс инкассации) равном-но, т.е. в равном объёме, с учётом потреб-тей. В кажд регионе сущ резерв фонд банкнот и монет, кот выпуск-ся по потреб-ти (учит насел, пенсии, з/п). ЦБ обесп себе пр эмитир деньги - он пригот прогр-му провед-я ед кред и ден пол-ки, раздел «Эмис. ден. средств», если нет - на буд год эмис не планир-ся. ЦБ пишет общую сумму, кот выпуск, получ одобр-е от ГД (утв этот док-т). На совете дир ЦБ реш ? об объёме выпуска, оформ Приказом ЦБ, кот легализ банкноты, монеты (там пиш №, и только они мб в обращ-и, а ост - в резерв фонде/ждут выпуска/уничтож). 3)орг-ция и регул-е налич ден обращ-я - движ ден массы. В целях орг-ции налич ден обр-я на ЦБ возлаг ф-ции: произ-во, перевозка, хран банкнот и монет; устан правил хран, перевоз, инкасс нал денег длякредит орг-ций; устан признаков платежесп денег; опред порядка вед-я касс операций. Ден реф - полное/частич преобр ден массы в целях укреп ден обращ-я, поддерж-я офиц ден ед-цы. Кас всей ДС (в 1922-1924, 1947, 1993г.). Деноминация - тех операции по замене денег старого образца на нового. М происх без ден реф. Кас только ден массы. Сокращ ден массы. Осущ по указам През, пост Пр-ва (1997-1998г).
20.Прав-ой статус и поряд-к форм-я представит-го органа мун-го обр-я. (ПО МО).ФЗ «Об общ-х принц-х орг-ции МС в РФ №131-ФЗ».ПО МС-орган, избр-й нас-м мун-го обр-я, обл-ий правом предст-ть его инт-сы и прин-ть от его имени реш-я, действ-щие на тер-и мун-го обр-я. ПО МО м осущ-ть свои полном-я в случ-е избр-я не < 2х третей от установл-ой числ-ти деп-в. Устав МО опред-ет правомоч-сть зас-ния ПО МО (не < 50% от числа деп-тов). Засед-ния ПО МО не реже 1р в 3мес. Срок 1го засед-я вновь избр-го ПО МО не > 30 дн со дня избр-я. ПО посел-я сост-ит из деп-тов, изб-х на мун-х выборах. (если в пос-нии <100 чел-к, обл-х избир-м правом, ПО не формир-ся, фун-ии ПО осущ-ет сход гр-н). ПО мун-го р-на 1)м сост-ть из глав пос-й, вход-х в сост-в мун-го ра-на и из деп-в ПО этих пос-й, изб-х ПО пос-й из своего состава в соотв-ии с равной незав-мо от числ-ти нас-я пос-я нормой предст-ва. 2) м изб-ся на мун-х выборах. Число деп-в, изб-х от 1го пос-я, не м б > 2х пятых от уст-ной числ-ти ПО мун-го р-на. Иниц-ва о его форм-ии оформл-ся реш-ем ПО, расп-го в гран-ах мун-го р-на посел-я.(в реш-ии указ-ся норма деп-тов и день начала раб-ты ПО). Поряд-к форм-я ПО мун-го р-на закреп-ся в Уставе мун-го р-на в теч-ии 3х мес-в со дня работы ПО. Числ-ть деп-в ПО пос-я (втч гор-го окр-га) зависит от чис-ти нас-я и опред-на Уставом МО. (от 7ми деп-в при нас-ии <1тыс чел-к до 35 при нас-ии 500тыс чел-к). Числ-ть деп-в ПО мун-го р-на не < 15 чел-к. В отн-ии ПО внутригор-кой тер-ии города фед-го знач-я-не < 10 чел-к. ПОгор-го пос-я, мун-го р-на, гор-го округа обладают правами ЮЛ. Ост-ные ПО могут облад-ть правами ЮЛ в соотв-и с уставом МО. Искл-ная комп-ция ПО МО находятся: 1)принятие устава МО, внес-е изм-ий и доп-ий. 2)утвержд-е мест-го бюдж-а.3) уст-е, изм-е и отмена мест-х нал-в и сборов. 4) опред-е порядка управл-я и распор-я имущ-м, нах-ся в мун-й собств-ти . 5) конт-ль за исполн-м ОМС и ДЛ МС полн-ий по реш-ю вопр-в мест-го знач-я; 6)прин-е реш-я об удал-ии главы МО в отставку и др.
Механизм гос. управления.
Предназначение механизма административно-правового регулирования состоит в переводе управленческих отношений в состояние административно-правовых. Компоненты механизма – субъекты, функции, формы,методы, и стадии, которые выражают сущность и содержание государственного управления. В составе функций выделяются: анализ ситуаций(определение целей и задач регулирования), прогнозирование(научное обоснование перспектив - выработка стратегии управления и предвещание его результатов исходя из анализа процессов, происходящих в жизни общества), программирование(определение целей деятельности экономических организационно-правовых условий и средств их достижения), планирование(определение достижения конкретных результатов деятельности в определенный период, определение путей и средств их достижения), информационное обеспечение(деятельность исполнительной власти информационно обеспечивается, что является основой взаимоотношений между управляющим субъектом и управляющим объектом), регулирование(установление определенного правового режима деятельности, либо решение вопроса в зависимости от изменения условий), организация(формирование системы государственного управления и обеспечение ее функционирования , заключающейся в определении и образовании системы органов государственного управления, установлении их правового режима), координация(обеспечение согласованной работы органов управления, подведомственным им объектов с целью эффективного выполнения поставленных задач, достигается либо соглашением м/у ее участниками, либо властными предписаниями) и контроль(установление соответствия фактической деятельности правовым предписанием и задачами).
Характерные черты АПС ОИВ.
Исполнительная власть- это государственная власть. Характерные черты исполнительной власти:1) относительно самостоятельная ветвь государственной власти 2)является проводником в жизнь государственной политики 3)подзаконна 4) деятельность является исполнительно-распорядительной5) является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера 6) существует в виде органов исполнительной власти. Органы государства (государственные органы) - это структуры, объединяющие людей для выполнения функций государства. Органы исполнительной власти - являются одним из субъектов административного права, т.е. участниками процесса государственного управления, наделенными в связи с этим комплексом прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права. Орган исполнительной власти - это набор прав и обязанностей, административно-правовой статус конкретного юридического лица. Органы исполнительной власти (исполнительные органы государственной власти) - организации, учреждаемые самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативно-правовых актов, для реализации функции государственного управления и обладающие определенной структурой, компетенцией, властными полномочиями и штатом государственных служащих. характерные черты органов исполнительной власти: Органы исполнительной власти - часть государственного аппарата, на которую возложены задачи и функции исполнительной власти (в соответствии с теорией разделения властей - ветвь власти, которая осуществляет функции управления на основе действующих законов и нормативных актов). Т.о. органы исполнительной власти специально созданы для целей исполнительной власти. Принцип разделения властей обусловливает самостоятельность системы органов исполнительной власти.Принцип федерализма - один из центральных принципов организации системы органов исполнительной власти в РФ (уровень Федерации и уровень субъектов РФ).Региональные органы функционально подчинены федеральным органам.Орган исполнительной власти обладает собственной компетенцией (совокупность полномочий по предметам ведения). Функции. Оганы исполнительной власти – основной субъект реализации данной ветви государственной власти.Без него невозможно практическое осуществление государственно-управленческой деятельности, возникновение административно-правовых отношений.Орган исполнительной власти является отдельным звеном государственного аппарата наряду с органами законодательной и судебной властей .
Адм усмотр-е (АУ), виды.
АУ- опред НП степень св суб-та упр-я (ор-на, ДЛ) в прав разреш-и того/иного управленч ? (дела), кот. предост-ся в целях прин рац оптимал реш-я по делу. Тесно свз с зак-тью. Виды: 1) предост-е права гр-ну, ДЛ, иному суб-ту упр-я по его усмотр-ю оцен-ть ЮФ. 2) предост-е компет ор-ну (ДЛ) права по его усмотр-ю издать акт на основе своб выбора 1 из неск равнознач с т зр зак-ти вар=тов реш-я дела, предусм а-пр нормой. 3)прин-е ор-ом (ДЛ) по делу реш-я, основ на предпис-ях норм, регламент его деят-ть посредством общих формул-ок («им пр», «устан-ет», «решает», «опред-ет»), за кот не след исчерп/точный перечень усл-й, когда он может дейс-ть. такие формул-ки сод-ся в НПА. 4)прин-е ор-ом упр-я/ДЛ реш-я на основе норм, сод-х гибкие неконкрет понятия и выраж-я («исходя из потреб-тей», «в случае необх-ти», «в соотв с обст-вами», «в неотлож сл-ях»). Правоприм-ль сам уясняет смысл и назнач-е общих понятий. Таким обр, необх-ть принять АУ обусл-ся самой формул-кой правила нормы. 5)надел суб-та упр-я правом искл компет. Ор-н упр-я/ДЛ в искл случаях по своему усм-ю прин по делу реш-е. Предост-е суб-ту права на АУ позвол ему прин наиб оптимал управленч реш-я. Но свобода усмотр-я им свои границы, вых-ть за кот суб-т упр-я не им права. АУ всегда дб прав, осущ-ся в рамках з-на и соотв-ть треб-ям зак-ти.
52. Понятие и осн-е приз-ки прав-го (админ-го) акта. Правовой акт управления - основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности.
Признаки: а) правовой акт управления представляет собой юридический вариант управленческого решения. Путем его издания исполнительный орган (должностное лицо) решает тот или иной вопрос (общий или индивидуальный), возникающий в процессе его деятельности, в интересах реализации задач и функций исполнительной власти;б) правовой акт управления издается только полномочным субъектом исполнительной власти или государственно-управленческой деятельности в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством либо административно-правовыми нормами; в) правовой акт управления — юридическо-властное волеизъявление соответствующего субъекта исполнительной власти, в котором находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности; г) правовой акт управления — одностороннее волеизъявление указанного субъекта, предопределенное началами, характеризующими исполнительную власть в целом; д) правовой акт управления содержит в себе юридически-властное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата; он императивен; е) правовой акт управления определяет правила должного поведения в сфере государственного управления; ж) правовой акт управления может либо создавать юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения АПО (административно-правовые нормы), либо служит юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим или прекращающим конкретные правовые отношения подобного типа; з) правовой акт управления подзаконен, то есть он может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ, другими законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения; и) правовой акт управления занимает определенное место в иерархической системе такого рода актов, что означает соответствие акта данного органа исполнительной власти (должностного лица) актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти; к) правовой акт управления представляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов (различного рода справки, отчетные материалы, докладные записки, удостоверения, протоколы, акты ревизий и проверок и т. п.) ; л) правовой акт управления, как правило, издается в качестве письменного юридического документа, но может быть выражен и устно (например, в системе военного управления, в рамках служебных отношений между руководителем и непосредственно подчиненными ему работниками аппарата управления); м) издается с соблюдением определенных, официально установленных правил. н) правовой акт управления может быть в установленном действующим законодательством или подзаконными административно-правовыми нормами порядке опротестован или обжалован;о)в случае несоблюдения содержащихся в нем юридически-властных предписаний вызывает наступление ответственности виновной стороны (как правило, наступает дисциплинарная или административная ответственность).
58.Виды контроля в государственном управлении. Административный надзор и его отличие от контроля.В зависимости от субъектов, осуществляющих государственный контроль, и характера их полномочий различают следующие виды контроля:
1) контроль, осуществляемый Президентом РФ; Непосредственный контроль Президент Российской Федерации осуществляет, прежде всего, в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне. (Н: по представлению Председателя Правительства РФ он назначает на должности министров, председателей государственных комитетов, руководителей федеральных служб, назначает представителей в иностранных государствах, осущ. высшее командование Вооруженных Сил, вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ). Президентский контроль через соответ. структуры: значительную роль в осуществлении контроля играет Администрация президента Российской Федерации, она осуществляет контроль и проверку исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации. Важные функции и полномочия осуществляет Главное контрольное управление Президента Российской Федерации (контроль и проверку исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ). Положение о нем утверждено Указом Президента РФ от 16.03.96
2) контроль органов законодательной (представительной) власти за деятельностью органов исполнительной власти; В единую систему органов зак.власти РФ входит Федеральное Собрание (Совет Федерации и Гос. Дума). Так, Совет Федерации осуществляет контроль при утверждении указов Президента с введением военного положения, чрезвычайного положения, а также за решением Президента вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации (ст. 102 Конституции). К числу контрольных полномочий Гос. Думы в сфере исполнительной власти относятся; дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства, решение вопроса о доверии Правительству, выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности.
3) контроль органов судебной власти за деятельностью органов исполнительной власти; правовая оценка действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц, в выявлении нарушений законности, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, условий и причин их порождающих, принятии мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан, в привлечении виновных лиц к ответственности.
Субъектами судебного контроля являются Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды
4) контроль, осуществляемый органами исполнительной власти:К числу органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного контроля, относятся Правительство, федеральные министерства и иные органы исполнительной власти. Правительство согласно ст. 114 Конституции осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан и иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными органами и указами Президента. Контрольные полномочия представляют собой одно из важнейших направлений деятельности всех федеральных органов исполнительной власти. Так, например, контроль в сфере правопорядка осуществляют Министерство юстиции и Министерство внутренних дел, в сфере природопользования, производства и реализации сельскохозяйственной продукции - Министерство природных ресурсов.
Различия контроль шире, чем надзор. Контроль предполагает возможность принятия к-л
надзор, в отличие от контроля, всегда осуществляется извне, по отношению к объектам иных систем, тогда как контроль может осуществляться и внутри системы (самоконтроль). Надзор предполагает наличие заранее установленных параметров поднадзорной деятельности, тогда как сфера контроля так четко не определена.
Система ОМС.
МС сост-ет одну из основ конст-го строя РФ, призн-ся, гарант-ся и осущ-ся на всей террии РФ. МС - форма осущ-я народом своей власти, обесп-я в пределах, устан-х К-цией РФ, ФЗ, в случаях, устан-х ФЗ, - з-ми суб РФ, самост-е и под свою отв-ть реш-е насел-ем непоср-но и (или) через ОМС вопросов местного знач-я исходя из интер-в нас-я с учетом истор-х и иных местных традиций. Это право и реальная спос-ть реглам-ть значит часть публ дел и упр-ть ею. Право осущ-ся советами или собр-ми, сост-ми из избр- х членов. Формы осущ-я МС: местный реф-м, мун выборы, гол-е по отзыву, сход гр-н. Виды дея-ти: осущ-е власти, иср-распор упр-е (МА и ее органы), админ-гос упр-е (возл-ые гос полн-я, общ сам-е). Стр-ру ОМС сост-ют ПО МО, глава МО, местная админ-я (исп-распор орган), контрольный орган МО, иные органы и выборные ДЛ МС, предусм-е уставом МО и облад-е собств-ми полн-ми по реш-ю вопросов МЗ. Наличие в стр-ре ОМС ПО МО, главы, местной админ-ции явл-ся обяз-ым.
Правовые основы исполнения бюджетов. Бюджетное обязательство. Иммунитет бюджетов.
Правовые основы: БК РФ от 31.07.98, закон о бюджете, принимаемый на бюджпрод (3 г для РФ и субъектов( 1 г +2 г плановый перод), 1 г-омс). Исполнить бюджетзначит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы. Правительство по согласованию с органами власти субъектов и ОМС устанавливают порядок исполнения бюджетов. Исполнение бюджета обеспечивает в установленном порядке Минфинансов, вся система органов управления финансами РФ. Выдел исполнение бюджета: по расходам, по доходам, по источникам финансирования дефицита бюджета. Федеральное казначейство ведет сводный реестр получателей средств фед. бюджета. Завершается работа по исполнению бюджета 31 дек. Лимиты бюджет обязательств прекращают действие 31 дек. Принятие бюджетных обязательств после 25 дек не допускается. Подтверждение бюджетных обязательств д.б завершено Фед казначейством 28 дек. До 31 дек включительно казначейство обязано оплатить принятые и подтвержденные бюджет обязательства. Счета, использованные для исполнения фед. бюджета, подлежат закрытию в 24 ч 31 дек. Бюджет обязательство - признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность расходования средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью (ст. 222 БК РФ). Бюджетное обязательство является частью расходного обязательства. А именно: Расходное обязательство определяет общую обязанность что-либо оплатить из бюджета — не важно, в какие сроки и в каком объеме. Бюджетное же обязательство определяет только ту часть расходного обязательства, которая утверждена в бюджете на текущий год. ИММУНИТЕТ БЮДЖЕТОВ - в бюджетном законодательстве РФ правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта, предусматривающего возмещение: а) в размере недофинансирования в случае, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета; б) убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий или бездействия гос-ных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в т.ч. в результате издания актов органов гос-ной власти или органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, кроме случаев, указанных в п. «а» (ст. 239 БК РФ*).
12. Нал сис и сис нал, сборов в РФ.НСРФ - это основ на опред принципах сис урегулир нормами пр общ отн, склад-ся в сф налогообл-я. Не им легал опред-я. Ранее фактич-ки смеш пон-я НС и СНС: зак РФ Об основах нал сис в РФ опред НСРФ как сис нал и сб, пошлин и др платежей, взим-х в обязат порядке. СНС - только ч НС. НСРФ предс собой совок-ть: 1) СНС РФ – совок-ть нал и сб, взим-х в устан порядке на терр РФ: это фед (НДС, акцизы, НДФЛ, гос пош), рег (на им-во орг-ций, трансп нал), мест (зем нал, на им-во ФЛ) нал и сб. Мб устан кроме этих спец налог режимы в НК, кот предусм иные фед нал и сб. 2) Нал правоотн - урегул нормами НП общ отн, склад м/у суб-ми НП и порожд у них взаим пр и обяз-ти: явл разновид фин правоотн; явл публ-прав; имущ правоон, в кач-ве имущ благ выступ фин рес-сы (ден рес-сы, нос публ-прав хар-р, т.е. в интересах гос-ва); власт отнош. эл-ты правоотн: суб, об, содер. Суб: плат-ки нал и сб (ФЛ, ЮЛ); нал агенты (ФЛ, ЮЛ); нал орг (ФНС и её терр орг); там орг. Объект - деньги и ден обяз-ва. Содер - юр (пр и обяз) и фактич (повед суб). 3) Норм-пр база налогооблож: КРФ, НК, др ФЗ; рег зак-во, нпа ОМС; подзак НПА (орг общ и спец компет); реш КС РФ; м/н дог. 4) Осн орг-ции и функц-ые прин-пы: 1)ед-ва НС; 2) организац ед-ва сис нал орг; 3) справедл-ти налогообл-я; 4) достаточ-ти налогообл-я; 5) ед-ва норм-пр базы; 6) подвиж-ти налогообл-я 5) Нормы НП - общеобяз, форм опред прав пов, устан и охр гос, регул отн в сф налогообл. Структура-гип,дис,сан. Дел по повед чел-ка на обяз-щие (формир актив дейст), запрещ (пассив дейс), управомач (н-пр, когда не м заплатить нал, просишь об отсроч/расср, м в суд ход-во). Мат и проц. Регулятив и охранит.
11.Гос. (мун) долг РФ (ст.6, гл. 14 БК РФ) - долг-е обяз-ва РФ перед ФЛ, ЮЛ РФ, суб-ми РФ, МО, иностр гос-ми, м/н фин. орг-ми, иными суб-ми МП, иностр ФЛ, ЮЛ, возн-е в рез-те гос заимств-й РФ, + долг обяз-ва по гос гарантиям, предост РФ-й, и долг обяз-ва, возн в рез-те принятия зак актов РФ об отнес-и на гос долг долг обяз-в 3х лиц. Дел на внутр и внеш (в завис от вал, внеш - в иностр, внутр - в вал РФ). Стр-ра гос долга: это совокуп долг обяз-в РФ по устан видам. Виды долг обяз-в: 1) кредиты от кредит орг-ций, иностр гос-в, м/н фин орг-ций, иностр ЮЛ и иных суб-ов МП - предпол-ет уч-ие ЦБ РФ, т.к. через него будут выплач, Фед. казнач-ва и ФС фин-бюд надзора; 2) гос. заимст-я, т.е. эмиссия цен бум от им РФ; 3) бюд кредиты, привлеч в фед бюд из др бюд бюд сис. РФ - они мб только для опред целей, а им: убрать дефицит из бюд либо расплат-ся с долгами; 4) гос гарантии РФ - фиксир в бюд-те сумма, кот мб потрачена на гарантию за долж-ка; обязат дб ради общ-го интереса - выстав на конкурс интересы, и какие им приоритет, у тех и больше шансов. Пер-нь видов открыт; это мб также прин-е обяз-в 3х лиц (напр, РФ - преемник СССР, или РФ м прин обяз-ва ЦБ РФ, суб-та РФ). По ср обяз-ва дел на: а) краткоср - мен 1г; б) среднеср - от 1 до 5л; 3) долгоср - от 5 до 30л. Управл-е гос долгом: Долг - ? суверен-та гос-ва. Чтоб не допустить манипул-я со стор гос-кред-ра, орг гос-ва долж-ка сост сис управ-я долгом. БК РФ - Пр-во/Минфин. По факту, этим заним Минфин. На фед ур-не при Минфине сущ 2 департ-та упр внутр и внеш долгом + Фед казн-во (заним гарантиями). Эти 3 лица ведут долг книги, сост графики выплат. На ур-не суб-та РФ это мб фин ком-т. Цель - упр-е долгом. Задача - снизить стоим-ть обслуж-я долга. Обслуж-е долга - осущ-е опер-й по размещ-ю долг обяз-в, погаш-ю долга и уплате %. Осн сост-я стоим-ти обслуж-я - сама сумма долга. Это наз осн долг. 2я сост - %, 3я - затраты на обслуж-е (на изгот ЦБ, на з/п и др). Стоим-ь обслуж-я опред на конкрет год, в кажд году отлич-ся. Ст.119 БКРФ: обслуж-е долга ЦБ РФ осущ без комиссион вознагр-я (сниж стоим-ть обслуж-я, но ЦБ получ-т к-л привел-и). Сниж-е стоим-ти долга м осущ-ся: быстрым погаш-ем; реструктур-ей долга - основ на согл-и прекращ-е долг обяз-в с их заменой иными долг обяз-вами, предусм др усл-я обслуж-я и погаш-я обяз-в (новация долга в ГК РФ; мб прощена ч долга, мб измен %-ставка); когда гос-во отказ от долгов (банкр-во гос-ва). Долги исполн-ся за счёт ср-в соотв бюд-та (фед/суб/мун, т.е. чей долг). РФ не несёт отв по обяз-м её суб, а суб не несет отв-ти по обяз-м РФ.
16. Банк опер-и и банк деят-ть в РФ. ФЗ 1990г. №395-1 «о банках и б. деят», ФЗ «о ЦБ». Б.о.-нет легал опр-я. Дел на б.о. ЦБ и б.о кред орг-ций. 1) б.о. ЦБ: предост кредиты на срок не б 1г; к-п ц.б., облигации, иностр валюту, драг. мет-лы; пров-ть расчёт, касс-е опер-и; выд-ть банк гаран-и, поруч-ва; откр-ть счета в росс/иностр кред-х орг-ях; др. ЦБ осущ-т опер-и по обслуж-ю ОГВ, ОМС. 2) Б.о. кред орг-ций: привл-е средств до востреб-я и на опред срок; размещ-е этих средств от своего им и за свой счёт; откр-е и вед-е счетов; осущ-е расчётов; инкасс-я; привл-е во вклады и разм-е драг. мет; выдача банк гарантий; осущ-е переводов. В соотв с ФЗ о банках и банк деят, кред орг им 3 прав статуса: 1. эти вышеназв-искл статус; 2. спец правосп-ть, кот треб спец лиц-зии (выдача поруч-в, приобр пр треб-я за 3х лиц, дов упр-е ден-ми, опер-и с драг. мет-ми, предост помещ-й д/хран ценн-тей, лизинг, оказ-е инф услуг); 3. общ правосп (не треб спец разреш-я). Иные сделки м осущ-ть только д/цлей осущ-я банк опер-й (иначе получ незак деят; сюда не относ небанк сделки, но связ с орг-цей, напр, прод им-ва). Все банк опер-и и др сделки осущ-ся в рублях, а при нал-и соотв лиц-зии ЦБ и в иностр валюте. Правила осущ-я банк опер-й уст ЦБ. Осущ-е банк опер-й произв-ся только на осн лиц-зии, выд на неогр срок ЦБ (данные публ в Вестнике ЦБ). Лиц-я выд после гос рег-ции. Прав огр-я: а)лиценз-е: ЦБ устан, и м выпол-ть лишь те б.о., кот указ в лиц; б) осущ-е б.о. без лиц-и влеч гр-пр, адм, уг отв. Ст 172 УК-запрет осущ-я б.д. некред орг-й и без лиц-зии,+ если кред орг-я вышла за пределы лиц-зии. Б.д. не м осущ-ся к-л др орг-ей. Кред орг не м заним торг, производс деят (т.к. облад большой инф, и это м нарушить конкур, повлечь монополизм). Б.д.-предпр деят-ть, т.к. извлек прибыль на б.о., +риск (своими и чужими ср-вами); распростр пол-я ГК РФ. ЦБ устан макс пределы рисков (нап в инстр-ции, высчит по формуле).
15. Валют рег-е и валют контроль в РФ. Пр основы: КРФ (вал рег относ к вед РФ); ФЗ о вал рег и вал контроле. Орг ВК м изд-ть НПА в сф, предусм дан ФЗ. Только фед зак-во. Валюта вкл нах в обращ-и, изъятые/изымаемые, но подл обмену рубли; ср-ва в руб на счетах в банках РФ/кредит орг; ср-ва в руб на счетах иностр кред орг по согл об исп рубля в кач-ве платёж ср-ва. Вал ценн-ти - иностр валюта и внеш цен бум. Вал рынок относ к фин рынку. Орг ВР - Прав и ЦБ. ЦБ устан ед ф учета и отчет по валют опер-ям, порядок и ср их предст-я + готовит и опубл статист инф по вал опер-ям. Вал регул-е, когда неогр круг лиц им пр осущ-ть. В целом режим своб, но есть контроль со стор гос-ва. Гос-во устан прав вед-я вал операций. В 2003г. созд блок зак-ва о валюте, много поздак актов. 3 признака вал опер-й (если они есть, нужно осторожно осущ дейс-я): 1) объект сделки: внеш цен бум и иностр валюта. Внеш цен бум - те, что не явл внутр, эмитир-ся иностр гос-вом по его зак-ву и выраж обяз-ва не РФ; 2) опред по уч-ку отн: если 1из ст – нерезидент, но Не всегда гр-н РФ явл рез-том; Иностр гр-н Мб рез-том РФ через вид на жит-во; для ЮЛ - рез-т, если зарег на терр РФ по зак-ву РФ. Филиалы, предст-ва - по гл офису. М/н орг-ции, консульства - нерез-ты; 3) если сделка им трансферт хар-р, она 100% явл валют. Трансферты – перечисл-я через гран РФ валют цен, валюту РФ, внутр цен бум. Осущ путём ввоза/вывоза/банк перевода (как на терр РФ, так и из терр РФ). Мб капитал опер-я - надолго/насовсем+нет встреч движ. Текущ - им встреч движ либо ушли и сразу вернулись. По кап осн огранич: нал на обмен операции (это латент огранич валют опер-и, когда руб мен на иностр вал). Запрет: на осущ вал операций м/у резидентами. Если рез-ты будут осущ-ть расчёты в иностр валюте, гос-во потеряет свой эк сув-тет. Искл: маг duty-free/когда идёт расчёт за страх, трасп усл, связ с транзитом через РФ. Валют опер-и м/у рез-ми и нерез-ми осущ-ся без огр-й, кроме деят-ти на внутр вал рынке РФ, в целях предотвращ сущ-го сокращ-я золотовал резервов, резких колебаний курса вал РФ + для поддерж-я устойч-ти платеж баланса РФ. К-п иностр вал и чеков, номинал стоим кот указ в иностр вал, в РФ произв только через уполном банки. Ввоз в РФ валют цен осущ при собл тамож зак-ва. Если более 10тыс$ ввоз - дб задекларир, вывоз - если бол 3тыс$. Единовр вывоз из РФ вал бол 10тыс$ не допус-ся.
19.Полн-я ОМС по реш-ю вопросов местного зн-я. ФЗ 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ 06.10.03 г. (ст.17). Вопросы МЗ - вопросы непоср-го обесп-я жизнед-ти нас-я МО, реш-е кот в соотв с К-цией и ФЗ осущ-ся насел-ем и (или) ОМС самост-но. (бюджет, мест налоги и сборы, расп-е мун им-вом, усл-я досуга, орг-я благоустр-ва и озел-я, арх фонды, услуги связи, быт обсл-е). В целях реш-я вопросов местного зн-я ОМС обладают след-ми полн-ми: 1) прин-е устава МО и внес-е в него изм-й и доп-й, издание МПА; 2) устан-е офиц-х символов МО; 3) созд-е мун-х предпр-й и учр-й, осущ-е фин-го обесп-я дея-ти мун-х казенных учр-ний и фин-го обесп-я вып-я мун-го задания бюдж-ми и авт-ми мун учр-ми, а также формир-е и размещ-е мун заказа; 4) устан-е тарифов на услуги, предост-е мун предпр-ми и учр-ми; 5) рег-е тарифов на подкл-е к системе комм-ой инфр-ры, тарифов на подкл-е, надбавок к тарифам на товары и услуги орг-ций комм-го комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потреб-ей (ОМС пос-ний м перед-ть ОМС мун р-на по согл-ям); 6) полн-ми по орг-ции теплосн-я; 7) орг-е и мат-техн-е обесп-е подг-ки и пров-я мун выборов, местного реф-ма, голос-я по отзыву депутата, члена выб-го ОМС, выборного ДЛ, голос-я по вопросам измен-я границ МО, преобраз-я МО; 8) прин-е и орг-ция вып-я планов и программ компл-го соц-экон-го разв-я МО, а также