Тема 32. Бюджеты интеграционных формирований, их особенности и роль

1. Сущность бюджетов интеграционных формирований, их особенности и роль в развитии интеграционных процессов

2. Принципы формирования бюджета и организация бюджетного процесса Европейского союза

3. Бюджеты СНГ и ЕврАзЭС

1. Сущность бюджетов интеграционных формирований, их особенности и роль в развитии интеграционных процессов

Назначение интеграционных бюджетов состоит в централиза­ции финансовых ресурсов, необходимых для выполнения совмест­ных программ и мероприятий.

Содержание понятия «бюджет интеграционного формирова­ния» определяется, с одной стороны, его принадлежностью к бюд­жетной категории, а с другой — объективным развитием процесса экономической интеграции.

Бюджет интеграционного формирования является производной категорией от категории бюджета государства и имеет с ним общие сущностные характеристики:

Особенности бюджетных отношений о рамках интеграции:

· данные отношения формируются на межгосударственном уровне и регламентируются совместными соглашениями и другими правовыми актами стран — участниц интеграционного образова­ния;

· их функционирование обеспечивается действием особых бюд­жетных категорий, таких как доходы и расходы бюджета интегра­ционного формирования; взносы стран-участниц в совместный бюджет; бюджетная классификация интеграционного формирова­ния; бюджетный кредит, выдаваемый из бюджета интеграционного формирования, и др.;

· бюджетные отношения участвуют в процессе перераспределе­ния внутреннего валового продукта государств — членов интегра­ционного формирования путем изъятия его части в виде взносов стран-участниц в совместный бюджет, налогов и неналоговых дохо­дов в интересах интеграции;

· в отличие от бюджетов отдельных государств бюджетные от­ношения непосредственно не участвуют в перераспределении чис­того дохода субъектов хозяйствования стран-участниц;

· обязательными участниками бюджетных отношений высту­пают все государства — члены интеграции, а также хозяйствую­щие субъекты — резиденты этих стран и физические лица;

· сфера действия бюджетных отношений ограничивается рам­ками бюджетного процесса интеграционного формирования;

· материальной формой бюджетных отношений является фонд денежных средств, централизованный на межгосударственном уровне в виде единого бюджета стран — участниц интеграции.

Особенности бюджета интеграционного формирования:

· его возникновение связано с развитием интеграционных про­цессов и, соответственно, с формированием надгосударственных структур — интеграции;

· бюджетный фонд формируется на межгосударственном уровне;

· меняются объект и субъект бюджетных отно­шений: субъектами выступают государства — члены интеграцион­ного формирования, хозяйствующие субъекты, физические лица, а объектом — централизованный фонд денежных средств интеграци­онного образования;

· изменяются источники формирования и направления расхо­дования средств бюджетов;

Если доходы национальных бюджетов формируются в основном за счет налоговых поступлений, то главными доходными источника­ми бюджетов интеграционных формирований являются долевые от­числения из национальных бюджетов. Доля остальных поступлений незначительна.

Таким образом, бюджет интеграционного объединения как экономическая категория представляет собой совокупность специ­фических финансовых отношений по поводу формирования на межгосударственном уровне фонда денежных средств интеграции, его распределения и использования для достижения целей созда­ния интеграции.

2. Принципы формирования бюджета и организация бюджетного процесса Европейского союза

Общий бюджет ЕС представляет собой финансовый план, в соответствии с которым происходят мобилизация средств и их расходо­вание на финансирование деятельности ЕС. Посредством бюджета перераспределяется часть национального дохода стран ЕС, что поз­воляет влиять на темпы и уровень их экономического развития.

Бюджет ЕС формируется согласно принципам, установленным в финансовом регламенте этого образования.

Принцип единства — обязательность отражения абсолютно всех запланированных доходов и расходов в едином бюджетном до­кументе.

Принцип универсальности (совокупного покрытия) — доходы бюджета должны покрывать общую сумму расходов, т.е. они не должны быть связаны с какими-либо конкретными расходами.

Принцип ежегодности -- бюджет принимается на один финансовый год, совпадающий с календарным годом, и это поз­воляет обеспечить достаточный контроль за поступлением и расхо­дованием бюджетных средств.

Принцип равновесия требует, чтобы чтобы доходы и расходы каждого бюджетного года бы­ли сбалансированы.

Запрещаются заимствова­ния для покрытия бюджетного дефицита. Если в конце финансово­го года фиксируется превышение доходов над расходами, то поло­жительное сальдо переносится на следующий год. Дефицит бюджета переносится на счет расходов ЕС в будущем году.

Согласно принципу спецификации (предметной специализа­ции) вес расходы ЕС распределяются по шести разделам (столько институтов в Союзе).

Принцип расчетной единицы (единой валюты) ориентирует па использование евро в качестве расчетной единицы ЕС при формиро­вании и исполнении общего бюджета. Тем не менее, некоторые опе­рации могут осуществляться в национальных валютах.

Принцип эффективного финансового управления заключается в определении поддающихся проверке целей через измеряемые эконо­мические показатели, с тем, чтобы оценивать финансовое управление с точки зрения полученных результатов..

Принцип прозрачности важен для формирования и исполнения бюджета. Он реализуется путем публикации бюджета в срок до двух месяцев после даты окончательного его утверждения Европей­ским парламентом.

Формирование бюджета ЕС строится на совместной финансо­вой ответственности и финансовой солидарности государств — членов ЕС, что означает: все страны Союза обязаны участвовать в формировании доходов бюджета ЕС, а их взносы должны быть со­размерны финансовым возможностям каждого государства.

Таким образом, к настоящему времени сложились четыре ис­точника доходов общего бюджета ЕС:

1) традиционные собственные средства — в основном таможен­ные пошлины на товары, импортируемые в страны ЕС из-за рубе­жа, в том числе фермерские сборы;

2) процент от начисляемого на все товары и услуги в ЕС налога на добавленную стоимость, собранного на территории каждой стра­ны группировки;

3) прямые взносы стран ЕС, размер которых зависит от их отно­сительного благосостояния. Это отчисления от ВВП данных госу­дарств — ресурс, являющийся дополнительным источником покры­тия расходов сверх суммы традиционных собственных ресурсов;

4) прочие доходы ЕС, которые не относятся ни к одной из рас­смотренных выше категорий. Их формируют особые аграрные пла­тежи, налог на жалованье персонала органов ЕС, финансовые санк­ции, проценты, переходный остаток средств бюджета предшеству­ющего года и пр.

Поскольку таможенная политика ЕС благоприятствует внутри­союзному товарообмену и ограничивает ввоз сельскохозяйственной продукции, то доля традиционно собственных средств в бюджете Евросоюза постоянно уменьшается. В то же время наблюдается тен­денция увеличения взносов государств — членов ЕС, которая, как ожидается, сохранится и в ближайшем будущем.

На период 2007— 2013 гг. были предусмотрены приоритетные направления многолетнего бюджетного плана, которые и являются разделами (статьями) расходов бюджета:

1. Устойчивый рост.

2. Сохранение и использование природных ресурсов.

3. Гражданство, свобода, безопасность и правосудие.

4. Европейский союз как глобальный игрок (глобальная роль ЕС).

5. Административные расходы всех институтов ЕС.

6. Возмещения (связанные с расширением Союза).

Таким образом, расходная часть современного бюджета ЕС раз­делена на шесть разделов.

♦ Устойчивый рост включает такие самостоятельные позиции расходов, как единство и конкурентоспособность.

♦ Единство обеспечивается инвестициями в материальные и человеческие ресурсы, инновации, развитие информационного сооб­щества, защиту окружающей среды, эффективность работы испол­нительной власти.

♦ Конкурентоспособность регионов и занятость — подраздел, целью которого является повышение конкурентоспособности, уровня занятости и привлекательности регионов (за исключением наименее развитых) посредством ускорения экономических и соци­альных реформ, содействия инновациям, предпринимательству, охране окружающей среды, открытости, адаптации и развитию рынка труда

♦ Сохранение и использование природных ресурсов — как от­мечалось, это крупнейшая расходная статья общего бюджета, по которой проходит финансирование общей сельскохозяйственной политики и содействия рыболовству.

♦ Гражданство, свобода, безопасность и правосудие — по этому направлению предусматриваются расходы на программы по борьбе с насилием, терроризмом и наркотиками.

♦ Глобальная роль ЕС — финансируются программы по содей­ствию регионам, пострадавшим от стихийных бедствий либо воен­ных действий, по сотрудничеству с развивающимися странами Азии и Латинской Америки, а также по развитию перспективных регионов.

♦ Административные расходы — статья расходов на содер­жание органов Европейского союза (Парламента, Комиссии, Сове­та, Европейского суда и др.). на проведение ежегодных собраний и иных мероприятий.

Финансирование расходов осуществляется через систему фор­мируемых в рамках бюджета специальных фондов: Европейского фонда регионального развития, Европейского социального фонда, Фонда сплочения (единства), Фонда ориентации и гарантий в об­ласти сельского хозяйства.

Европейский фонд ориентации и гарантий в области сельского хозяйства — бюджетная организация, осуществляющая общую сельскохозяйственную политику.

Европейский фонд регионального развития (ЕФРР) — первый структурный фонд, обеспечивающий реализацию мер по укрепле­нию экономики стран — членов ЕС, сохранению общественного и территориального единства путем сглаживания различий между регионами, инвестирования в структурное развитие и регулирова­ние экономики регионов, в том числе — в преобразование промыш­ленных регионов, находящихся в состоянии упадка.

Европейский социальный фонд (ЕСФ) — второй структурный фонд, осуществляющий поддержку инициатив в области профес­сиональной подготовки и создания новых рабочих мест.

Фонд сплочения (единства), учрежденный в 1993 г., инвестиру­ет средства в развитие транспортной инфраструктуры и проекты охраны окружающей среды в тех странах ЕС, где объем ВВП на ду­шу населения составляет менее 90 % среднего по ЕС.

Расходы бюджета ЕС законодательно делятся на обязательные и необязательные. Обязательные расходы непременно должны быть включены в бюджетный план, с тем, чтобы ЕС имел возмож­ность выполнять свои внутренние и внешние обязательства, осно­ванные на нормах договоров или иных актов (средства, направляе­мые на гарантийные выплаты аграрному сектору, на компенсации и финансовую помощь государствам-членам и на выполнение обя­зательств перед третьими странами). Все прочие расходы относятся к необязательным.

Таким образом, в расходной части бюджета четко прослежива­ются основные приоритеты бюджетной политики ЕС на конкрет­ный период.

Полномочия по принятию бюджета ЕС разделены между двумя главными ветвями бюджетной власти — Советом и Парламентом.

Разработка и принятие бюджета ЕС должны осуществляться в несколько этапов. Их последовательность и сроки рассмотрения проекта бюджета в Совете и Парламенте регламентируются статья­ми основных договоров ЕС, в частности Амстердамским договором 1997 г., согласно которому каждый из институтов Сообщества дол­жен до 1 июля разработать и представить Комиссии смету своих расходов на будущий год. Задача Комиссии — объединить все сме­ты, дополнить их своими расходами и направить предварительный проект бюджета на языках всех стран-участниц на рассмотрение Совету не позднее 1 сентября года, предшествующего году исполне­ния бюджета. Совет должен принять предварительный проект бюджета и передать его на рассмотрение Парламенту не позднее 5 ок­тября.

Если в течение 45 дней после получения проекта бюджета Пар­ламент одобрит его, не изменяя и не внося поправок, то бюджет считается окончательно принятым.

Финансовый регламент, определивший принципы, на которых основан механизм составления бюджета ЕС, хорошо проработан и координируется двумя ветвями власти — Советом и Парламентом ЕС. Процедура составления бюджета охватывает период с 1 июля до начала декабря. С целью принятия оптимального варианта бюд­жета Совет и Парламент могут задержать принятие решения, если их не удовлетворяет предварительный бюджет. В том случае, если к началу нового финансового года бюджет ЕС еще не принят, в силу вступает ст. 273 Амстердамского договора, в соответствии с кото­рой активируется так называемый «режим двенадцатой доли»: для функционирования ЕС Комиссия имеет право ежемесячно произво­дить финансирование расходов в пределах 1/12 доли соответствую­щих статей бюджета истекшего финансового года.

3. Бюджеты СНГ и ЕврАзЭС

Содружество Независимых Государств создавалось для обеспе­чения всестороннего сбалансированного экономического и соци­ального развития его участников в рамках общего экономического пространства.

Единый бюджет органов СНГ — основной финансовый план формирования денежных средств и их использования на обеспече­ние деятельности органов Содружества и проведение совместных мероприятий организационного характера в соответствии с реше­ниями Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. Бюджет формируется исходя из принципа участия государств Со­дружества в органах СНГ, на основании смет расходов на обеспече­ние деятельности этих органов. В настоящее время из бюджета СНГ финансируются восемь организаций:

· Исполнительный комитет СНГ;

· Координационная служба Совета командующих пограничны­ми войсками;

· Межгосударственный статистический комитет СНГ;

· Бюро по координации борьбы с организованной преступ­ностью и иными опасными видами преступлений на территории го­сударств — участников СНГ;

· Секретариат Совета министров обороны государств—участни­ков СНГ;

· Экономический суд СНГ;

· Антитеррористический центр государств—участников СНГ;

· Секретариат Координационного совета генеральных прокуро­ров государств—участников СНГ.

Единый бюджет составляется в российских рублях на один ка­лендарный год, в течение которого осуществляется его исполнение, причем без дефицита, профицита и каких-либо заимствований. Ут­верждается бюджет Советом глав правительств СНГ по представле­нию Экономического совета СНГ. Органом, формирующим и испол­няющим единый бюджет, является Исполнительный комитет СНГ.

Доходная часть бюджета образуется из долевых взносов, предусмотренных в национальных бюджетах государств-участников согласно обязательствам, зафиксированным в межгосударственных (межправительственных) актах. Кроме того, доходная часть бюд­жета может пополняться за счет поступления иных средств, опре­деленных решениями Совета глав государств и Совета глав прави­тельств СНГ.

В основу расчета размеров долевых взносов государств-участни­ков на содержание органов СНГ положены следующие показатели:

· производство валового внутреннего продукта в государствах-членах Содружества (ВВП СНГ) за три года;

· среднегодовая численность постоянного населения по Содру­жеству в целом;

· доля каждого государства в производстве совокупного ВВП СНГ.

Исходя из среднего показателя доли того или иного государства в ВВП и в общей численности населения СНГ определяется его базовый потенциал, учитываемый при установлении ему размера долевых взносов.

В случае неучастия какого-либо из государств Содружества в деятельности органа СНГ размеры долевых взносов остальных членов Содружества изменяются пропорционально их базовому потенциалу.

Перечисление указанных долевых взносов производится на сче­та единого бюджета Исполнительного комитета СНГ в порядке и сроки, установленные в государствах-участниках, в зависимости от их финансового состояния (но не реже одного раза в квартал), в ва­люте Российской Федерации (российских рублях), национальной валюте (при согласии Исполнительного комитета СНГ) или в ва­лютном эквиваленте (долларах США). Далее денежные средства пе­речисляются на текущие счета органов Содружества.

Средства единого бюджета СНГ направляются в равных долях на финансирование деятельности органов Содружества и финанси­рование расходов на проведение заседаний Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ.

Финансирование органов Содружества из единого бюджета осуществляется Исполкомом по мере поступления долевых взносов, а в случае неполного перечисления государствами-участниками до­левых взносов — за счет средств стабилизационного фонда единого бюджета органов СНГ.

Средства единого бюджета должны расходоваться только на предусмотренные цели и при условии строгого соблюдения режима экономии.

В рамках межгосударственного сотрудничества разрабатыва­ются, реализуются и финансируются межгосударственные целе­вые программы СНГ. Ввиду отсутствия механизма их финансиро­вания из единого бюджета СНГ на эти цели направляются бюджет­ные средства государств — участников СНГ и (или) внебюджетные средства.

Евразийское экономическое сообщество — международная организация, созданная для эффективного продвижения процессов формирования Таможенного союза и Единого экономического про­странства интегрирующихся стран (Беларусь, Казахстан, Кирги­зия, Россия, Таджикистан и Узбекистан).

Выполнение возложенных функций и реализация поставлен­ных задач в рамках ЕврАзЭС были бы невозможны в отсутствие бюджета Сообщества.

Бюджет Евразийского экономического сообщества — основ­ной финансовый план формирования денежных средств и их ис­пользования на содержание органов Сообщества, финансирование проведения совместных мероприятий и программ. Он разрабаты­вается Интеграционным комитетом ЕврАзЭС по согласованию с государствами-членами и утверждается Межгосударственным со­ветом ЕврАзЭС на уровне глав государств сторон на очередной фи­нансовый год в валюте Российской Федерации (российских руб­лях).

Формирование доходной части бюджета ЕврАзЭС осуществля­ется за счет:

♦ долевых взносов государств-участников на содержание орга­нов Сообщества, финансирование проведения заседаний органов Сообщества и Комиссии постоянных представителей при ЕврАзЭС согласно следующей шкале: Республика Беларусь —15 %; Респуб­лика Казахстан — 15; Кыргызская Республика — 7,5; Российская Федерация — 40; Республика Таджикистан — 7,5; Республика Узбекистан — 15 %;

♦ взносов государств-участников на финансирование межгосу­дарственных целевых программ ЕврАзЭС и иных мероприятий, определенных решениями Межгосударственного совета в пропор­циях, соответствующих степени участия государств (по каждой программе).

Если задолженность какой-либо страны перед бюджетом ЕврАзЭС превышает сумму, эквивалентную ее годичному долевому взносу, то решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС такая страна может быть лишена права голосования в органах Сообщест­ва до полного погашения задолженности. При этом принадлежав­шие ей голоса распределяются между остальными участниками пропорционально их взносам в бюджет Сообщества.

Исполнение бюджета Сообщества возложено на Секретариат Интеграционного комитета ЕврАзЭС.

Финансирование содержания органов Сообщества, совместных мероприятий, целевых программ и прочих мероприятий из бюдже­та Сообщества осуществляется на основе бюджетной росписи.

Механизм финансирования целевых программ, согласованный; в установленном порядке с финансовыми и экономическими орга­нами сторон, определяется положениями каждой конкретной про­граммы.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансиро­вания целевых программ, относятся: взносы участников реализа­ции программ (включая предприятия и организации государствен­ного и негосударственного секторов экономики); собственные сред­ства предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков; средства фондов, общественных организаций и инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или ее от­дельных мероприятий).

Финансирование разработки и реализации целевых программ может осуществляться по одной из нижеприведенных схем (или в их сочетании):

· раздельное финансирование — каждое государство-участник обеспечивает финансовыми ресурсами выполняемую им часть целевой программы на своей территории в рамках национальной программы;

· финансирование из бюджета ЕврАзЭС — используются взносы членов ЕврАзЭС, участвующих в реализации целевой программы;

· финансирование из трастового фонда — создание под кон­кретную программу фонда с соответствующим режимом его форми­рования и исполнения.

Анализ моделей бюджетов Европейского союза, СНГ, ЕврАзЭС показал эффективность консолидации денежных средств несколь­ких государств в совместном бюджете.

Условиями жизнеспособности таких бюджетов являются: об­щая цель — экономическое развитие стран-участниц; общие прин­ципы построения единого бюджета; наличие системы собственных ресурсов; ориентация расходов бюджета на наиболее перспектив­ные направления межгосударственного сотрудничества; высокая степень исполнения единого бюджета (табл. 32.6).