Финансы хозяйственных субъектов
ФИНАНСЫ
Курс лекций
Сущность и функции финансов
- Необходимость и сущность финансов
- Функции финансов
- Взаимосвязь и различия категории финансов с другими экономическими категориями
Финансовая система страны
- Финансовые ресурсы
- Финансовая система и принципы ее формирования
- Финансовый рынок
- Финансовая политика
Финансы хозяйственных субъектов
- Сущность и функции финансов хозяйственных субъектов
1. Роль финансов в кругообороте внеоборотных активов хозяйственных субъектов
- Роль финансов в кругообороте оборотных активов
- Финансовые ресурсы предприятия: источники происхождения и направление использования
- Принципы организации финансов предприятия и их особенности в различных организационно-правовых формах.
- Сущность и функции финансов некоммерческих хозяйственных субъектов
Государственный бюджет.
-Сущность и функции государственного бюджета.
- Доходы бюджета и их классификация.
- Расходы бюджета и их классификация.
- Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации.
- Межбюджетные отношения.
- Сбалансированность бюджета.
5Государственный кредит
- Сущность и формы государственного кредита.
- Содержание, формы и методы государственных и муниципальных заимствований.
- Государственный и муниципальный долг и его виды.
- Управление государственным долгом.
Внебюджетные фонды и их роль в финансовой системе.
- Сущность и функции. Классификация внебюджетных фондов.
- Социальное страхование и социальное обеспечение.
- Единый социальный налог, как источник формирования социальных внебюджетных фондов России
- Пенсионный фонд РФ.
- Фонд социального страхования.
- Фонд обязательного медицинского страхования.
Сущность и функции финансов
1. Необходимость и сущность финансов
2. Функции финансов
3. Взаимосвязь и различия категории финансов с другими экономическими категориями
Функции финансов
Функции финансов выражают сущностные характеристики этой категории, т.е. финансов как специфического вида денежных отношений. По поводу функций на сегодняшний день не сложилось единство мнений. Вместе с тем, исходя из сущностных характеристик, можно выделить 2 основные функции:
- распределительная;
- контрольная.
Распределительная функция обеспечивает проявление финансовых отношений, раскрывая многогранные финансовые процессы. С помощью этой функции обеспечивается:
- кругооборот капитала, начиная с момента его привлечения, использования, формирования первичных и вторичных доходов и использования сформированных фондов или добавленной стоимости в целях расширенного воспроизводства. Здесь раскрывается воспроизводственный аспект распределительной функции.
- процессы, связанные с исполнением обязательств перед собственниками, работниками и государством
- процессы, связанные с исполнением обязательств перед иными учреждениями финансовой системы (специализированными финансово-кредитными институтами)
- процессы формирования, распределения и использования централизованных государственных фондов (бюджетных и внебюджетных)
- процессы межотраслевого, межсфероотраслевого и межтерриториального распределения финансовых ресурсов для выравнивания экономических условий хозяйствования, а также в целях реализации национальных проектов.
- формирование государственных резервов и запасов
- процессы перераспределения доходов между отдельными категориями населения в целях выравнивания социально-экономического положения и обеспечения минимальных социальных стандартов
- процессы распределения доходов в целях развития в социальной сфере.
Распределительная функция обеспечивает реализацию государственных функций, действует всегда одновременно с контрольной функцией.
Контрольная функция связана с количественным выражением финансов, их временной определенностью и принудительным характером. Процессы распределения не могут происходить без контроля как внутреннего, так и внешнего. Благодаря контрольной функции обеспечивается действие распределительной функции, формируются финансовые пропорции на общегосударственном уровне и на уровне других экономических агентов. Благодаря действию распределительной и контрольной функций обеспечивается воспроизводственный процесс в целом. Материальной основой этого процесса являются финансовые ресурсы.
3. Взаимосвязь и различия категории финансов с другими экономическими категориями
Когда дают определение финансам, чаще всего их отождествляют с деньгами. Действительно, финансы всегда выступают в денежной оболочке. Нет денег – нет финансов. Финансы – категория экономическая и прежде всего связана с существованием государства. Элементы финансовых отношений можно найти уже в рабовладельческом обществе, когда для поддержания государственной власти необходимо было получать регулярные денежные средства в виде дани, налогов, пошлин. Наивысшее развитие финансы получают в капиталистическом обществе. При социализме финансы также выполняли свои функции. Выделяют следующие основные стадии общественного производства: производство, распределение, обмен и потребление. Финансовые отношения возникают на стадии распределения. Областью возникновения и функционирования финансов является необходимость распространения стоимости валового внутреннего продукта (ВВП) по целевому назначению и субъектам хозяйствования, чтобы каждый получил свою долю. Финансы – это денежные отношения, связанные с образованием и использованием целенаправленных фондов денежных средств. Эти фонды денежных средств получают форму финансовых ресурсов. Существуют общегосударственные финансы и финансы предприятий, учреждений, организаций. К общегосударственным финансам относятся государственный бюджет, внебюджетные фонды и государственный кредит. Финансы субъектов хозяйствования также подразделяются на финансы предприятий, функционирующих на коммерческой основе, финансы учреждений, осуществляющих деятельность через бюджетное финансирование, и фонды общественных организаций. Финансы имеют тесную взаимосвязь с другими экономическими категориями (цена, заработная плата, деньги, кредит). Наиболее тесна связь финансов с ценами. Цена является финансовым методом распределения стоимости. Финансы используют те пропорции распределения стоимости, которые заложены в цену. Важной категорией финансовых отношений является заработная плата. Заработная плата – составная часть стоимостного распределения. В стоимостном распределении участвует и кредит. Кредитные отношения также являются денежными. Но есть существенные различия. Получение финансовых ресурсов осуществляется безвозвратно, а кредит построен на возвратной основе. Кредитные ресурсы формируются за счет временно свободных денежных средств субъектов рынка. Тесная связь между финансами и кредитом заключается в том, что: они обеспечивают рынок денежными средствами; кредит в определенных случаях использует финансовые ресурсы предприятия (нераспределенная прибыль, невыплаченные налоги и т. п.). С другой стороны, предприятие, получая кредит, может выплатить за его счет заработную плату, произвести отчисления. Как всякая экономическая категория, финансы выполняют определенные функции: распределительная (связана с образованием денежных фондов) и контрольная (связана с учетом и анализом финансовых показателей и финансовым воздействием).
Финансовая система страны
1. Финансовые ресурсы
2. Финансовая система и принципы ее формирования
3. Финансовый рынок
4. Финансовая политика
Финансовые ресурсы
Финансовые ресурсы являются материальной основой финансов и представляют собой денежные фонды. Эти денежные фонды находят отражение в различных формах доходов, накоплений, поступлений, формирующихся в процессе непосредственной деятельности экономических агентов и в результате возникающих перераспределительных процессов.
Различают финансовые ресурсы:
- с точки зрения их принадлежности
o собственные;
o заемные
- по источникам формирования
o внутренние;
o внешние.
Финансовые ресурсы хозяйственного субъекта возникают, прежде всего, в результате его основной деятельности. В первую очередь они возникают в виде Уставного капитала, а затем источником их формирования служит выручка от реализации продукции, услуг.
Собственные финансовые ресурсы формируются за счет основной деятельности, и основным источником является выручка от реализации продукции, услуг, имущества.
Другим источником выступают заемные финансовые ресурсы, поступающие в результате заимствований на финансовом рынке, среди третьих лиц, у собственников или работников.
Домохозяйства и физические лица формируют собственные финансовые ресурсы в виде:
- доходы от предпринимательской деятельности;
- заработная плата;
- финансовые доходы от операций на финансовом рынке;
- ведение личного подсобного хозяйства;
- социальные трансферты, получаемые от государства, общественных организаций или организаций работодателей.
Заемные финансовые ресурсы у домохозяйств или физических лиц формируются за счет заимствований в банковской сфере, в торговой сфере, у организаций – работодателей, у различных организаций финансово-кредитной системы, дружеские заимствования.
Финансовые ресурсы государства:
- собственные финансовые ресурсы образуются за счет:
o налоговые доходы – формируются в виде принудительных изъятий части добавленной стоимости у хозяйственных субъектов и части доходов у физических лиц.
o Неналоговые доходы – представлены доходами от эксплуатации государственной собственности при сдаче ее в аренду; от продажи государственной собственности; доходы от продажи национального богатства; часть прибыли ЦБ (=50%); эмиссионный доход государства: доход от эмиссии ценных бумаг и доход от эмиссии денег; контрибуции, конфискации.
- заемные финансовые ресурсы формируются путем внешних (международных) и внутренних займов. Эти займы могут проводиться путем выпуска государственных долговых ценных бумаг (вексель, облигация), а может путем – прямого заимствования.
Структура финансовых ресурсов государства:
90% – от ВВП;
7-8% – экспорт, импорт;
2-3% – доходы от продажи национального имущества.
Финансовая система.
Рисунок 1 – Структура финансовой системы
Финансовый рынок
Финансовый рынок – совокупность форм и механизмов перераспределения капитала между экономическими агентами при помощи посредников на основе спроса и предложения на капитал.
Исходя из институционального и операционного устройства финансового рынка, различают его институциональную (организационную) структуру и операционную (временную) структуру.
Институциональная структура – совокупность различных финансово-кредитных организаций, эмитентов и инвесторов, а также различных институтов информационно-консалтинговых услуг.
С точки зрения операций, проводимых на финансовом рынке и их временной определенности, структура финансового рынка представлена следующими сегментами:
§ Денежный рынок – операции от 1 дня до 1 года, т. е. краткосрочные операции, сверхсрочные. Денежный рынок включает в себя:
o учетный рынок – краткосрочные, казначейские, банковские, коммерческие векселя и другие виды краткосрочных обязательств.
o межбанковский рынок представляет собой рынок краткосрочных ссудных капиталов, которые привлекаются и размещаются исключительно банковскими и кредитными учреждениями
o валютный рынок обслуживает все виды операций, совершаемых в валюте со сроком до 1 года и все виды обменных и расчетных операций.
o рынок производственных ценных бумаг или рынок деривативов – ценные бумаги или финансовые инструменты, в основе которых находятся основные ценные бумаги – акции и облигации. Это опционы, форварды, свопы, фьючерсы.
Опцион – ценная бумага, дающая владельцу право продать или купить акцию.
Форвард – ценная бумага, страхующая будущие покупки или продажи, как товаров, так и ценных бумаг.
Фьючерс – контракты, фиксирующие продажу или покупку с премией или дисконтом.
Своп – соглашение или контракт об обмене денежными платежами в течение определенного времени; контракт об обратном выкупе.
§ Рынок капиталов или долгосрочный рынок охватывает долгосрочные и среднесрочные операции, а также движение долевых ценных бумаг. Этот рынок служит источником долгосрочных инвестиций для хозяйственных субъектов различных организационно-правовых форм и размеров, но в большей степени для корпораций, кредитно-финансовых учреждений и правительства. Этот рынок состоит из 2 частей:
§ рынок ссудных капиталов
§ рынок долевых ценных бумаг
Рынок капиталов может быть представлен:
§ с точки зрения характера ценных бумаг, их размещения
o первичный
o вторичный
§ в зависимости от места размещения и места оборота
o фондовый или биржевой
o уличный или внебиржевой
Функции финансового рынка:
§ мобилизация и аккумуляция временно свободных финансовых ресурсов и сбережений для удовлетворения потребности экономики;
§ обеспечение перелива капитала;
§ регулирование экономики;
§ обеспечение финансовыми ресурсами правительства для покрытия дефицита бюджета и для осуществления национальных инвестиционных проектов;
§ информационная.
Главная роль финансового рынка – трансформация бездействующих финансовых ресурсов в инвестиционные ресурсы.
Финансовая политика
Финансовая политика – базовый элемент в финансовой системе, представляющий собой специфическую форму перераспределения ВВП в соответствии с целями и задачами государственной социально-экономической политики, выражающей стратегические направления страны и государства.
Финансовая политика обеспечивает вертикальное распределение финансовых ресурсов с использованием принудительных инструментов.
Принцип формирования финансовой политики – обеспечение непрерывности воспроизводственного процесса в режиме расширенного воспроизводства.
Финансовая политика представляет собой определенную деятельность государства, направленную на обеспечение финансовыми ресурсами определенных направлений программы социально-экономического развития. Финансовая политика – совокупность мероприятий, направленных на процессы формирования, распределения и перераспределения общественного богатства для реализации поставленных целей и задач.
Финансовая политика включает:
§ определение и постановка целей и задач;
§ разработка методов, средств, конкретных форм организации финансовых отношений, с помощью которых будут достигнуты поставленные цели;
§ формирование подсистемы управления.
Финансовая политика в широком смысле включает налоговую, бюджетную, ценовую, амортизационную и денежно-кредитную политику государства, а в узком аспекте включает элементы бюджетной и налоговой политики.
Результативность финансовой политики оценивается по степени учета общественных потребностей и их удовлетворения, речь идет об интересах и потребностях государства, различных групп и слоев общества и сфер и сфер экономической деятельности.
Государственный бюджет.
1. Сущность и функции государственного бюджета.
2. Доходы бюджета и их классификация.
3. Расходы бюджета и их классификация.
4. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации.
5. Межбюджетные отношения.
6. Сбалансированность бюджета.
Межбюджетные отношения
Это совокупность отношений внутри бюджетной системы страны, включающая в качестве основных Функций элементов разграничение полномочий и прав, доходов и расходов, между уровнями бюджетной системы, а также перераспределение бюджетных средств м/у бюджетами разных уровней и видов.
Межбюджетные отношения основываются на положениях бюджетного кодекса, в котором определены следующие принципы:
- транспарентности (прозрачность, ясность, гласность);
- взаимной ответственности сторон за исполнение межбюджетных обязательств;
- четкая нормативная регламентация, исключаются в максимальной сфере возможность субъективизма в распределении бюджетных средств;
- Обеспечение гарантий единого доступа граждан вне зависимости от места своего проживания, к основным социальным благам и услугам.
Базовым условием эффективного осуществления межбюджетных отношений является разграничение доходов и расходов м/у уровнями бюджетной системы на основе закрепления полномочий м/у органами государственной власти всех уровней.
Основными документами, которые это закрепляют являются:
- Конституция;
- федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов федерации” (№184 фз);
- закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” 06.10.03 г. №131 – ФЗ
Эти два закона предусматривают наделение дополнительными полномочиями субъектов федерации и муниципальных образований в 2-х формах:
- передача;
- делегирование полномочий.
Передача представляет собой способ регулирования полномочий государственного органа, при котором какое-либо полномочие исключается из компетенции субъекта федерации и включается в компетенцию федерального или муниципального органа.
Делегирование полномочий – означает предоставление федеральным органам или органам субъектов федерации принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органу субъекта федерации или местного самоуправления с указанием временных рамок.
Важнейшим элементом формирования эффективных внебюджетных отношений явилось закрепление в бюджетном кодексе разграничений расходных полномочий м/у бюджетными уровнями. Это разграничение определялось следующими критериями:
- субсидиарность – максимальная близость органов власти, реализующих расходные полномочия потребителям соответствующих бюджетных услуг;
- территориальное соответствие – максимальное совпадение территориальной юрисдикции соответствующего органа власти, реализующего бюджетные полномочия о соответствующие законы потребления бюджетных услуг.
- Внешние эффекты – чем выше заинтересованность общества в реализации расходных полномочий, тем за более высоким уровнем власти они должны закрепляться;
- эффект территориальной дифференциации – чем больше региональные и местные различия в производстве и потреблении бюджетных услуг, тем на более низком уровне они предоставляются.
С 1 января 2005 г. в соответствии со статьями 84-86 бюджетного кодекса разграничиваются не расходы, а расходные обязательства РФ, субъектов федерации и муниципальных образований. Расходные обязательства – обусловленные законом или иным нормативным актом или договором, или соглашением обязанности РФ, субъекта федерации и муниципальных образований предоставлять физ. или юридическим лицам, а также органам государственной власти, иностранным государствам, международным организациям, а также иным субъектом международного права предоставлять средства соответствующего бюджета.
Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. В любом федеративном государстве и в России в том числе, процесс разграничения расходов и доходов начинается с разграничения полномочий и соответствующих расходов. В настоящее время в бюджетном кодексе предусматривается также разделение доходов на собственные и регулирующие для каждого уровня бюджетной системы.
Выделяют:
- Собственные доходы. Налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за соответствующими бюджетами, полностью или частично на постоянной основе законодательно;
- Регулирующие – федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым законодательными органами вышестоящего уровня устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на временной основе, не более чем на 3 года, в том числе на очередной финансовый год. С 1 января 2005 г. Регулирующие доходы были изъяты из использования, были внесены соответствующие изменения в бюджетный кодекс.
К собственным ресурсам (ст.47 Бюджетного кодекса) относятся:
- неналоговые доходы, зачисляемые в бюджетном законодательстве РФ;
- налоговые доходы, в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством;
- доходы, получаемые в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений за исключением субвенций из федерального фонда, компенсаций из федерального фонда и региональных фондов компенсаций.
При разграничении конкретных видов налогов и доходных м/у бюджетами разных уровней используются следующие критерии:
- стабильность;
- экономическая эффективность;
- социальная справедливость;
- бюджетная справедливость.
Основной формой распределения доходов являются предоставление средств бюджетам нижестоящего уровня в виде отчислений из вышестоящего уровня. Механизм перераспределения представлен в России межбюджетными трансфертами. Межбюджетные трансферты могут осуществляться в форме дотаций, субвенций, субсидий, взаимных расчетов между бюджетами, бюджетных ссуд и кредитами.
В процессе исполнения бюджетов могут также использоваться такие формы перераспределения средств, как взаимные расчеты, бюджетные компенсации и финансовая помощь (трансферты).
Взаимные расчеты возникают м/у бюджетами в случае внесения изменений в бюджетное и налоговое законодательство перераспределение полномочий м/у органами власти разных уровней, передачи одних объектов из подчинения органов власти вышестоящего – нижестоящему уровню или наоборот, а также принятие решений влекущих увеличение бюджетных расходов или снижение бюджетных доходов при утверждении законов о бюджете соответствующего уровня.
Бюджетные компенсации – суммы, утверждаемые и передаваемые из бюджета одного уровня в бюджет другого для возмещения выпадающих доходов и покрытия дополнительных расходов, вызванных решениями органами власти другого уровня.
Рассмотрим сравнительную характеристику этих форм:
| Характеристика | Дотации | Субвенции | Субсидии | Бюджетные ссуды | Бюджетный кредит |
| Кому предоставляется | Бюджетам другого уровня | Бюджетам др.уровней; юр.лицам; с 1 января 2005 г. Предоставляется только из федерального фонда компенсации; региональных фондов компенсаций и фондов компенсаций местных бюджетов | Бюджетам другого уровня; юр.лицам; физ.лицам | Передаются бюджетом одного уровня бюджетам другого уровня | Бюджеты одного или другого уровня юридическим лицам. |
| На каких началах, каким образом передаются | Безвозмездно; безвозвратно. | Безвозмездно; безвозвратно | Безвозмездно; безвозвратно на долевых началах. | Возвратно со сроком до 6 мес. в течении фин.года, может быть возмездно и безвозмездно. | Возвратно со сроком на 6 мес. и больше |
| На какие цели | Финансирование текущих расходов. С 1.01.05 г. На финансирование текущих и капитальных расходов. | Финансирование целевых расходов в полном объеме | Финансирование целевых расходов на условиях долевого участия. | На покрытие временных кассовых разрывов | На финансирование текущих капитальных затрат |
| В настоящее время бюджетные кредиты в действующей практике не предоставлялся бюджетам других уровней, предоставляются только юр.лицам. В месте с тем, с 1 января 2005 г. В соответствии с ФЗ №120 – ФЗ части регулирования межбюджетных отношений использование бюджетных ссуд прекращается, а вводится использование бюджетных кредитов |
Трансферты –предоставление денежных средств их бюджета одного уровня бюджету другого на безвозмездной, безвозвратной основах в целях выравнивания социально-экономического развития территорий, стимулирующие осуществления общегосударственных реформ и др. подобные цели. Этот механизм трансфертов в настоящее время реализуется на основе 5 фондов межбюджетного регулирования:
- Фонд финансовой поддержки регионов. Средства этого фонда предоставляются в чистом виде нормативных дотаций на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности субъектов федерации. Распределение этих средств осуществляется на основе сопоставления налогового потенциала регионов с учетом различия стоимости предоставления бюджетных услуг субъектами федераций;
- Фонд компенсации. Предназначен для исполнения расходных обязательств субъектов федерации и муниципальных образований, финансовое обеспечение, которых в соответствии с законодательством осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Распределение средств этого фонда происходит пропорционально численности категорий получателей бюджетных средств на реализацию обязательств.
- Фонд софинансирования социальных расходов. Средства расходуются в виде субсидий для долевого финансирования приоритетных, социально значимых расходов консолидированного бюджета.
- Фонд регионального развития. Создан для долевого финансирования инвестиционных программ, проектов развития общественной инфраструктуры регионального значения, а также для поддержки созданных субъектами федерации фондами муниципального развития. Средства этого фонда в виде субсидий предоставляются на реализацию инвестиционных программ и федеральных целевых программ регионального значения.
- Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. Создан в 2005 г., является правопреемником фонда реформирования региональных финансов. Средства фонда распределяются между отобранными на конкурсной основе субъектами федерации (муниципальными, образовательными), осуществляющими реализацию программ реформирования региональных (муниципальных) финансов и направляются на реализацию указанных программ, погашение и обслуживание долговых обязательств, а также финансирования иных социальных расходов. В составе бюджетов субъектов РФ могут быть образованы аналогичные фонды для перераспределения средств на местный уровень.
Сбалансированность бюджета
Сбалансированность бюджета - один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования. Этот принцип даже при наличии дефицита бюджета позволяет достичь равенства (баланса) между суммарной величиной бюджета поступлений (доходов бюджета и источников покрытия дефицита) и объемом производимых расходов. Отсутствие бюджетного равновесия порождает несбалансированность. Если расходы превышают бюджетные поступления, бюджет в принципе не исполним - несбалансированный бюджет заведомо нереален, несбалансированность делает его фиктивным. Составление бюджета с профицитом также нежелательно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Отсюда сбалансированность бюджета - обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. Сбалансированность бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в нар. хозяйстве страны. Именно поэтому сбалансированность особенно важна для России, где финансовое положение в период проведения реформ характеризовалось острой нехваткой бюджетных ресурсов из-за кризисного состояния экономики. Наилучший вариант обеспечения сбалансированности - разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов. Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса. Сбалансированность достигается разными методами; одни из них применяются при формировании бюджета; другие - при его исполнении.
К методам сбалансированности, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся: лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов; совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними; выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов; построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений; планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максим, эффектом; сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности; жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних затрат, не обусловленных крайней необходимостью; использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.
В ходе исполнения бюджета сбалансированность достигается с помощью: введения процедуры санкционирования бюджетных расходов; строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы; определения оптимальных сроков осуществления расходов; использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета; совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами; мобилизации дополнит, резервов роста бюджетных доходов; последовательное проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств; оказания финансовой помощи в разных ее формах др. бюджетами; использования бюджетных резервов и т.д. В СССР, бюджетная система которого строилась на принципах единства и централизма, за сбалансированность бюджета отвечал непосредственно союзный центр. Такой порядок достижения сбалансированности был чреват субъективизмом, культивировал иждивенчество органов власти среднего и низового уровней. По мере совершенствования государственного устройства России на основе федерализма перестраивалась и бюджетная система страны; основополагающими принципами ее построения наряду с другими стали самостоятельность каждого бюджета и ответственность за сбалансированность бюджета того органа власти, в распоряжении которого находится соответствующий бюджет.
Законодательное закрепление принципа сбалансированности бюджета во 2-й половине XX в. произошло во многих странах мира. В частности, в США конституции ряда штатов содержат прямое требование о недопустимости расходов, превышающих поступления в бюджет; законодательство Франции запрещает рассматривать проекты местных бюджетов, если они составлены с дефицитом. В России принцип сбалансированности бюджета определен в Бюджетном кодексе в качестве одного из основных принципов построения бюджетной системы. Его претворение в жизнь позволит прекратить распространенную в 90-е гг. практику составления и утверждения фактически несбалансированных бюджетов, особенно на субфедеральном и муниципальном уровнях.
На стадии составления проектов бюджетов реализация принципа сбалансированности обеспечивается благодаря полному и последовательному соблюдению другого принципа - общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, причем данный принцип должен соблюдаться при планировании не только годовых назначений бюджета, но и при внутригодовом (поквартальном, помесячном) распределении бюджетных доходов и расходов. На стадии исполнения бюджета дополнительными, факторами, влияющими на сбалансированность бюджета., выступают, с одной стороны, методы оперативного регулирования бюджетных потоков, позволяющие с наибольшей эффективностью маневрировать бюджетными средствами, а с другой - механизм сокращения бюджетных расходов и бюджетные резервы, используя которые, исполнительный орган власти осуществляет финансирование внезапно возникших, непредвиденных расходов.
В настоящее, время сбалансированность должна обеспечиваться на каждом уровне управления усилиями и профессиональным мастерством работников соответственного органа власти. Большое значение в этих условиях приобретают устойчивость бюджета и ответственность финансового органа за ее обеспечение.
Государственный кредит
1. Сущность и формы государственного кредита.
2. Содержание, формы и методы государственных и муниципальных заимствований.
3. Государственный и муниципальный долг и его виды.
4.Управление государственным долгом.
Государственный кредит является центральным звеном финансовой системы – это кредитные отношения между государством и юридическими и физическими лицами с одной стороны и с другой стороны, при которых государство выступает главным образом в качестве заемщика средств.
Государственный кредит выступает как двойственная категория и рассматривается в системе государственных финансов как категория финансовая и кредитная.
Как финансовая категория государственный кредит представляет собой систему денежно-экономических отношений, связанных с перераспределением ВВП и доходов отдельных групп населения и юридических лиц. В этих отношениях государство может выступать в качестве:
- заемщика
- кредитора
- поручителя (гаранта).
Основной целью привлечения государством ресурсов является покрытие бюджетного дефицита. В основном государство использует заимствования.
Государственный кредит выполняет 2 функции: распределительную и контрольную.
Особенностью государственного кредита, как звена финансовой системы, является его как принудительный, так и добровольный характер.
Как кредитная категория государственный кредит – Система денежно-кредитных отношений, связанных с движением капитала от кредитора к заемщикам на условиях срочности, платности, возвратности.
В данном случае государственный кредит выполняет функции кредита:
1) Аккумулирование временно свободных денежных средств (т.е. заставляет двигаться денежные средства)
2) Перераспределение ссудного капитала.
3) Концентрация и централизация ссудного капитала.
4) Экономия и регулирование из