Раздел 2. Предмет и система финансового права
Финансовое право является самостоятельной отраслью права.
Его существование обусловлено ролью финансов и основано на правовых нормах, регламентирующих финансовые отношения, которые являются предметом финансового права (см. схему 10).
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Финансовое право │
└───────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┘
│
┌────────────────────────────────┐ │ ┌────────────────────────────────┐
│ Предмет - финансовые отношения │ │ │Метод правового регулирования - │
│ ├──┴──┤ метод власти и подчинения │
└────────────────────────────────┘ └────────────────────────────────┘
Схема 10. Финансовое право как самостоятельная отрасль права
Финансовые отношения - это общественные отношения, складывающиеся в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований по поводу мобилизации; распределения и использования ими денежных фондов для решения стоящих перед ними целей и задач (см. схему 11).
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Предмет финансового права │
└───────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┘
│
┌───────────────────────────────┴───────────────────────────────┐
│ Общественные отношения, складывающиеся в сфере финансовой │
│деятельности государства и муниципальных образований по поводу:│
└───────────────────────────────┬───────────────────────────────┘
┌──────────────────────┼─────────────────────┐
▼ ▼ ▼
┌─────────────┐ ┌─────────────────────┐ ┌────────────────┐
│ мобилизации │ │ распределения │ │ использования │
│ (собирания) │ │ (перераспределения) │ │ │
└──────┬──────┘ └───────────┬─────────┘ └────────┬───────┘
└──────────────────────┼─────────────────────┘
▼
┌───────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ денежных фондов государством и муниципальными образованиями │
│ для достижения стоящих перед ними целей и задач │
└───────────────────────────────────────────────────────────────┘
Схема 11. Финансовые отношения как предмет финансового права
Отличительные признаки отношений, составляющих предмет финансового права, заключаются в следующем:
а) они складываются в сфере финансовой деятельности и связаны с организующей ролью государства и муниципальных образований по распределению и перераспределению национального дохода в целях образования необходимых обществу фондов потребления и фондов накопления;
б) непосредственным основанием для их возникновения служит проводимая планомерная деятельность по образованию и использованию денежных фондов в обществе;
в) их объектом всегда являются деньги или денежные обязательства, связанные с образованием и использованием денежных фондов.
Под системой финансового права следует понимать единство, взаимосвязь и дифференциацию финансово-правовых норм по подотраслям и институтам с учетом особенностей содержания регулируемых ими общественных отношений. Система финансового права делится на общую и особенную части.
Нормы общей части закрепляют основные начала финансовой деятельности, ее задачи, формы и методы осуществления, устанавливают правовые основы финансового контроля, круг и компетенцию органов, участвующих в финансовой деятельности.
Особенная часть финансового права включает в себя нормы, регулирующие отношения в области бюджета, публичных доходов, расходов, кредита, страхования, банковского кредита и расчетов, денежного обращения и валютного регулирования.
Названные нормы, в свою очередь, объединяются в ряд институтов, обусловленных известной спецификой регулируемых отношений. В системе финансового права выделяют также подотрасли налогового, банковского права (см. схему 12).
Юридической формой осуществления финансовой деятельности являются финансово-правовые акты. Они издаются уполномоченными на то государственными органами. Финансово-правовые акты весьма многообразны. Их можно классифицировать по различным критериям:
- по юридической силе финансово-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты, которые, как правило, устанавливают общие правила поведения, обращены к широкому кругу лиц и организаций, рассчитаны на неоднократное, длительное применение;
- по органам, издающим финансовые акты, они делятся на две группы:
а) акты органов представительной власти;
б) акты органов исполнительной власти.
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Система финансового права │
└──────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┘
┌──────────────────┴────────────────────┐
┌───────────────┴───────────────┐ ┌─────────────────┴───────────────┐
│ Часть общая - совокупность │ │ Часть особенная - совокупность │
│ правовых норм, закрепляющих │ │ правовых норм, регулирующих │
│основы финансовой деятельности,│ │бюджетные, налоговые, кредитные, │
│финансово-кредитного механизма;│ │ расчетно-платежные, │
│ принципы финансового права, │ │ эмиссионные, валютные и другие │
│ основы финансового контроля │ │ финансовые отношения │
└───────────────────────────────┘ └─────────────────┬───────────────┘
│
┌─────────────────┴───────────────┐
│ Подотрасли (бюджетное, │
│ налоговое право) │
└─────────────────┬───────────────┘
│
┌─────────────────┴───────────────┐
│ Финансовые институты │
│ (государственный кредит, │
│ страховое право, банковское │
│ право и др.) │
└─────────────────────────────────┘
Схема 12. Система финансового права
Названные акты в области финансов подразделяются:
1) на Указы Президента Российской Федерации;
2) финансовые акты, издаваемые органами общей компетенции (Правительство РФ);
3) финансовые акты, издаваемые специальными финансовыми и кредитными органами (Министерство финансов, Центральный банк и др.);
4) финансовые акты, издаваемые отраслевыми министерствами, ведомствами, отделами и управлениями местных органов (см. схему 13).
Осуществление финансовой деятельности основывается на определенных принципах, которые лежат в основе финансового права и законодательно закреплены в Конституции РФ, а также в соответствующих финансовых нормативно-правовых актах. Это законность (ст. 57, 91, 72, 106 Конституции РФ), гласность (ст. 36 БК РФ), плановость (БК РФ), федерализм (ст. 71, 72 Конституции РФ), самостоятельность и государственная поддержка органов местного самоуправления (ст. 132 Конституции РФ).
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Виды финансово-правовых актов │
└──────────────────────────────────┬────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────┴─────────────────────┐
┌───────────┴───────────┐ ┌─────────────┴───────────┐
│ По юридической силе │ │ По органам, их издающим │
└───────────┬───────────┘ └─────────────┬───────────┘
┌────────┴─────┐ ┌────────────┴───────────┐
┌────┴───┐ ┌────────┴───────┐ ┌──────────┴──────────┐ ┌───────────┴──────────┐
│ Законы │ │Подзаконные акты│ │ Акты органов │ │ Акты органов │
└────────┘ └────────────────┘ │ представительной │ │ исполнительной │
│ власти │ │ власти │
└──────────┬──────────┘ └───────────┬──────────┘
│ │
┌──────────┴──────────┐ ┌───────────┴──────────┐
│ Законы и решения по │ │Указы, постановления, │
│ бюджетным, │ │ распоряжения, │
│налоговым, кредитным,│ │ приказы, инструкции, │
│ расчетным, валютным │ │ положения, правила, │
│ и другим вопросам │ │методические указания,│
│ │ │ издаваемые │
│ │ │ компетентными │
│ │ │ органами по │
│ │ │ финансовым вопросам │
└─────────────────────┘ └──────────────────────┘
Схема 13. Юридические формы финансовой деятельности
Финансовое право как совокупность финансово-правовых норм имеет собственные источники, к которым относятся соответствующие статьи Конституции РФ, финансовое законодательство, подзаконные нормативно-правовые акты, а также международно-правовые договоры в сфере финансов (см. схему 14).
Субъекты финансового права классифицируются по следующим группам: 1) государство и его территориальные подразделения; 2) коллективные субъекты; 3) индивидуальные субъекты (физические лица) (см. схему 15).
Составляющие финансовое право финансово-правовые нормы представляют собой издаваемые законодательными органами государственной власти и местного самоуправления в соответствующей форме общеобязательные правила поведения субъектов в процессе осуществления финансовой деятельности. Их можно классифицировать по различным основаниям (см. схему 16).
Отношения, складывающиеся в процессе планового собирания и распределения денежных средств, - финансовые отношения, которые обусловлены необходимостью распределения национального дохода для удовлетворения общественных потребностей. Урегулированность их финансово-правовыми нормами придает им форму финансовых правоотношений.
Следовательно, общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности и урегулированные нормами финансового права, представляют собой финансовые правоотношения.
Виды финансовых правоотношений определяются видами регулирующих их финансово-правовых норм (см. схему 17).
Финансовые правоотношения имеют ряд особенностей (см. схему 18).
1. Одним из субъектов всегда является само государство, которое выступает в них непосредственно или через специально управомоченные органы (финансовые, кредитные), а также органы местного самоуправления.
2. Объектом финансовых правоотношений являются деньги или денежные обязательства в связи с образованием и использованием централизованных и децентрализованных денежных фондов.
3. Права и обязанности субъектов финансовыx правоотношений определяются не договором или другой формой соглашения сторон, а непосредственно законом (или подзаконным актом).
┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Источники │
└────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────────────┘
┌────────────────────┬─────────┴────────────┬─────────────────────┐
┌─────┴─────────┐ ┌────────┴───────┐ ┌────────────┴───────────┐ ┌───────┴────────┐
│ Конституция │ │ Финансовое │ │ Подзаконные │ │ Международно- │
│ │ │законодательство│ │нормативно-правовые акты│ │ правовые акты │
└───────────────┘ └────────┬───────┘ └────────────────┬───────┘ └────────────────┘
┌─────────┬─────────────┼───────────────┐ │
┌──┴──┐┌─────┴─────┐┌──────┴─────┐┌────────┴───────┐ │
│НК РФ││Федеральные││ Законы ││ Решения │ │
│БК РФ││ законы ││субъектов РФ││представительных│ │
│ ││ ││ ││органов местного│ │
│ ││ ││ ││ самоуправления │ │
└─────┘└───────────┘└────────────┘└────────────────┘ │
┌─────────────┬──────────────────┬───────────────┴─┬────────────────┐
┌────┴─────┐┌──────┴──────┐┌──────────┴────────┐┌───────┴──────┐┌────────┴───────┐
│ Указы ││Постановления││Инструкции, приказы││ Акты ││ Решения │
│Президента││Правительства││ исполнительных ││исполнительных││ исполнительных │
│ РФ ││ РФ ││ органов власти ││органов власти││органов местного│
│ ││ ││ (отраслевые ││ субъектов РФ ││ самоуправления │
│ ││ ││ министерства ││ ││ │
│ ││ ││ и ведомства) ││ ││ │
└──────────┘└─────────────┘└───────────────────┘└──────────────┘└────────────────┘
Схема 14. Источники финансового права
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Субъекты финансового права │
└──────────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────┴─┬──────────────────────────────┐
┌───────────┴─────────────┐ ┌────────────────┴────────────────┐ ┌───────────┴───────────┐
│ Государство и его │ │ Коллективные │ │Индивидуальные субъекты│
│ территориальные │ │ субъекты │ │ (физические лица) │
│ подразделения │ │ │ │ │
└───────────┬─────────────┘ └─────────────────┬───────────────┘ └───────────┬───────────┘
┌───┬─────┼────┬────┐ ┌───────────┼──────────┐ ┌────────┼─────────┐
┌─┴──┐│┌────┴───┐│┌───┴───┐ ┌─────┴──────┐┌───┴────┐┌────┴────┐┌───┴───┐┌───┴────┐┌───┴─┐
│ РФ │││Субъекты│││Муници-│ │Органы госу-││ Органы ││Предпри- ││Гражда-││ Ино- ││Лица │
│ │││ РФ │││пальные│ │дарственной ││местного││ятия, уч-││не РФ ││странные││ без │
│ │││ │││образо-│ │ представи- ││самоуп- ││реждения,││ ││граждане││граж-│
│ │││ │││ вания ┤ │ тельной и ││равления││организа-││ ││ ││дан- │
│ │││ │││ │ │исполнитель-││ ││ ции ││ ││ ││ства │
│ │││ │││ │ │ ной власти ││ ││ ││ ││ ││ │
└────┘│└────────┘│└───────┘ └────────────┘└────────┘└─────────┘└───────┘└────────┘└─────┘
│ └─────────┐
┌─────┴──────────┐┌────────┴───────┐
│Административно-││Административно-│
│территориальные ││территориальные │
│единицы, входя- ││ образования │
│щие в состав му-││ особого режима │
│ ниципального ││ │
│ образования ││ │
└────────────────┘└────────────────┘
Схема 15. Виды субъектов финансового права
┌───────────────────────────────────────────────────────┐
│ По характеру правового предписания │
└──────────────────────────┬────────────────────────────┘
┌───────────────────────┼───────────────────────┐
┌──────┴──────┐ ┌──────┴──────┐ ┌────────┴───────┐
│ Обязывающие │ │ Запрещающие │ │Уполномочивающие│
└─────────────┘ └─────────────┘ └────────────────┘
┌───────────────────────────────────────────────────────┐
│ По содержанию общественных отношений │
└──────────────────────────┬────────────────────────────┘
┌──────────┬──────────┬─┴────────┬─────────┬─────────┐
┌──────┴─────┐ │ ┌──────┴──────┐ │ ┌─────┴─────┐ │
│ Бюджетные │ │ │ Налоговые │ │ │ Страховые │ │
└────────────┘ │ └─────────────┘ │ └───────────┘ │
│ │ │
┌─────┴─────┐ ┌──────┴─────┐ ┌─────┴──┐
│ Валютные │ │ Банковские │ │ Иные │
└───────────┘ └────────────┘ └────────┘
┌───────────────────────────────────────────────────────┐
│ По характеру регулируемых отношений │
└──────────────────────────┬────────────────────────────┘
┌──────────────┴──────────────┐
┌─────────┴────────┐ ┌─────────┴──────────┐
│ Материальные │ │ Процессуальные │
└──────────────────┘ └────────────────────┘
Схема 16. Виды финансово-правовых норм
┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Виды финансовых правоотношений │
└──────────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────────┘
┌────┬──────┬─────────────┬──────┬─┴────┬──────┬───────┬─────────────┐
│ │ │ │ │ │ │ │ │
┌───────┴───┐│┌─────┴─────┐ ┌─────┴─────┐│┌─────┴─────┐│┌──────┴──────┐┌─────┴─────┐
│ Бюджетные │││ Налоговые │ │ Страховые │││Банковские │││Отношения по ││ Расчетные │
│ отношения │││ отношения │ │ отношения │││ отношения │││государствен-││ отношения │
│ │││ │ │ │││ │││ному кредиту ││ │
└───────────┘│└───────────┘ └───────────┘│└───────────┘│└─────────────┘└───────────┘
│ │ │
┌───────┴───────┐ ┌──────┴─────┐ ┌────┴───┐
│ Отношения в │ │ Валютные │ │ Иные │
│сфере денежного│ │ отношения │ │ │
│ обращения │ │ │ │ │
└───────────────┘ └────────────┘ └────────┘
Схема 17. Классификация финансовых правоотношений
┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Элементы финансовых правоотношений │
└────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┘
┌────────────────────────┼─────────────────────────┐
┌───────┴───────┐ ┌──────────┴─────────┐ ┌─────────┴─────────┐
│ Субъекты │ │ Содержание │ ┌───┤ Объекты │
└───────────────┘ └──────────┬─────────┘ │ └───────────────────┘
┌──────────┴─────────┐ │ ┌───────────────────┐
│Права и обязанности │ │ │ Деньги │
│ субъектов │ ├───┤ │
└──────────┬─────────┘ │ └───────────────────┘
┌──────────┴─────────┐ │ ┌───────────────────┐
│ При формировании, │ │ │ Денежные │
│ распределении, │ └───┤ обязательства │
│ перераспределении │ └───────────────────┘
│ и использовании │
│ денежных фондов │
└────────────────────┘
Схема 18. Финансовые правоотношения