Государство в антикризисном управлении

В целом вся совокупность мер, которые государство может использовать для вывода страны из кризиса, включены в два направления (две теории) антикризисной стратегии:

1. Кейнсианское.

2. Монетаристское.

Суть кейнсианской антикризисной политики сводится к созданию эффективного спроса посредством предоставления крупных государственных заказов частным фирмам. В результате экономика выходит из состояния кризиса (депрессии), сокращается безработица. Параллельно этому создаются условия дешевого кредита. В результате таких мероприятий растет объем совокупного предложения, сокращается инфляция.

Ценой такой политики является рост бюджетного дефицита. Как выход, Кейнс рекомендовал использовать государственные займы, которые погашаются впоследствии, когда экономика окончательно окрепнет.

По мнению монетаристов, кризис порождается неграмотным вмешательством государства в экономическую сферу. По их мнению, для выхода из кризиса необходимо жестко ограничить денежную массу, провести приватизацию (сокращение государственного сектора), сбалансировать бюджет за счет сокращения социальных программ, а предпринимательство стимулировать снижением налогов. Параллельно с этим монетаристы рекомендуют сократить совокупный спрос, и, прежде всего, заморозить заработную плату, минимизировать льготы для населения и трансфертные выплаты. В отличие от кейнсианцев монетаристы предлагают не дешевый, а дорогой кредит. Поэтому, для слабых фирм кредит становится недоступным и они разоряются. Сильные же фирмы предлагается поощрять низкой ставкой налогов. Применение такой политики скажется на благосостоянии основной части населения, приведет к подрыву социальной стабильности в обществе и возможным политическим катаклизмам. Падение спроса может стимулировать резкий спад производства, увеличить безработицу.

Вывод США из «великой американской депрессии» (1930-е года XX в.) осуществлялся кейнсианскими методами. Реформирование российской экономики с января 1992 года (получившее название «шоковой терапии») велось монетаристсткими методами.

Особенности антициклической политики современных государств показаны на рис. 104.

Фазы цикла	Спад	Подъем
Характер антициклической политики	Экспансия	Сдерживание
Инструменты	Фискальная политика
Снижение налоговых ставок Рост государственных расходов Налоговые льготы на новые инвестиции	Повышение налогов Снижение государственных расходов
Кредитно-денежная политика
Понижение ставки рефинансирования и уровня резервных требований Покупка ценных бумаг	Повышение ставок рефинансирования и уровня резервных требований Продажа ценных бумаг
Приоритеты в антициклической политике	Неоконсерватизм Ориентация на предложение Предпочтение кредитно-денежным регуляторам перед фискальными	Неокейнсианство Ориентация на спрос Предпочтение фискальных регуляторов кредитно-денежным

Рис. 104. Антициклическая политика современных государств

Инфляция

Инфляция – это процесс, характеризующийся повышением общего уровня цен в экономике или, что практически эквивалентно, снижением покупательной способности денег. Основным признаком инфляции является рост цен. Появление инфляции связано с появлением и широким распространением денег.

Впервые инфляция появилась в древнем Риме, где в рамках борьбы с нею был принят «Эдикт», который установил максимальный уровень цен на 900 наименований товаров. Превышение указанных в «Эдикте» цен каралось смертной казнью. Следующая волна инфляции зафиксирована в Англии в 16 веке. События, связанные с обесцениванием денег получили название «великая порча монет». Сильнейшая волна инфляции также наблюдалась в I мировую войну.

Для характеристики инфляции используются следующие показатели:

1. Темп инфляции – показывает на сколько процентов выросли цены за рассматриваемый период. Определяется с помощью системы индексов цен.

h_t = (Р2 – Р1) / Р1 (105)

h_t - темп инфляции

Р1 - стоимость потребительской корзины в начале периода t.

Р2 - стоимость потребительской корзины в конце периода t.

2. Индекс инфляции (индекс роста цен)

Ip = P2 / P1 (106)

Соотношение между индексом инфляции и темпом инфляции следующее:

Ip = 1 + h_t (107)

Соответственно темп инфляции в 40% означает, что индекс цен составляет 1,4 (Ip = 1 + 0,4 = 1,4)

Например: Найдите индекс роста цен, если уровень цен уменьшился на 10%.

Решение: Ip = 1 – 0,1 = 0,9

Процесс противоположный инфляции называется дефляцией – это устойчивое уменьшение уровня цен по отношению к предыдущему уровню.

Для того, чтобы в условиях инфляции стоимость первоначального капитала на самом деле росла, исходную ставку процента увеличивают – происходит ее индексация.

i = r + h_t(108)

где i – номинальная ставка процента (по которой предоставляются кредиты);

r – реальная ставка процента – отражает реальную доходность по кредиту.

Реальная доходность капитала с учетом инфляции находится по формуле:

r = 1 ∙ 1 + t ∙ i - 1

t Ip (109)

где t – период времени.

Формулы определения годовой процентной ставки, обеспечивающей в условиях инфляции реальную доходность согласно первоначальной ставке r:

r* = i +i ∙ h_t + h_t / t(110)

r = (1 + t ∙ i ) Ip - 1

t (111)

Виды инфляции:

I. В зависимости от причин, порождающих инфляцию выделяют:

1. инфляцию спроса – это рост цен, вызванный избыточным совокупным спросом населения вследствие увеличения их дохода. Однако необходимо отметить, что одноразовое увеличение уровня совокупного спроса населения еще не ведет к инфляции. Инфляция спроса может возникнуть только как следствие последовательного и продолжительного увеличения совокупного спроса.

2. инфляцию издержек – рост цен объясняется увеличением издержек производства: затрат на сырье, заработную плату, электроэнергию и др. Вследствие роста цен на исходные ресурсы растут цены на готовую продукцию, так как производители желают сохранить прибыль на прежнем уровне. Возрастание цен требует в свою очередь увеличения заработной платы работникам. Увеличение заработной платы влечет за собой увеличение цен. Здесь необходимо помнить, что в реальной жизни рост заработной платы в масштабе государства всегда отстает от роста цен, поэтому любая современная система экономики инфляционна.

II. В зависимости от интенсивности государственного вмешательства в экономику:

1. открытая инфляция (явная) – инфляционные процессы проявляются в виде соответствующего роста цен;

2. подавленная – проявляется в виде товарного дефицита и снижении качества продукции.

III. В зависимости от темпов роста цен:

1. умеренная (ползучая) – до 10% в год.

2. галопирующая – от 10% до 200% в год;

3. гиперинфляция – свыше 200% в год.

IV. В зависимости от успешности экономики адаптироваться к темпам роста цен:

1. сбалансированная – цены растут умеренно и стабильно при соответствующих изменениях на макроэкономическом уровне;

2. несбалансированная – экономика не успевает приспосабливаться к измененным условиям.

Инфляционная спираль

В развитых странах заработная плата составляет существенную долю издержек производства, однако не «запускает» инфляционный процесс, она лишь способствует обострению инфляционных процессов.

Инфляция запускается с помощью трансмиссионного механизма – это процесс при котором избыточный спрос стимулирует повышение уровня цен и ставки з/пл.

Рис.105. Графическое изображение инфляционной спирали

где:

1. Создается и увеличивается совокупный спрос населения, превосходящий производственные возможности экономики;

2. Фирмы начинают распродавать все запасы готовой продукции, имеющиеся на складе и производить дополнительную продукции в ограниченные сроки;

3. В следствии увеличения производства продукции фирмы вынуждены увеличивать свой спрос на факторы производства.

4. Увеличение спроса на факторы производства способствует росту цен на факторы производства;

5. С увеличение цен на факторы-производства начинают расти издержки фирмы-производителя;

6. Рост издержек производства фирмы-производителя влечет за собой увеличение цены на готовую продукцию – с этого момента начинает проявлять себя инфляция;

7. Ожидания населением будущей инфляции также подстегивает инфляцию, так как население (то есть наемные работники) заблаговременно выдвигают работодателям новые требования повышения заработной платы.

В результате этого разворачивается инфляционная петля, а затем и спираль.

М. Фридман считал, что «…Инфляция всегда и везде есть монетарный феномен»,т.е. она происходит, когда денежное предложение растет быстрее, чем реальный выпуск. Но это не доказывает, что причина всегда находится в денежной массе.

Гипотеза М.Фишера: 1% увеличения инфляции будет сопровождаться 1% увеличения процентных ставок. Реальная процентная ставка меняется не сильно, но номинальная процентная ставка – это альтернативная стоимость хранения денег, значит, изменения в номинальной процентной ставке влияет на реальный спрос на деньги.

Реальная процентная ставка = Номинальная процентная ставка – Темп инфляции

Последствия инфляции

1. Перераспределение доходов между группами населения и регионами;

2. Снижение реальных доходов населения;

3. Неравномерный рост цен;

4. Искажение структуры потребительского спроса;

5. Сокращение инвестиций в экономику;

6. Развитие теневой экономики;

7. Снижение покупательной способности национальной валюты;

8. Появление инфляционного налога – это часть сбережений, сгорающих в результате инфляции. Платят налог те, кто хранит наличные деньги и имеет сбережения в виде ценных бумаг. Инфляционный налог экономически совпадает с потерей покупательной способности денежной единицы.

К последствиям инфляции также относится и разрушение нормальных социально-экономических связей, включая отказ от товарно-денежных отношений и переход к бартеру. Опасным для страны явлением становится и возникающая в это время инфляционная психология – ситуация, когда люди, уверенные, что инфляция будет продолжаться, предпринимают соответствующие меры: запасают товары впрок, требуют опережающего роста заработной платы или закладывают ожидаемый уровень инфляции в цену товара. Инфляция отрицательно влияет на экономический рост страны и рациональность использования ею своих ресурсов, т.. сокращаются инвестиции (вложения капитала) в производство, а население вкладывает деньги в недвижимость или иностранную валюту. Борьба с инфляцией является одним из важнейших составляющих элементов не только кредитно-денежной, но и антициклической политики.

Безработица

Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы становится относительно избыточной.

Разные группы общества по разному подвержены безработице, отличающиеся:

– Возрастом (рецессия обычно сильнее бьет по молодым рабочим),

– Полом,

– Регионом,

– Этническим происхождением.

Взаимосвязь рабочей силы, занятых и безработных представлена на рисунке 106.

- трудоспособные – это население трудоспособного возраста, который устанавливается законодательно (в России для женщин он составляет 16-55 лет, для мужчин – 16-60 лет);

- нетрудоспособные – это дети, пенсионеры, инвалиды и лица, находящиеся в тюрьме, психбольнице и др.

- рабочая сила (экономически активное население) – это часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Включает занятых и лиц, не имеющих в данный момент работы, но желающих ее получить.

Рис. 106. Рабочая сила, занятые и безработные

где:

- выбывшие из состава рабочей силы – трудоспособное население, не имеющее работы и активно ее не ищущее (студенты, домохозяйки), а также те, кто отчаялся найти работу и прекратил ее поиски.

- занятые – население, которое имеет работу или работает неполный рабочий день.

- безработные – это контингент лиц, старше определенного возраста, не имеющих работу, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период.

Таким образом, общая численность рабочей силы (L) = численности занятых (E) + численность безработных (U).

L = E + U, (112)

Классификация безработицы:

I. В зависимости от причин возникновения:

1. фрикционная – возникает как результат постоянного перемещения людей между рабочими местами по ряду причин: увольнение с прежнего места работы, добровольная смена работы, потеря сезонной работы (связана с мобильностью населения). Уровень фрикционной безработицы равен выраженному в процентах отношению количества фрикционных безработных к общей численности рабочей силы.

u_фр = U_фр ∙ 100% / L, (113)

2. структурная – обусловлена техническим прогрессом и изменением структуры спроса. Уровень структурной безработицы рассчитывается как отношение количества структурных безработных к общей численности рабочей силы, выраженной в процентах.

u_стр = U_стр ∙ 100% / L, (114)

3. циклическая – имеет место во время рецессий и депрессий. Cвязана с фазой спада в экономическом цикле, то есть с общим уменьшением совокупного спроса и производства в стране. Уровень циклической безработицы рассчитывается как отношение количества циклических безработных к общей численности рабочей силы, выраженной в процентах. Определяется как превышение фактического уровня безработицы над естественным.

u_цикл = U_цикл ∙ 100% / L, (115)

Если в экономике существует только фрикционная и структурная безработица, то это соответствует состоянию полной занятости рабочей силы и означает, что рабочая сила используется наиболее эффективно и рационально. Уровень безработицы при полной занятости рабочей силы носит название естественного уровня безработицы (u_ест), который считается как сумма уровней фрикционной и структурной безработицы:

u_ест = u_фр + u_стр = (U_фр + U_стр) ∙ 100% / L, (116)

Фактический уровень безработицы рассчитывается как процентное отношение общего количества безработных (фрикционных + структурных + циклических) к общей численности рабочей силы или как сумма уровней безработицы всех типов.

u_факт = u_фр + u_стр + u_цикл = (U_фр + U_стр + U_цикл) ∙ 100% / L = u_ест + u_цикл

II. В зависимости от проявления:

1. явная – учитывается официальной статистикой (безработные зарегистрированы на бирже труда);

2. скрытая – обусловлена наличием безработных. Не зарегистрированных на бирже.

Отсюда фактическая безработица – это сумма явной и скрытой безработицы.

Показатели безработицы:

1. Уровень безработицы – отношение численности безработных к общей численности рабочей силы (сумме количества занятых и безработных) выраженное в процентах.

Уровень безработицы = Количество незанятых ∙ 100%

Рабочая сила

или:

u = U ∙ 100% / L = u / (E + U) ∙ 100% (117)

где: u - уровень безработицы;

U – количество безработных;

L – рабочая сила;

E – количество занятых.

2. Уровень занятости – доля занятых в составе рабочей силы в %-ах.

е = Е / L ∙ 100% = E / (E + U) ∙ 100% = 1 – u(118)

где: е – уровень занятости.

Уровень безработицы зависит от колебаний ВВП – увеличение отклонения фактического ВВП от потенциального сопровождается увеличением фактического уровня безработицы. Эту взаимосвязь показывает формула Оукена:

(Y_факт – Y) / Y = - ß (u_факт – u_ест)(119)

где:

Y_факт - фактический ВВП

Y – потенциальный ВВП;

ß – коэффициент Оукена – это коэффициент чувствительности отклонения ВВП к изменению уровня циклической безработицы. Должен быть > 1;

u_факт – фактический уровень безработицы;

u_ест – естественный уровень безработицы.

(Y_факт – Y) / Y – реальный ВВП. Обозначается как Y_реал (120)

Анализируя макроэкономические аспекты занятости и безработицы, экономисты выделяют ее взаимосвязь с темпами экономического роста, которая описывается законом Оукэна. Согласно ему ежегодный прирост реального ВНП (ВВП) на уровне 2,7% удерживает долю безработных на постоянном уровне. Каждые дополнительные 2% прироста реального ВНП (ВВП) уменьшают долю безработных на 1%. Аналогичным образом, каждое дополнительное сокращение темпов прироста ВНП (ВВП) на 2% вызывает рост нормы безработицы на 1%. Кроме того, подметил, что превышение фактического уровня безработицы над ее естественным уровнем на 1% приводит к отставанию фактического ВВП от потенциального ВВП на 2,5-3%.

Кривая Филипса

Монетаристы вывели зависимость между уровнем инфляции и уровнем безработицы:

Рис.107. Кривая Филипса

Читая рисунок, допускаем, что экономическая система находится в состоянии равновесия, а точка Ue соответствует естественному уровню безработицы. Если государство примет решение снизить уровень безработицы с точки Ue до точки U1 значение инфляции перейдет из состояния 1 в состояние 2. Отклонение занятости от «естественного уровня безработицы» (Ue) до U1 рассматривают как возможный вариант только в краткосрочном периоде. Если же этим злоупотреблять, то на определенном этапе инфляция выходит из под контроля, соответственно увеличивается фрикционная и структурная безработица, поэтому ее естественный уровень неизбежно смещается вправо. Однако, как отмечают ученые, ответственность за снижение уровня занятости населения эта концепция возлагает именно на государство, объясняя это тем, что с его стороны вводится минимальный размер оплаты труда (МРОТ). Периодическое увеличение МРОТ, по их мнению, приводит к инфляции, соответственно происходит искусственное завышение заработной платы (в случае установления МРОТ выше «цены равновесия»); ведет к росту безработицы. К негативным факторам, усиливающим рыночное неравновесие, монетаристы, помимо установления МРОТ, относят сильные позиции профсоюзов, отсутствие необходимой информации о наличии вакансий и резервной рабочей силы. В целях стабилизации занятости монетаристы предлагают использовать инструменты денежно-кредитной политики (их несколько – ставка рефинансирования, норма обязательного резервирования вкладов, эмиссия и работа с ценными бумагами на фондовом рынке).