Законодательная регламентация электронного документооборота в странах Азии
Практически одновременно со странами Западной Европы и США были предприняты попытки создания законодательной базы для использования электронных документов и электронных подписей и в странах Азии. Одним из первых государств этого региона, принявших соответствующий закон, стала Малайзия, где появился Закон "О цифровой подписи".
Целью этого закона стало законодательное закрепление понятия "цифровая подпись и установление определенного порядка использования цифровых подписей путем создания соответствующей инфраструктуры сертификационных центров. Центральным понятием в рассматриваемом законе Малайзии можно считать цифровую подпись", определенную, как". преобразование сообщения с использованием асимметричного криптоалгоритма таким образом, что человек, имеющий исходное сообщение и открытый ключ создателя цифровой подписи, может точно определить: было ли данное преобразование совершено с использованием соответствующего закрытого ключа и изменялось ли сообщение с момента совершения преобразования".
Электронный документ приравнивается к письменному документу при условии, что он содержит в себе цифровую подпись и подлинность цифровой подписи подтверждена в установленном порядке.
В Южной Корее 5 февраля 1999 г. был принят закон № 5792 "О цифровой подписи". В Японии 24 мая 2000 г. был принят закон "Об электронных подписях и сертификационных услугах".
Япония, Китай и Южная Корея в рамках проекта "Электронная Азия" подписали трехстороннее межправительственное соглашение о взаимном признании электронных цифровых подписей, эмитируемых единым удостоверяющим центром, расположенным в Южной Корее [6].
Закон Туркменистана "Об электронном документе" от 19 декабря 2000 г. Под "электронным документом" туркменские законодатели понимают "информацию, зафиксированную на машинном носителе, заверенную электронной цифровой подписью в соответствии с процедурой создания такой подписи".
В статье 5 закона говорится о требованиях к электронному документу, отражающих его структуру:
1. Создаваться, обрабатываться, храниться, передаваться и приниматься с помощью программных и технических средств;
2. Содержать реквизиты, позволяющие подтвердить его подлинность и целостность;
3. Быть отображенным (воспроизведенным) в форме, понятной для восприятия человеком.
Далее приводится структура электронного документа: "Электронный документ состоит из двух частей: общей и особенной. Общая часть электронного документа состоит из информации, составляющей содержание документа. Особенная часть электронного документа состоит из одной или нескольких электронных цифровых подписей". Далее туркменский закон говорит о применении "электронного документа", который". может использоваться во всех сферах деятельности, применяющих электронное оборудование, программные и технические средства для создания, обработки, хранения, передачи и приема информации, а также может служить для передачи сообщений и иной информации, осуществления переписки, использоваться при совершении сделок, а также в качестве платежного документа".
Республика Казахстан также предприняла попытку установления правовых основ использования электронных документов и электронных цифровых подписей путем создания закона "Об электронном документе и электронной цифровой подписи". В законе содержится определение электронного документа как "документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме и удостоверена посредством электронной цифровой подписи".
В соответствии с предложенным законом определение электронной цифровой подписи звучит так: "набор электронных цифровых символов, созданный средствами электронной цифровой подписи и подтверждающий достоверность электронного документа, его принадлежность и неизменность содержания". В законе даны также определения средств электронной цифровой подписи, открытого и закрытого ключей и другие [4].
В 2004 году в Киргизской республике был принят закон "Об электронной цифровой подписи".
Законом устанавливаются правовые основы для использования электронных цифровых подписей (ЭЦП) в процессах обмена электронными сообщениями, при соблюдении которых такая подпись признается равнозначной собственноручной подписи. Нормами закона установлены принципы и условия использования и предоставления услуг по удостоверению электронных цифровых подписей. Также законом устанавливается порядок использования такой подписи в сфере госуправления, корпоративных информационных сетях и платежной системе Киргизии.
Предполагается, что ЭЦП найдет применение в тех сферах, где сейчас используется обычная подпись - это не только различные сделки купли-продажи, которые можно будет осуществлять со своего компьютера, но и взаимодействие с различными государственными и муниципальными структурами, и возможность дистанционного предоставления бухгалтерской отчетности в налоговые органы.
Специалисты отмечают, что уже сейчас большая часть оборота информации и документов осуществляется в Киргизии в электронном виде. Закон об ЭЦП обеспечивает не только юридическое признание самой электронной подписи, но и формирует правовую базу для создания центров инфраструктуры сертификации. Закон, по мнению экспертов, не просто легализует практику использования ЭЦП, но и даст зеленый свет внедрению массового цифрового документооборота, что с учетом масштабов Киргизии позволит сократить издержки организаций и предприятий, связанные с подготовкой и пересылкой бумажного документооборота более чем на 20% [12].
Законодательство стран Азии своевременно было дополнено законами и актами регулирующими работу электронного документооборота. В этом отношении страны Азиатского региона ни на шаг не отстали от "Запада", что несомненно положительно скажется на международных отношениях в условиях современного "информационного" общества [6].
В мировой практике существуют основные модели правового регулирования в сфере электронного документооборота и электронных подписей. Первая модель принята в США, вторая модель в Европейском Союзе.
Выбор конкретного подхода при разработке соответствующего национального законодательства обусловливается главным образом сложившейся социально-политической обстановкой в стране, когда поиск наиболее приемлемого средства безопасного обмена документированной информацией либо доверяется рынку электронной коммерции, либо осуществляется централизованно с целью защиты агентов складывающегося рынка от вероятных конфликтных ситуаций.
В Европе первым государством, которое приняло Закон об электронной подписи, стала Германия. Потом Италия, Франция, Голландия, Белоруссия и Украина. Практически одновременно со странами Европы и США приняли Закон об электронной подписи страны регионов Азии (Малайзия, Сингапур, Южная Корея, Япония, Китай, Туркменистан, Казахстан, Узбекистан, Киргизия).
Понятие электронной цифровой подписи, в сущности, неразрывно связано с понятием электронного документа, так как электронная цифровая подпись является обязательным реквизитом электронного документа и используется для подтверждения его целостности и идентификации подписывающего лица (создателя документа) другими субъектами электронного документооборота.
Заключение
Подводя итоги, можно отметить, что на сегодняшний день электронный документооборот активно внедряется во все сферы информационной деятельности современного общества.
Системы электронного документооборота качественно улучшают процесс работы с документами руководителей и предметных специалистов всех уровней, существенно сокращают время рутинной работы с документами.
Все большую актуальность приобретают проблемы развития и использования в информационно-коммуникационных технологиях электронного документа, что поставило перед законодателем проблему правового обеспечения общественных отношений в сфере электронного документооборота, а, следовательно, в центре внимания оказался правовой статус электронного документа и электронной цифровой подписи как на всех уровнях государственного устройства так и в международном масштабе.
Порядок применения электронных документов и состава их удостоверения требовали законодательного оформления, и с середины 1990-х годов многие страны мира приступили к разработке законов, цель которых придать юридическую силу электронным документам и сделать возможным их использование наравне с документами на бумажном носителе. Законодательное и нормативное регулирование информационных процессов с использованием электронного документооборота является ключевым фактором поддержки ряда направлений государственной политики и способствует более эффективному техническому регулированию на государственном уровне.
Нормативно-методические указания стандартизируют работу в области управления документацией и при этом позволяют более эффективно организовать работу с документами в сфере управленческой деятельности.
Развитые и активно развивающиеся, в настоящее время, страны Азии также несомненно нуждались в регламентации использования электронного документооборота. В связи с чем в ряде стран ещё с конца 90-х годов прошлого века должное внимание законодателей было уделено электронному документу и электронной цифровой подписи. В итоге использование электронного документооборота юридически узаконено, что открывает новые возможности в информационно-документационных процессах.
В настоящий момент законодательством большинства государств электронный документ, подписанный электронной цифровой подписью, считается юридически равноправным документу на бумажном носителе.
Список использованной литературы
1. Дзялошинский И.В. «Права человека в киберпространстве», "Право знать: история, теория, практика". 2003. № 11. С.5 - 8
2. Федосеева Н.Н. Сущность и проблемы электронного документооборота // Юрист. 2008. №6. С.61 - 64
3. Митченко О.Ю. Международный стандарт по управлению деловой документацией ИСО 15489-2001 // Делопроизводство. 2003. № 3. С.20 - 25
4. Рысков О.И. Управление документами в европейских странах: обзор нормативной базы // Делопроизводство. 2006. № 4. С.8-14
5. Кукарина Ю.М. Электронный документ и электронная подпись в законодательных актах стран Азии // Секретарское дело. 2004. №12. С.11 - 20
6. Микулич Н.Д. Применение ЭЦП в Беларуси // Информационная безопасность. 2005. №1. С.26 - 31
7. Дутов М.Ю. Сравнительный анализ европейского законодательства в области электронного документооборота [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: www.russianlaw.net/law/doc/a147. html (Дата обращения 17 января 2013 года)
8. Закон Республики Беларусь "Об электронном документе" [Электронный ресурс].Режим доступа: http://www.levonevski.net/pravo/norm2009/num 36/d36280.html (Дата обращения 17 января 2013 года)
9. Закон Республики Казахстан "Об электронном документе и электронной цифровой подписи" [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pavlodar.com/zakon/? dok (Дата обращения – 17 января 2013 года)
10. Закон Украины "Про электронный документ и электронный документооборот" [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://search. ligazakon.ua/l_doc2. nsf/link1/T030851.html (Дата обращения – 17 января 2013 года)
11. Типовой закон ЮНСИТРАЛ "Об электронных подписях" [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.lawmix.ru/abro. php? id=3676 (Дата обращения 17 января 2013 года)
12. Шиканян А.С. Обзор международного права в области электронных документов [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://zhurnal. lib.ru (Дата обращения 17 января 2013 года)
13. Халиков Р.Г. Общая характеристика законодательства об ЭЦП в России и за рубежом [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.russianlaw.net/ law/doc/a188 (Дата обращения 17 января 2013 года)