Оль технического регулирования и сертификации в повышении конкурентоспособности товаров (на примере продовольственных или непродовольственных товаров).

Одним из основных принципов вступления России в ВТО (Всемирная торговая организация) является соблюдение принципов технического регулирования, установленных в Соглашении по техническим барьерам в торговле, Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер, а также в кодексе о добровольной практике.В связи с этим в России был принят ФЗ «О техническом регулировании» №184 от 27.12.2002 который является основным источником технического права в России.

Техническое законодательство – это совокупность правовых норм, регламентирующих требования к техническим объектам: продукции, процессам ее жизненного цикла, работам (услугам) и контроль (надзор) за соблюдением установленных требований.

Причины реформирования технического законодательства в России:1устранение нетарифных барьеров в торговле между странами (Технические барьеры – это различия в требованиях национальных и международных стандартов, приводящие к дополнительным затратам средств и/или времени для продвижения товаров на соответствующий рынок). Только при указанной гармонизации наш бизнес может вписаться в современное экономическое пространство.Так, в начале 2003 г. в Нью-Йорке была-отозвана-из-торговых-точек-партия российского молока «Можайское» и «Милая Мила»,-так-как-на-продуктах был обнаружен сульфонамид — вещество, способное вызвать-у человека аллергическую реакцию. Причина — в различии требовании|
национальных стандартов. Хотя российские ГОСТы на пищевые продукты в целом жестче, но тест на сульфонамид ими не был предусмотрен (в связи с этим инцидентом ведутся-переговоры-о-закупке-соответствующего-испытательного-оборудования).Приведенный пример иллюстрирует естественный «технический барьер. Но в практике очень много искусственно создаваемых техни­ческих барьеров для России, не являющейся членом ВТО. Очень част они возникают из-за отсутствия соглашений о взаимном признании результатов оценки соответствия. Например, к нашей бытовой техник (автомобилям, холодильникам), поступающей на европейский рынке| часто предъявляют по отдельным характеристикам более жесткие требования, чем к продукции других европейских стран, несмотря на наличие сертификатов соответствия, выданных международно признанны их ними органами по сертификации и признаваемых в странах ЕС.В связи с вышеизложенным Россия, как и все другие страны, должна разрабатывать программы по преодолению барьеров в торговле, тем более что реализация данных программ дает огромный экономический эффектПо данным Экономического комитета Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества (АТЭС), разработанные программы по нетарифным барь­ерам в торговле (стандартизации, оценке соответствия) дают странам АТЭС О,26% прибыли от фактического валового внутреннего продук­та (около 45 млрд. дол.), тогда как программа тарифного регулирова­ния — всего лишь 0,14% (почти вдвое меньше).В основе программ по преодолению технических барьеров лежит деятельность государств в области технического регулирования. Под регулированием понимаются действия государства, организующие по­ведение на рынке хозяйствующих субъектов.

Техническое регулирование -правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.В этом определении просматриваются главные элементы технического регулирования:

-установление, применение и исполнение обязательных требований к продукции и процессам жизненного цикла продукции;

-установление и применение на добровольной основе требований к продукции, процессам жизненного цикла продукции, выполнению работ или оказанию услуг;

-правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Объектами технического регулирования являются продукция, процессы жизненного цикла продукции, работы и услуги.Субъектами технического регулирования являются:

-органы власти;

-органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического законодательства;

-органы по сертификации, аккредитованные испытательные лаборатории;

-субъекты хозяйственной деятельности;

-разработчики технических законов и стандартов.

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

1. применения единых правил установления требований к продукции;

2. соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

3. независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

4. единой системы и правил аккредитации;

5. единства правил и методов исследований и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

6. единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

7. недопустимости ограничения конкуренции;

8. недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

9. недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

10.недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов.Технический регламент -документ, который является носителем обязательных требований.Технические регламенты принимаются в целях:

1.защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

2.охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

3.предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.Технические регламенты устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

-безопасность излучений; биологическую; взрывобезопасность; механическую; пожарную; промышленную; термическую; химическую; электрическую; ядерную и радиационную безопасность;

-электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;

-единство измерений.Виды технических регламентов:общие технические регламенты; специальные технические регламенты.Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции.Требованиями специального технического регламента учитываются особенности отдельных видов продукции, степень риска причинения вреда которыми выше установленной общим техническим регламентом.Технический регламент принимается федеральным законом.Подтверждение соответствия (сертификация) -документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

1.удостоверения соответствия продукции, процессов ЖЦП, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;

2.предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;

3.приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Принципами подтверждения соответствия являются:

1.доступность информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

2.установление в соответствующем техническим регламенте перечня форм и схем обязательного соответствия по отношению к объектам;

3.ориентация на уменьшение срока проведения процедуры обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

4.недопустимость принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия;

5.недопустимость подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией;

6.защита имущественных интересов заявителей, сохранение коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при проведении подтверждения соответствия;

7.недопустимость применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

8.презумпция соответствия продукции, маркированной знаком соответствия.База подтверждения соответствия:

-законодательная,

-организационно-методическая,

-научно-техническая.Субъектами сертификации являются:

-первая сторона – изготовители продукции или услуг, продавцы, реализующие продукцию;

-вторая сторона – покупатели и потребители продукции и услуг;

-третья сторона – независимые организации, осуществляющие подтверждение соответствия – органы по сертификации, испытательные лаборатории, федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию.Объекты сертификации: продукция, работы, услуги.Выделяют две формы подтверждения соответствия:

-сертификация – форма осуществления органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

-декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов.Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории России.