Понятие и система законодательства о предпринимательстве
В законодательстве о предпринимательстве как самостоятельной отрасли законодательства Украины можно выделить 3 блока нормативно-правовых актов: 1) Конституция Украины, содержащая нормы о предпринимательстве; 2) блок специальных нормативных актов, регулирующих исключительно предпринимательскую деятельность, основным из которых является Закон Украины <О предпринимательстве>; 3) нормативно-правовые акты, содержащие отдельные нормы или их совокупность, регулирующие предпринимательство (например, Гражданский кодекс Украины).
Наибольшую значимость среди указанных нормативно-правовых актов имеют законодательные акты.
Среди законов, регулирующих исключительно предпринимательскую деятельность, следует назвать Закон Украины <О предпринимательстве> от 07.02.91 г.. Закон <О предприятиях в Украине> от 27.03.91 г., <О хозяйственных обществах> от 19.09.91 г., <Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности> от 18.02.92 г., <О защите от недобросовестной конкуренции> от 07.06.96 г., в0 режиме иностранного инвестирования> от 19.03.96 г., <О патентований некоторых видов предпринимательской деятельности> от 23.03.96 г., <О внешнеэкономической деятельности> от 16.04.91 г., <О лизинге> от 16.12.97 г., <О лицензировании некоторых видов хозяйственной деятельности> от 01.06.2000 г. и др.
Наряду с ними существенное значение имеют законы, которые, хотя регулируют не только отношения в сфере предпринимательства, но во многом применимы к этим отношениям. Это законы Украины <О собственности> от 07.02.91 г., <О ценных бумагах и фондовой бирже> от 18.06.91 г., <О рекламе> от 03.07.96 г., <О страховании> от 07.03.96 г., <Об аудиторской деятельности> от 22.04.93 г., <Об охране прав на знаки для товаров и услуг> от 15.12.93 г., <Об охране прав на промышленные образцы> от 15.12.93 г., <0 качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья> от 23.12.97 г. и др.
Наряду с законами значительную роль в регулировании предпринимательской деятельности играют подзаконные акты. В их числе - Указы Президента Украины.
Среди Указов Президента Украины в сфере предпринимательства следует отметить следующие: <Об устранении ограничений, сдерживающих развитие предпринимательской деятельности> от 03.02.98 г., <О некоторых мерах подерегулированию предпринимательской деятельности> от 23.07.98 г.; <Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства> от 03.07.98 г. Кроме того, ряд важных нормативных актов, регулирующих предпринимательство, были утверждены Указами Президента Украины. Среди них Положение о порядке регистрации отдельных видов внешнеэкономических договоров (контрактов), утвержденное Указом Президента Украины от 07.11.94 г.; О порядке применения ограничений импорта товара в соответствии с нормами и принципами системы ГАТТ/ВОТ, утвержденное Указом Президента Украины от 27.06.96 г. и др.
Важное значение имеют также подзаконные акты Кабинета Министров Украины, в особенности, положения, утвержденные постановлениями правительства Украины. Среди них: Положение о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 25.05.98 г.; Положение о порядке государственной регистрации иностранных инвестиций, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 07.08.96 г. К числу этих актов также относится постановление Кабинета Министров Украины <Об упорядочении деятельности субъектов предпринимательской деятельности, созданных с участием государственных предприятий> от 31.12.92 г. и др.
В числе источников предпринимательского права большой массив составляют ведомственные нормативно-правовые акты, в том числе Министерства внешнеэкономической деятельности и торговли Украины [сейчас - Министерство экономики Украины] (особенно в сфере внешнеэкономической деятельности, где приняты десятки ведомственных актов, утвержденных приказами этого Министерства), Антимонопольного комитета Украины, Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку.
Значительная роль в сфере предпринимательства отводится локальным нормативно-правовым актам, которые разрабатываются и принимаются непосредственно субъектами предпринимательской деятельности в целях ее саморегулирования. Эти акты могут регулировать деятельность субъекта в целом (например, устав), его отдельных структурных частей или обособленных подразделений (например, положение о филиале, представительстве), либо устанавливать режим коммерческой тайны и т.п.
Наряду с нормативно-правовыми актами за последние несколько лет сложилась определенная судебно-арбитражная практика применения законодательства. Однако не всегда эта практика является единообразной. Поэтому важное значение имеют разъяснения Президиума Высшего арбитражного суда Украины.
Одним из направлений совершенствования законодательства о предпринимательстве является обеспечение верховенства закона, в том числе повышение роли закона в регулировании отношений в сфере предпринимательства, их прямая реализация или конкретизация в подзаконных нормативных актах, исключение произвольного толкования и т.п. Учитывая рассредоточение регулирования предпринимательской деятельности в разных нормативных актах, существование в законодательстве о предпринимательстве множества нормативно-правовых актов, представляется целесообразным достижение систематизации в форме кодифицированного закона. Предпринимательский кодекс как комплексный, межотраслевой нормативный акт необходим для совместного и согласованного использования разнородных норм в сфере предпринимательства в целях надлежащей реализации конституционного права на предпринимательскую деятельность.
Законодательство о предпринимательстве как отрасль законодательства - совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере предпринимательства.