Бюджет и бюджетное устройство 5 страница

• организацию общественных работ;

• выплаты пособий по безработице, компенсаций материаль­
ных затрат безработным гражданам в связи с их добровольным
переездом в другую местность по предложению службы занято­
сти; оказание материальной и иной помощи членам семьи безра­
ботного, находящимся на его иждивении, и также гражданам,
потерявшим право на пособие по безработице в связи с истече­
нием установленного законодательством срока его выплаты;
оплату временной нетрудоспособности безработным гражданам;

• возмещение затрат Пенсионному фонду России в связи
с назначением досрочной пенсии безработным;

• мероприятия по созданию, сохранению дополнительных
или новых рабочих мест, по созданию специализированных
рабочих мест (производств) для граждан, особо нуждающихся
в социальной защите, по развитию предпринимательской де­
ятельности безработных граждан. Указанные расходы произ­
водятся как в порядке прямого инвестирования, так и на
условиях кредитования согласно заключаемым договорам;

• расходы по анализу рынка труда в связи с разработкой
баланса трудовых ресурсов и программ занятости, включая
мероприятия по социальной защищенности различных групп
населения;

• создание и содержание информационных систем рынка
рабочей силы и разработку их программного обеспечения,
включая приобретение технических средств;

• научно-исследовательские работы по вопросам занято­
сти населения;

• организацию международного сотрудничества в реше­
нии проблем занятости населения, включая вопросы трудовой
деятельности граждан РФ за рубежом и иностранных граждан
на территории России;

• содержание органов службы занятости и ревизионных
комиссий, включая расходы на социально-бытовое и меди­
цинское обслуживание их работников;

• подготовку и повышение квалификации кадров органов
службы занятости и содержание учебно-методических баз;

• проведение семинаров, совещаний и других организаци­
онно-методических мероприятий.

Средства, поступающие в фонд занятости в виде доходов от финансово-хозяйственной деятельности и других поступле­ний, направляются в полном объеме на социальную защиту населения от безработицы и налогообложению не подлежат.

Фонд обязательного медицинского страхованиясоздан в со­ответствии с Законом Российской Федерации от 28 июня 1991 г. № 1499-1 и предназначен для аккумулирования финансовых

средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства фонда формируются за счет отчи­слений страхователей на обязательное медицинское страхо­вание.

Для реализации государственной политики в области обя­зательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансо­во-кредитные учреждения в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О порядке обяза­тельного медицинского страхования граждан на 1993 год» (от 24 февраля 1993 г. № 4543-1).

Основными задачами Федерального и территориальных фондов в системе обязательного медицинского страхования

являются:

• обеспечение реализации Закона Российской Федерации
«Об обязательном медицинском страховании граждан в Рос­
сийской Федерации»;

• обеспечение предусмотренных законодательством РФ
прав граждан;

• достижение социальной справедливости и равенства всех

граждан;

• участие в разработке и осуществлении государственной

финансовой политики;

• обеспечение ее финансовой устойчивости.

Для выполнения этих задач в области финансовой полити­ки и финансирования Федеральный фонд обязательного меди­цинского страхования:

• выравнивает условия деятельности территориальных
фондов по обеспечению финансирования программ обязатель­
ного медицинского страхования;

• проводит финансирование целевых программ в рамках
обязательного медицинского страхования;

• организует разработки нормативно-методических доку­
ментов, обеспечивающих реализацию вышеупомянутого Зако­
на Российской Федерации;

• совместно с органами исполнительной власти, професси­
ональными медицинскими ассоциациями принимает участие
в разработке базовой программы обязательного медицинс­
кого страхования;

• вносит в установленном порядке предложения о страхо­
вом тарифе на обязательное медицинское страхование;

• производит набор и анализ информации о финансовых
ресурсах системы обязательного медицинского страхования;

• участвует в создании территориальных фондов обяза­
тельного медицинского страхования;

• контролирует рациональное использование финансовых
средств системы;

• аккумулирует финансовые средства Федерального фонда
и осуществляет финансово-кредитную деятельность для выпо­
лнения задач, предусмотренных Положением о Федеральном
фонде обязательного медицинского страхования.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования в области финансово-кредитной деятельности и контроля за рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования выполняют следующие основные функции:

• аккумулируют финансовые средства территораильных
фондов;

• финансируют обязательное медицинское страхование,
проводимое страховыми медицинскими организациями, име­
ющими соответствующие лицензии, заключившими договоры
обязательного медицинского страхования по дифференциро­
ванным нормативам, устанавливаемым правлением террито­
риального фонда;

• проводят финансово-кредитную деятельность по обес­
печению системы обязательного медицинского страхования;

• выравнивают финансовые ресурсы городов и районов,
направляемые на проведение обязательного медицинского
страхования;

• предоставляют кредиты, в том числе на льготных усло­
виях, страховщикам при обоснованной нехватке у них финан­
совых средств;

• накапливают финансовые резервы для обеспечения
устойчивости системы обязательного медицинского страхо­
вания;

• совместно с органами государственной налоговой служ­
бы РФ контролируют своевременное и полное поступление
в территориальный фонд страховых взносов, а также рацио­
нальное использование поступивших финансовых средств;

• согласовывают совместно с органами исполнительной
власти, профессиональными медицинскими ассоциациями та­
рификацию стоимости медицинской помощи, территориаль­
ную программу обязательного медицинского страхования
населения и вносят предложения о финансовых ресурсах,
необходимых для ее осуществления, о тарифах на медицинс­
кие и иные услуги по обязательному медицинскому стра­
хованию;

• предоставляют Федеральному фонду информацию о фи­
нансовых ресурсах системы обязательного медицинского стра­
хования и другую информацию в пределах своей компетенции.

Финансовые средства Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования образуются за счет некоторых общих и ряда собственных источников для каждого фонда. Важнейшие из них:

• часть страховых взносов предприятий, организаций,
учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от
форм собственности на обязательное медицинское страхование
в размерах, устанавливаемых законодательным органом РФ;

• взносы территориальных фондов на реализацию со­
вместных программ, выполняемых на договорных началах;

• ассигнования из федерального бюджета на выполнение
республиканских программ обязательного медицинского стра­
хования;

• добровольные взносы юридических и физических лиц;

• доходы от использования временно свободных финан­
совых средств Федерального и территориальных фондов;

• нормированные страховые запасы финансовых средств
Федерального и территориальных фондов;

• средства, предусматриваемые органами исполнительной
власти в соответствующих бюджетах на обязательное меди­
цинское страхование неработающего населения;

• финансовые средства, взыскиваемые со страхователей, ме­
дицинских учреждений и других юридических и физических лиц
в результате предъявления им соответствующих требований.

Согласно Положению о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинс­кого страхования страховой тариф взносов, уплачиваемых рабо­тодателем и иными плательщиками, определяется Законом Рос­сийской Федерации по представлению Правительства страны.

В соответствии с законодательством в 1998 г. для предпри­ятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности страховой тариф взносов составляет 3,6% к начисленной оплате труда по всем основаниям в следующем соотношении: в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования — 0,2%; в территориальные фонды обязательного медицинского страхования — 3,4%.

Плательщиками страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования являются:

• предприятия, организации, учреждения;

• филиалы и представительства иностранных юридических
лиц (по выплатам как российским, так и иностранным граж­
данам);

• крестьянские (фермерские) хозяйства;

• родовые семейные общины малочисленных народов Се­
вера, занимающиеся традиционными видами хозяйствования;

• граждане, занимающиеся предпринимательской деятель­
ностью без образования юридического лица;

• граждане, занимающиеся в установленном порядке част­
ной практикой, адвокаты, частные детективы, частные
охранники, нотариусы;

• граждане, использующие труд наемных работников.

Платежи на обязательное медицинское страхование нера­ботающего населения (детей, учащихся и студентов дневной формы обучения, пенсионеров, зарегистрированных должным образом безработных) производятся органами исполнитель­ной власти с учетом территориальных программ обязатель­ного медицинского страхования в пределах средств, предус­мотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение.

Сроки уплаты страховых взносов определены Положе­нием о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского стра­хования.

Страховые взносы уплачивают:

• все плательщики, являющиеся работодателями, — один
раз в месяц в срок, установленный для получения заработной
платы за истекший месяц;

• граждане с тех видов доходов и в те сроки, которые
установлены для них законодательством РФ о подоходном
налоге с физических лиц;

• физические лица, нанимающие граждан по договорам, —
ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за месяцем
выплаты заработка этим гражданам;

• крестьянские (фермерские) хозяйства и родовые (семей­
ные) общины малочисленных народов Севера, — один раз
в год не позднее 1 апреля следующего года.

Органы исполнительной власти перечисляют платежи на обязательное медицинское страхование неработающего насе­ления ежемесячно в размере не менее одной трети квартальной суммы средств, предусмотренных на указанные цели в соот­ветствующих бюджетах, с учетом индексации, не позднее 25-го числа текущего месяца.

Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКРсозданы в соответствии с Ука­зом Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала Российской Фе­дерации» от 27 апреля 1992 г. № 1—426. В постановлении Пра­вительства Российской Федерации от 12 апреля 1994 г. № 315

«О порядке образования и использования отраслевых и межот­раслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских _и опытно-конструкторских работ» установлено, что в феде­ральных министерствах и иных федеральных органах испол­нительной власти, а также в корпорациях, концернах и ассоци­ациях, осуществляющих координацию деятельности тю раз­работке, финансированию и реализации комплексных и целевых научно-технических программ, научно-исследова­тельских и опытно-конструкторских работ (услуг) (далее НИ­ОКР), действуют отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды НИОКР.

Внебюджетные фонды образуют:

• Министерство науки и технической политики РФ — Рос­
сийский фонд технологического развития;

• федеральные министерства — внебюджетные фонды ми­
нистерства;

• иные федеральные органы исполнительной власти — вне­
бюджетные фонды ведомств.

• корпорации, концерны и ассоциации (далее объедине­
ния) — внебюджетные фонды объединений.

Внебюджетные фонды министерств, ведомств и объедине­ний создаются по согласованию с Министерством науки и тех» нической политики РФ.

Внебюджетные фонды не наделяются правами юридичес­ких лиц и действуют от имени федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и объединений, в которых они образованы.

Внебюджетные фонды формируются за счет ежекварталь­ных добровольных отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности (далее — предприятия и объединения) в размере до 1,5% себестоимости реализуемой продукции (работ, услуг), а суммы отчисляемых средств вклю­чаются предприятиями и организациями в себестоимость про­дукции (работ, услуг) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2270 «О некото­рых изменениях в налогообложении и во взаимоотношении бюд­жетов различных уровней». Указанные отчисления предпри­ятиями и организациями не производятся, если реализуемая продукция (работы, услуги) изготовлялась для государствен­ных нужд и ее производство финансировалось за счет бюджет­ных ассигнований.

Для осуществления операций по поступлению и расходова­нию средств внебюджетных фондов в банках открываются счета федеральным министерствам, иным федеральным ор­ганам исполнительной власти, а также объединениям.

Ежеквартально перечисляют средства в следующие внебю­джетные фонды предприятия и организации на договорной основе:

• входящие в объединение — во внебюджетный фонд объ­
единения, в которое они входят;

• входящие в несколько независимых друг от друга образу­
ющих внебюджетные фонды объединений — во внебюджет­
ный фонд объединения по своему выбору;

• не входящие в объединения, но находящиеся в ведении
федерального министерства или иного федерального органа
исполнительной власти — во внебюджетный фонд соответст­
вующего министерства или ведомства;

• не входящие в объединения и не находящиеся в ведении
федерального министерства или иного федерального органа
исполнительной власти — в любой из указанных внебюджет­
ных фондов по своему выбору.

Федеральные министерства и иные федеральные органы ис­полнительной власти, а также объединения в соответствии с Ука­зом Президента Российской Федерации от 27 апреля 1992 г. № 426 «О неотложных мерах по сохранению научно-технического по­тенциала Российской Федерации» ежеквартально перечисляют в Российский фонд технологического развития 25% средств, по­ступающих в их внебюджетные фонды; для финансирования НИОКР, по которым они являются государственными заказчи­ками, могут на договорной основе консолидировать в своих внебюджетных фондах часть средств внебюджетных фондов объ­единений, находящихся в составе или ведении указанных феде­ральных органов исполнительной власти. Размер средств, пере­числяемых объединениями во внебюджетные фонды министерств и ведомств, устанавливается в договорах, заключаемых федераль­ными органами исполнительной власти с объединениями.

Министерство науки и технической политики РФ осуществ­ляет регистрацию внебюджетных фондов в порядке, определя­емом совместно с Министерством финансов РФ, ведет реестр внебюджетных фондов.

Положение о Российском фонде технологического развития утверждается Министерством науки и технической политики РФ с учетом постановления Правительства РФ от 12 апреля 1994 г. № 315.

Положение о внебюджетном фонде утверждается феде­ральным министерством, иным федеральным органом ис­полнительной власти или объединением, в котором образуется внебюджетный фонд, с учетом указанного постановления и по согласованию с Министерством науки и технической политики РФ.

Средства внебюджетных фондов направляются на финан­сирование НИОКР по созданию новых видов наукоемкой про­дукции, сырья и материалов; разработке новых и совершенст­вованию применяемых технологий, мероприятий по повыше­нию технического уровня продукции; работ по стандартизации, сертификации и лицензированию продукции, а также в области охраны труда и техники безопасности; разработке нормативных и конструктивных материалов и др. Эти средства могут размещаться на депозитных счетах в бан­ках. В данном случае полученные доходы в виде процентов облагаются налогом на прибыль по установленной ставке, а оставшаяся часть направляется на увеличение средств соот­ветствующих внебюджетных фондов.

Запрещается направлять средства внебюджетных фондов на проведение коммерческих операций. В случае необходимо­сти федеральные министерства, иные федеральные органы ис­полнительной власти или объединения могут объединять по взаимной договоренности средства своих внебюджетных фон­дов. Выделение средств из внебюджетных фондов осуществля­ется на договорной основе.

Ответственность за целевое использование средств внебюд­жетных фондов возлагается на руководителей федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной вла­сти, в которых образованы внебюджетные фонды.

Информация о финансовом состоянии внебюджетного фон­да не составляет коммерческую тайну.

Контроль за целевым использованием средств внебюджет­ных фондов осуществляют Министерство науки и технической политики РФ и Министерство финансов РФ. В случае нецелево­го расходования средств они имеют право отменить регист­рацию внебюджетного фонда и исключить его из реестра. После устранения выявленных нарушений и их последствий регистрация может быть возобновлена.

Государственный внебюджетный фонд воспроизводства ми­нерально-сырьевой базы Российской Федерациидействует в со­ответствии с Положением о фонде, утвержденным постановле­нием Верхновного Совета Российской Федерации от 25 апреля 1993 г. № 4546-1.

Средства фонда формируются за счет отчислений на вос­производство минерально-сырьевой базы, которые произво­дят субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граж­дане других государств, осуществляющие добычу полезных ископаемых на территории России, ее континентального шель­фа и морской исключительной экономической зоны.

Объектом обложения при определении отчислений на восп­роизводство минерально-сырьевой базы является стоимость реализованного минерального сырья или реализованной про­дукции, полученных из полезных ископаемых, добытых пред­приятиями, за вычетом налога на добавленную стоимость, спецналога и акциза.

До утверждения в установленном порядке налоговых ста­вок применяются ставки отчислений на восстановление мине­рально-сырьевой базы согласно Положению о фонде.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1993 г. № 1359 «О порядке финансирования геологораз­ведочных работ» Минтопэнерго России, Роскомметаллургия, Роскомдрагмет и другие заинтересованные министерства и ве­домства по согласованию с Роскомнедра и Минэкономики России устанавливают начиная с 1994 г. горнодобывающим предприятиям объемы геологоразведочных работ, самостоя­тельно финансируемых ими, за счет соответствующего умень­шения взимаемых с них отчислений на воспроизводство мине­рально-сырьевой базы.

Ежегодно до начала следующего календарного года Рос­комнедра представляет Минфину России и Госналогслужбе РФ уточненные сведения о размерах отчислений на вос­производство минерально-сырьевой базы для конкретных предприятий.

По истечении календарного года производится уточнение суммы отчислений за год с учетом их фактического исполь­зования на финансирование геологоразведочных работ с зачис­лением неиспользованных или использованных не по назначе­нию средств в федеральный бюджет.

В соответствии со статьей 40 Закона РФ «О недрах» осво­бождаются от уплаты в бюджет отчислений на воспроизводст­во минерально-сырьевой базы следующие категории пользова­телей недр:

• собственники, владельцы земельных участков, осуществ­
ляющие в установленном порядке добычу общераспространен­
ных полезных ископаемых на принадлежащем или арендуемом
ими земельном участке непосредственно для своих нужд.

• пользователи недр, ведущие региональные геолого-физи­
ческие работы, геологическую съемку, другие геологические
работы, направленные на общее изучение недр, геологические
работы по прогнозированию землетрясений и исследованию
вулканической деятельности, инженерно-геологические изыс­
кания, палеонтологические, геоэкологические исследования,
контроль за режимом подземных вод, а также иные работы,
проводимые без нарушения целостности недр;

• пользователи недр, получившие участки для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические запо­ведники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости).

Сумма отчислений на воспроизводство минерально-сырье­вой базы определяется плательщиком самостоятельно, исходя из облагаемого оборота по реализации продукции, полученной из полезных ископаемых и предусмотренных ставок.

Датой совершения оборота по реализации продукции, по­лученной из полезных ископаемых, считается день поступле­ния средств за реализованную продукцию на счета предпри­ятий в учреждения банков.

В тех случаях, когда у плательщика метод определения выручки от реализации установлен по мере отгрузки, датой совершения оборота считается день отгрузки и предъявления покупателю (заказчику) расчетных документов.

При поставках в порядке натурального обмена на другие виды продукции или передаче на промпереработку на даваль-ческой основе дата совершения оборота определяется в зави­симости от принятого на предприятии метода определения выручки. При определении выручки от реализации по мере ее оплаты датой совершения считается дата поступления обмен­ного товара.

Для предприятий, осуществляющих прямой обмен, пере­дачу минерального сырья на промпереработку на давальчес-кой основе или его реализацию по цене не выше себесто­имости, стоимость реализованной продукции определяется ис­ходя из средних цен реализации на данном предприятии в те­кущем месяце, а при отсутствии таковых — исходя из рыночных цен на аналогичную продукцию, сложившихся в данном регионе на дату совершения оборота, но не ниже фактической себестоимости.

При реализации недропользователем части минерального сырья или продуктов его технологического передела в счет экспортных поставок в общую стоимость минерального сырья для определения размера платежей включается также стои­мость экспортных поставок в иностранной валюте за вычетом экспортных пошлин, акцизов, расходов на оплату услуг за транспортировку нефти на экспорт.

Суммы отчислений, а также суммы фактического финан­сирования за счет собственных средств недропользователей на проведение геологоразведочных работ включаются в себестои­мость добычи полезных ископаемых.

Фонд инвестирования жилищного строительства.

Субъекты федерации и местные органы самоуправления создают региональные внебюджетные (экономические) фонды. На основе Указа Президента Российской Федерации «О раз­работке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жи­лищного строительства» от 24 декабря 1993 г. формируются внебюджетные фонды развития жилищной сферы. Правитель­ство РФ утвердило примерный порядок создания и исполь­зования региональных (местных) внебюджетных фондов раз­вития жилищного строительства.

Основными задачами региональных (местных) внебюджет­ных фондов развития жилищного строительства являются: создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования жилищной сферы; эффективное использова­ние средств на формирование рынка жилья; содействие раз­витию производственной базы домостроения.

Средства фондов формируются за счет добровольных взно­сов юридических лиц, граждан, целевых кредитов под гарантию органов местного самоуправления, дивидендов от операций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободные средства фонда, платы за инжиниринговые, информационные и другие услуги, оказываемые службой фонда. Из фондов финансируются строительство жилья и объекты социальной инфраструктуры, строительство и ремонт объектов ЖКХ, со­циальная поддержка малоимущим группам населения для оплаты строительства и содержания жилья.