Место дисциплины в структуре ООП ВПО. Предлагаемое издание предназначено для студентов юридического факультета уровня бакалавриата, изучающих учебную дисциплину «Теория государственного
ВВЕДЕНИЕ
Предлагаемое издание предназначено для студентов юридического факультета уровня бакалавриата, изучающих учебную дисциплину «Теория государственного управления».
Цель изучения данной дисциплины - овладение студентами теоретическими основами государственного управления, законодательства, регулирующего государственное управление, практическими умениями и навыками в области применения законодательства и теоретических знаний.
Для достижения поставленных целей реализуются следующие задачи:
– изучить теоретические работы по «Теории государственного управления», включая монографические исследования, статьи в периодических изданиях, сети «Интернет», учебные пособия;
– изучить и проанализировать законодательство в области теории государственного управления;
– исследовать проблемные вопросы теории государственного управления;
– ознакомиться с практической реализацией государственного управления.
Место дисциплины в структуре ООП ВПО
Дисциплина «Теория государственного управления» является дисциплиной федерального компонента и в соответствии с ГОС ВПО по специальности – 030501 «Юриспруденция» является обязательной для студентов юридического факультета.
Для изучения дисциплины «Теория государственного управления» студентам необходимы знания, полученные в процессе изучения следующих дисциплин:
– Теории государства и права (все разделы и темы)
– Конституционного права (Конституция РФ как источник норм о государственном управлении, раздел «Исполнительная власть»)
При подготовке к изучению дисциплины «Теория государственного управления» студент должен обладать:
– знаниями:
а) этапов исторического развития государства;
б) обществознания;
в) теории государства и права;
– умениями:
а) синтезировать знания об обществе и общественных процессах, о государстве и праве в комплекс представлений о государственном управлении;
б) анализировать научную литературу и нормативно-правовые акты;
в) исследовать и выявлять проблемные вопросы дисциплины «Теория государственного управления»;
– опытом деятельности:
а) самостоятельной работы с источниками;
б) коллективной работы при принятии решений.
Изучение дисциплины является основой для изучения административного, финансового права, земельного права, а также иных публично-правовых отраслей.
Требования к результатам освоения содержания дисциплины «Теория государственного управления»
После изучения курса дисциплины «Теория государственного управления» студент должен обладать следующими общекультурными и профессиональными компетенциями:
ОК – 3 – способностью совершенствовать и развивать свой интеллектуальный и общекультурный уровень;
ОК – 4 – способностью свободно пользоваться русским и иностранным языком как средством делового общения;
ОК – 5 – компетентным использованием на практике приобретенных умений и навыков в организации исследовательских работ, в управлении коллективом;
ПК – 2 – способностью квалифицированно применять нормативные правовые акты в государственном управлении и финансовой деятельности;
ПК – 7 – способностью квалифицированно толковать нормативные правовые акты;
Студент должен знать:
– теоретические основы государственного управления;
– правовые основы государственного управления;
–связь общественного развития и государственного управления.
Студент должен уметь:
– анализировать и давать толкование нормативных правовых актов по вопросам государственного управления;
– решать практические задачи, возникающие в государственном управлении.
Студент должен владеть:
– навыками самостоятельной и коллективной работы;
– навыками принятия решений;
– общенаучными (дедукция, индукция, анализ, синтез) и частно-научными (историко-правовой, сравнительно-правовой, юридико-догматический, логический, системный анализ, метод анализа нормативной базы и обобщение практики ее применения) методами исследования.
Студент должен приобрести опыт деятельности государственного управления и его правового обеспечения.
Программа охватывает весь учебный курс «Теория государственного управления» и предусматривает деление материала на темы.
Планы практических занятий предназначены для проведения теоретических семинаров и практических занятий со студентами. Они включают в себя темы дисциплины, состоящие из вопросов для обсуждения, контрольных вопросов, вопросов для самостоятельной контролируемой работы студентов, списка специальной юридической литературы, нормативно-правовых актов.
Учебно-методический комплекс также включает календарно-тематический план курса «Теория государственного управления», тематику курсовых работ. Сборник содержит указание на количество часов, которое должно быть использовано для усвоения конкретной темы. Пособие сопровождается программой курса, содержащей основные моменты, на которые важно обратить внимание при подготовке студентов к занятиям. Теоретические вопросы темы определяют содержание и последовательность изучения учебного курса.
На наш взгляд, на семинарских, практических занятиях со студентами необходимо обсуждать мнения ученых, представителей различных наук, исследующих вопросы государственного управления.
При подготовке к занятию необходимо использование нормативного материала и литературы, приводимой к каждой теме. В данном учебно-методическом пособии приводятся списки источников, позволяющих наиболее эффективно усвоить изучаемую дисциплину.
В качестве итогового контроля предусмотрен зачет по данной дисциплине.
СОДЕРЖАНИЕ И СТРУКТУРА ДИСЦИПЛИНЫ «ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ»
СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛОВ ДИСЦИПЛИНЫ
| № раздела | Наименование раздела | Содержание раздела | Форма текущего контроля |
| 1. | Государственное управление как системное общественное управление | 1.Управление как общественный институт. Сущность управляющего воздействия. 2. Этапы эволюции теории государственного управления 3. Государство как субъект управления общественными процессами. Общественные функции государства. 4.Государственная политика в гражданском обществе. 5. Объективные основы и субъективный фактор государственного управления. 6.Международное управление | Э |
| 2. | Этапы эволюции государственного управления. Современные теории управления | 1. Эволюция государственного управления в европейских странах 2. Эволюция государственного управления в азиатских странах 3. Дореволюционный период государственного управления 4. Советский период государственного управления 5. Постсоветский период государственного управления 6. Теория новой бюрократии (Дж.Г. Марч, Г.А. Саймон), общая теория систем в приложении к менеджменту (Ф. Каст,Дж. Розенцвейг), плюрализм организационных моделей (А. Уолкер, А. Этциони, Дж. Пфеффер), работа с неопределенностью (Дж.Д. Томпсон, Дж. Гэлбрейт) | Р |
| 3. | Организация и принципы государственного управления | 1. Организационная структура государственного управления 2. Организационные основания, формирующие соответствующие типы структур 3.Линейная структура государственного управления 4. Функциональная структура государственного управления и ее юридическое оформление. 5. Юридическое и иное ресурсное обеспечение целей государственного управления. 6. Понятие и виды функций государственного управления. 7. Организационная структура государственного управления 8. Принципы государственного управления | |
| 4. | Правовые акты и регуляторы | 1. Природа и виды правовых актов 2. Юридические формулы 3. Публично-правовые и частно-правовые начала в управлении 4. Публичный интерес | Р |
| 5. | Виды правового обеспечения управления | 1.Публично-правовое регулирование 2.Совершенствование системы законодательного регулирования 3. Законодательство в сфере экономики 4.Социальная сфера и оказание услуг в фокусе права 5.Международно-правовое регулирование 6. Договорное регулирование 7. Саморегулирование и право 8.Технико-юридическое регулирование | |
| 6. | Статусы и деятельность субъектов права | 1.Правовое положение органов исполнительной власти 2. Природа и элементы компетенции органа исполнительной власти 3. Разногласия и споры о компетенции 4.Централизация, децентрализация, координация 5. Взаимоотношения властных и экономических структур. 6. Определение результативности управления 7. Государственный служащий: статус и деятельность | |
| 7. | Статус и деятельность государственных служащих | 1. Права и обязанности государственного служащего 2. Правовые пределы административного усмотрения 3. Преодоление коррупционных проявлений | Э |
| 8. | Административные процедуры и регламенты | 1.Правовая природа административных процедур 2.Административные регламенты 3.Функционально-организационные процедуры | Р |
| 9. | Демократия и бюрократия в государственном управлении | 1. Понятие политического режима. Власть и народ. 2. Формы демократии в государственном управлении. Обеспечение участия граждан в государственном управлении 3. Бюрократизм: сущность и формы проявления. 4. Демократизация политического режима. 5. Органы власти и общественные объединения | Э |
| 10. | Действие закона. | 1. Проведение правового мониторинга 2. Как реализовать закон 3. Способы укрепления законности. 4. Роль юридической службы 5. Право официальное и "теневое" | |
| 11. | Административная реформа | 1. Административная реформа в государственном управлении 2. Административная реформа: правовое обеспечение | Р |
| 12. | Эффективность государственного управления и его правовых регуляторов | 1. Комплексный характер результатов государственного управления 2. Виды эффектов управления 3. Социальная эффективность государственного управления 4. Эффективность деятельности органов управления 5. Эффективность правовых регуляторов | Э |
СТРУКТУРА ДИСЦИПЛИНЫ
| Вид работы | Трудоемкость, часов | ||
| 1 семестр | 2 семестр | Всего | |
| Общая трудоемкость | |||
| Аудиторная работа: | |||
| Лекции (Л) | |||
| Практические занятия (ПЗ) | |||
| Самостоятельная работа: | |||
| Курсовой проект (КП), курсовая работа (КР) | |||
| Реферат (Р) | |||
| Эссе (Э) | |||
| Самостоятельное изучение разделов | |||
| Самоподготовка (проработка и повторение лекционного материала и материала учебников и учебных пособий, подготовка к лабораторным и практическим занятиям, коллоквиумам и т.д.) | |||
| Подготовка и сдача зачета | |||
| Вид итогового контроля | зачет |
КАЛЕНДАРНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ДИСЦИПЛИНЫ «ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ»