Организационно-правовые основы ПСО
Комплекс социального обеспечения в нашей стране явление сложное и многоаспектное. Помимо социально-экономических мер в него входят так же многостороннее правовое образование, для ряда норм относящихся к разным отраслям права. С распадом Советского союза, система социального обеспечения находившая отражение в Конституции РСФСР от 1978 года перестала функционировать. При обретении Россией государственного суверенитета, вновь возник вопрос о необходимости создания общефедеральной системы социального обеспечения граждан. Широкий ряд социально-экономических мер как система, включает в себя самостоятельные элементы-подсистемы, в которых закреплен порядок, виды, основания и условия для назначения пенсий, обеспечения денежных выплат гражданам, компенсациями и пособиями, социальными услугами финансируемыми за счет страховых или государственных фондов. Так же система обслуживания пожилых людей, детей, безработных и инвалидов. Каждая из этих подсистем была вынуждена создаваться заново. Главный толчком в формировании новой системы социального обеспечения в России, стало создание пенсионной системы. Законом "О государственных пенсиях в Российской Федерации" был осуществлен первый этап реформы. Этим законом был учрежден Пенсионный фонд России, являющийся самостоятельной, кредитно-финансовой системой.
В числе одной из причин экономического характера, дающей объективные причины данной реформы, стоит отнести девальвацию системы пенсионного обеспечения в СССР. Это дало толчок к превращению социального обеспечения в постоянно финансируемую уравнительную систему. В СССР главным источником финансирования социальной помощи было государственное страхование, без внесения каких-либо платежей. Дифференциация тарифов производилась с учетом доходов народного хозяйства. Происходило слияние средств социального страхования сс платежами из налогов, которые в последующем аккумулировались в бюджете государства вместе с другими доходами. Выплаты пенсий происходили за счет дотаций государства. Трудящиеся не платили страховые платежи. В связи с этим реальная стоимость рабочей силы, была занижена как и затраты на неё, в том числе и во время пенсий. Советская система социального обеспечения, экономило на выплате пенсий, замораживая пенсионное обеспечение на долгое время, что не позволяло улучшения уровня жизни и появления новых экономических возможностей у государства. В следствии этих тенденций образовался разрыв в качестве уровня жизни, с наступлением для человека пенсионного периода. Пенсионная система была уравнительная, хотя и без этого была крайне низка. Тем самым не соблюдался принцип уровня пенсии обусловленного трудовым стажем. Преимущество в пенсионном обеспечении предоставлялось лицам находящимся во властных органах или профсоюзов. Таким образом, наметились объективные предпосылки, призывавшие к созданию новой пенсионной системы в России. Возникло необходимое пенсионное страхование, как мера гарантий для достойного уровня жизни лицам, выходившим из сферы общественного производства. Экономика переходя в рынку, требовала внедрения новых для пенсионного обеспечения-страховых начал.
Закон РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20.11.1990 года, был первым этапом формирования полноценной системы обеспечения пенсиями в РФ. Этим законом так же, вводились первые предпосылки для реализации на практике страховых принципов системы пенсионного обеспечения. Единая пенсионная система распространялась на всю территорию и население России. Система персональных пенсий, система пенсионного обеспечения работников колхозов как и многие другие привилегированные пенсионные системы были ликвидированы. Все виды трудовой деятельности, согласно закону 1990 года, подлежали равной правовой оценке, пенсия получила защиту от инфляции путем защиты её реальной ценности, эти меры были направленны на предотвращение снижения уровня доходов пенсионеров. Первая редакция закона 1990 года, так же включала в себя положение, устанавливающее денежное преобладание размера пенсии, над прожиточным минимумом. Тем самым минимальный порог прожиточного минимума, не мог быть выше минимальных размеров пенсий. Главным концептуальным основанием права на пенсии полученной в полном объёме за определённый период работы, было право обоснованное на получение пенсии за многолетнюю трудовую деятельность. По причине уплаты страховых платежей Пенсионному фонду, пенсия являлось неотчуждаемым видом социальной защиты населения.
На начальном этапе своего функционирования Закон по мимо вышеперечисленного решил, ряд острых проблем-резко возрос общий уровень обеспеченности пенсиями, размер пенсий стал прямо в прямую зависимость от объективных показателей обуславливающих труд внесенный человеком, женщины по сравнению с мужчинами выровняли возможности по стажу благодаря характерным видам деятельности включая общественно полезную, для семьи и общества. Были устранены дефекты определяющие доход, на базе которого формировался размер пенсий, был повышен уровень пенсий по старости, которая стала определяющим фактором для формирования других видов пенсий. Подлежал существенному повышению максимальный размер пенсий, Закон по мимо прочего предусмотрел надбавки в виде компенсаций к пенсии обусловленные дополнительными расходами пенсионера на содержание и уход его нетрудоспособных членов семьи, упразднил ограничения на право получения максимального размера пенсий нетрудоспособными, возраст детей претендующих на пенсию по потере кормильца возрос до 18 лет, а для детей обучающихся-до 23 лет.
Закон 1990 года направил меры на решение проблем страхования. В соответствии с Законом, были повышены пенсии военнослужащих срочников а так же их семей. Большим нововведением для России стали социальные пенсии, назначаемые каждому нетрудоспособному гражданину без требования определенного трудового стажа. Был очерчен круг лиц подлежащих социальным пенсиям: дети без одного или обоих родителей, пожилые, инвалиды всех групп. В итоге, Закон 1990, ввел широкий охват пенсионной системы как страховых, так и не страховых пенсий, произвел введение всеобщего подлинного пенсионного обеспечения. Этот акт, стал новеллой в отечественной системе социального обеспечения, и по праву признается точкой отсчета пенсионных реформ России. Единая система пенсионного обеспечения просуществовала в России недолго. В самом начале 1993 года, произошел интенсивный процесс декодификации системы законодательства в области пенсий. Принятие в 1993 году пенсионного закона "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" стало его началом. В данном законе, право выбора на получение пенсии предоставлялось из выбора одного из двух пенсионных законов. В Законе от 12 февраля 1993 года, была продиктована необходимость в дифференциации обеспечения кадровых военных и их семей. Особые условия на пенсии военнослужащим, это естественные меры для ряда стран, в том числе они нашли свое применение и в Российском пенсионном законодательстве. В первую очередь это сопряжено со спецификой военной службы, так же службы в органах внутренних дел. Предполагалось сохранить обеспечение высокими пенсиями и в России, но с учетом возможностей экономики государства, в частности бюджета страны. Законом от 1993 года, закреплялся уровень пенсионного обеспечения гарантирующий право на получение до 85% денежного довольствия военного, исключая ограничения размера, максимальным твердым пределом. Помимо этого, в Законе закрепился автоматический механизм индексации для всех ранее обозначенных пенсий. Пенсии повышались с одинаковой периодичностью с ростом окладов и сумм материального довольствия по должностям. Исходя из этого, можно сказать что всем пенсионерам, которые получили пенсии в предыдущие годы находясь на службе в армии, величина пенсии определялась из довольствия по суммам аналогичной должности в настоящее время. Обеспечение пенсиями работников органов внутренних дел, производилось на основании этого же Закона.
Высокий уровень пенсионного обеспечения гарантировался отказом ограничения уровня пенсий максимальным пределом в совокупности с автоматической индексацией. Но с другой стороны, таким образом была сохранена стоимость пенсионных выплат при непрерывном росте стоимости жизни и цен. Закон 1993 года получил своё распространение на работников правительственной связи, должностных лиц, работников прокуратуры, образовательных и научных учреждений. Аналогичной системе подлежали государственные служащие и лица на государственных должностях, также депутаты. Для судей было установлено пожизненное материальное содержание даже в период отставки. Пенсия во всех перечисленных случаях, не ограничивалась максимальным пределом, уровень обеспечения был высок 70-85% от заработка. В ряде случаев Президентом РФ устанавливалось пожизненное содержание прикрепленное к пенсиям, в размере десяти минимальных размеров оплаты труда. В связи с активной девальвацией замораживался размер базовой пенсии, и как следствие размеры других пенсий. Ликвидировалась вполне рациональная адаптация роста цен к размеру пенсионных выплат. Нормативные акты осуществляемые на основе Закона 1993 года, дают право утверждать что на данный момент функционируют две системы пенсий в РФ. Общая система охватывает основных работников, выплаты которой производятся из средств ПФР РФ. И вторая, привилегированно система пенсий рассчитанная на военнослужащих, судей, депутатов, государственных служащих, работников таможенной службы, следователям и прокурорам и т.п. По причине декодификации законов о пенсиях, возвратилась полисистема, как следствие интересов различных ведомств и органов власти. По привилегированной системе предоставляются выплаты из самостоятельно созданных пенсионных служб сотрудникам МВД, ФСБ, Прокуратуры, Минобороны и Минюста.
В условиях новой российской реальности произвелась переоценка работоспособности советской системы обеспечения пособиями и начала образование система пособий федерального уровня. В замену пособий матерям одиночкам и многодетным женщинам, ввелось новое пособие выплачиваемое ежемесячно на каждого ребенка независимо от дохода семьи предоставляемое до достижения ребёнком возраста 16-ти лет, обучающегося до 18-ти лет. Было введено пособия для приобретения предметов первой необходимости, для ухода за новорожденными детьми. Упразднились пособия выплачиваемые инвалидам детства и детям-инвалидам ежемесячно, в том числе гражданам лишённым права на пенсию. Этим категориям граждан пособия были заменены на социальную пенсию превышающую размеры пособия. Для работающих женщин существенно возросло обеспечение по беременности и родам. Ввелось право на получение пособия за суммарную продолжительность декрета, продолжительность отпуска по беременности и родам существенно увеличилась со 112 до 140 календарных дней. До 1,5 года увеличился оплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком, а так же новое пособие для женщин вставших в ранние сроки беременности на учет. Пособие по беременности и родам, урегулировалось Законом от 04.04.1992 года "О дополнительных мера по охране материнства и детства", в последующем его нормы инкорпорированы в ФЗ от 19.05.1995 года "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей", но 4 апреля 1992 года, Закон утратил силу. То есть женщины-работницы обеспечиваются по беременности и родам по обязательному социальному страхованию , законом предусматривающим также право на обеспечение семьям пособиями на детей, в независимости от обязанностей их родитей на социальное страхование.
Впервые было введено пособие по безработице в связи с постоянной изменчивостью рыночной экономики, Законом "О занятости населения". Закон от 12.03.1992 года "О ритуальном пособии" образовал ритуальное пособие назначаемое любому физическому и юридическому лицу, возложившему на себя бремя похорон. При смерти работника либо его несовершеннолетнего члена семьи пособие предоставлялось в порядке социального страхования. Окончательной формой этого пособия стал Закон от 12.01.1996 года "О погребении и похоронном деле", вводящий предоставление безвозмездных услуг населению по погребению. Новеллой стали единовременные пособия для пострадавших лиц в связи с терроризмом-Закон "О борьбе с терроризмом" от 25 июля 1998 года. Для категории медицинских работников при заражении их ВИЧ-инфекцией при исполнении профессиональных обязанностей Закон от 09.01.1997 года "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека", а так же Закон от 17.09.1998 года "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней". Воспитанникам детям-сиротам и детям без попечения родителей введены пособия ФЗ от 21.12.1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". ФЗ от 27.05.1998 года "О статусе военнослужащих" ввел ежемесячное социальное пособие военнослужащим как проходящим службу, так и уволенным со службы без права на пенсию. Законом предусмотрены выплаты пособий гражданам со статусом беженца Законом от 28.06.1997 года "О беженцах" в качестве единовременной денежной выплаты. Вся система направленная на осуществление денежных выплат гражданам постоянно расширяется и включает множество новых выплат, помимо уже перечисленных. А именно о компенсационных выплатах. В ряде случаев законодателем предусмотрены компенсационные выплаты: во время вынужденного отпуска работникам без сохранения заработной платы, матерям или другим родственникам фактически осуществляющим уход за ребёнком до трёхлетнего возраста, женщинам-военнослужащим при уходе за ребенком, аспирантам, студентам, учащимся в учреждениях среднего профессионального образования за время академического отпуска по причине расстройства здоровья, неработающим лицам, ухаживающим за нетрудоспособными гражданами, переселенцам, категориям инвалидов из ветеранов и т.д. В 1999 году появился новый вид помощи для граждан индивидуальный доход которых ниже прожиточного минимума установленного в регионе. В системе социального обеспечения России возникло новая обстоятельство для предоставления социальной помощи-бедность. Помощь выражается помимо материального обеспечения в виде социальных услуг. На производстве с 2000 года возникло обязательное страхование от несчастных случаев заболеваний на профессиональной почве. Образовалась гражданско-правовая ответственность работодателей, замененная страховым обеспечением.
На ряду с системой пенсионного и компенсационного обеспечения формировалась система социального обслуживания. Система социальных услуг была подвержена глубокому реформированию, которая являлась важнейшим элементам государственной системы обеспечения граждан. Предоставление гражданам медицинской помощи осуществляется государственными медицинскими учреждениями здравоохранения Законом от 22.07.1993 года "Об охране здоровья граждан" В законодательстве закреплено социальное обслуживание инвалидов, пожилых, семей с детьми. Стало предусмотрено обслуживание граждан на дому для инвалидов и пожилых. Впервые Правительством было утверждён специальный перечень услуг для пожилых граждан и инвалидов, который бесплатно предоставлялся учреждениями социального обслуживания. Кроме системы выплат в твердой валюте, для семей с детьми сформировалась система поддержки для детей лишенных опеки, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации. ФЗ от 24.07.1989 года "Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ" определил стандарты качества жизни детей, выделил меры для защиты детей в сфере обучения, охраны здоровья и занятости.
В то же время формировалась широкая сфера льгот. В основном они были направлены на санитарно-курортное лечение, медицинскую помощь, обеспечение лекарственными препаратами, скидки в сфере пользования жильём, жилищных субсидий, бесплатному проезду и телефонной связи. Круг лиц подлежащий выплате льгот определён Указом Президента РФ от 15.10.1992 года "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" как и закон о предоставлении льгот включали в себя: подвергшихся радиационному облучению граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, жертв политических репрессий, героев СССР, кавалеров ордена Славы, инвалидов труда и ветеранов труда и прочих.
Таким образом подводя итог, следует отметить что Российская Федерация продолжала курс СССР в сфере социальной помощи и обеспечения. Был существенно расширен круг лиц, появились новые виды помощи и произошли реформы в уже имеющихся.