Методические указания по изучению темы. Основной методический прием – « в паре»: в одной руке держим главу ЗК РФ (XIV – XVIII), в другой – соответствующий кодекс или закон

Основной методический прием – « в паре»: в одной руке держим главу ЗК РФ (XIV – XVIII), в другой – соответствующий кодекс или закон. Рассматриваем режим земель населенных пунктов – не обойтись без Градостроительного кодекса РФ; режим земель лесного фонда целиком и полностью определяется Лесным кодексом РФ, и т.д. Нормативных актов тысячи, и совершенно нецелесообразно перегружать их наименованиями наш Практикум, поскольку современный студент умеет пользоваться гаджетами с ясельного возраста. Это позитивно и конструктивно, потому что кто владеет информацией, тот владеет миром. Но надо помнить, что очень ценится работник, умеющий решать задачи, но цены нет постановщику новых задач. Информация – еще не знания; знания – еще не мудрость. Знания сами по себе не гарантируют полезность и человечность специалиста.

Был такой очень начитанный, образованный, знающий и умеющий врач. Он достиг значительных успехов в изучении человека, его здоровья, устойчивости к различным воздействиям на организм. Звали этого доктора Йозеф Менгеле[56].

Земельное право – многоплановая дисциплина. За деревьями иногда не видно леса; рутина иногда мешает осознать, что человек на планете – скорее гость, чем покоритель природы, всевластный собственник заводов, пароходов и земель. Охранять землю – не значит произносить красивые лозунги; профессионал умеет пользоваться механизмами без излишнего пафоса. Есть некоторые интегральные показатели, которые говорят о состоянии той или иной системы. Так вот, если за такой показатель взять продовольственную безопасность, долю неиспользуемых земельных угодий, то оценка современного земельного права будет не самой приятной. Есть над чем работать.

Традиционно обзор режима земель различных категорий начинается с земель сельскохозяйственного назначения. Обратите внимание на то, что часть таких земель находится в свободном обороте, а земли, относящиеся к сельскохозяйственным угодьям, ограничены в обороте.

Наиболее подробно регламентирован порядок использования и охраны земель населенных пунктов, необходимо детально разобраться в вопросах территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории (Градостроительный кодекс РФ).

Что касается земель промышленного и иного специального назначения, то их режим определяется, наряду с ЗК РФ, большим количеством законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере обороны, безопасности, связи, транспорта, космической деятельности.

Ряд федеральных законов и законов субъектов РФ регулируют отношения по поводу организации и функционирования особо охраняемых природных территорий и объектов.

Режим земель лесного и водного фонда определяется соответствующими кодексами РФ, законами субъектов РФ.

При изучении режима земель запаса потребуется обращение к законодательству об охоте.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения могут находиться в собственности иностранных граждан?

2. В каком порядке производится изменение границ населенных пунктов?

3. Входят ли в состав земель промышленного и иного специального назначения санитарно-защитные зоны и охранные зоны предприятий?

4. Расстояние от АЗС до жилого дома должно быть не меньше…?

5. Ширина береговой полосы водного объекта общего пользования составляет?

6. Является ли лесной участок земельным участком?[57]

7. Осуществляется ли образование земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами?[58]

8. Для каких целей можно использовать земли запаса без перевода их в другую категорию?

9. К какой категории относятся земельные участки, занятые шлюзами?

10. К какой категории относится земельный участок, предоставленный садоводческому некоммерческому товариществу «Трудовик», расположенный в границах города Тропининска?

11. Можно ли разместить АЗС в третьей зоне округа санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности регионального значения?

12. Можно ли приватизировать земельный участок под приватизированным жилым домом в полосе отвода железной дороги?

Задания и задачи

1. Гостиничный комплекс «Анастасия», расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, пос. Никола, ул. Ангарская, 8, на земельном участке из земель населенных пунктов, кадастровый номер 38:06:030202:0035, с нагорной стороны огорожен забором до самого уреза воды Иркутского водохранилища. Представитель организации – собственника гостиничного комплекса на судебном заседании утверждал, что это не ограничивает доступ к береговой полосе, предназначенной для общего пользования: каждый желающий имеет доступ к береговой полосе с акватории водохранилища. Нарушена ли норма Водного кодекса (п. 6 ст.6) о береговой полосе? Какое решение вынес Иркутский районный суд по требованию истца, общественной экологической организации, демонтировать ограждение?

2. Составьте организационно-правовой алгоритм получения разрешения на размещение в полосе отвода Байкальского тракта шиномонтажной мастерской во временном сооружении.

3. Составьте организационно-правовой алгоритм на размещение капитального сооружения – рекламного щита на ул. Ленина в гор. Иркутске.

4. Составьте организационно-правовой алгоритм на размещение торгового киоска в г. Северобайкальске Республики Бурятия.

5. В 2014 г. были утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения «Выдрино» Кабанского района Республики Бурятия. Земельный участок гражданина Б., с разрешенным использованием «промышленное назначение» попал в рекреационную зону с разрешенным использованием «для прогулок». При этом гражданин Б. не присутствовал на публичных слушаниях по проекту изменений, хотя администрация сельского поселения информировала население о слушаниях в установленном законодательством порядке. Составьте «дорожную карту» (алгоритм со ссылками на НПА и временные интервала каждого шага) внесения такого изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения «Выдрино», чтобы гражданин Б. мог использовать свой земельный участок для строительства рекреационного объекта «Южно-Байкальский центр водного спорта».

6. Рыночная стоимость сотки земли (100 кв. м) в центре г. Иркутска в 2015 г. может превышать 2 млн. руб. Почему офисное здание по ул.Ст. Разина, 6, построено так, что объемы помещений уменьшаются при возрастании номера этажа? При этом рядом стоящие здания имеют кубические, а не пирамидальные формы.

7. ООО «Ремстройпроект» проводило работы нулевого цикла строительства комплекса жилых домов в г. Усть-Илимск Иркутской области. Экскаваторщик сообщил прорабу, что в ковше механизма он увидел предмет, похожий на бивень мамонта. Составьте алгоритм действий должностных лиц организации при обнаружении палеонтологических и археологических объектов при проведении земляных работ, со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты.

8. Составьте алгоритм создания искусственного земельного участка и регистрации права собственности на него.

9. У римлян был бог границ Терминий. Ежегодно 13 февраля у пограничного камня отмечался день, ему посвященный[59]. В каком порядке определяются пределы пограничной зоны в Российской Федерации? Какие субъекты земельных отношений не могут иметь в собственности земельные участки в пограничной зоне?

10. При проведении инвентаризации лесов выяснилось, что из 80 гектаров земли, предоставленной в 1993 г. постановлением главы администрации Иркутского района Иркутской области в собственность СНТ «Березка 2», 4 гектара входили в земли гослесфонда (ныне – земли лесного фонда). Граждане – члены СНТ, получившие участки на этих 4 га, построили садовые домики, разработали участки, уплачивали земельный налог, но до настоящего времени не поставили свои участки на государственный кадастровый учет. Прокурор района обратился в суд с заявлением в защиту прав государства. Обоснуйте решение суда по делу.

Нормативные правовые акты

Водный кодекс Российской Федерации: кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. - 2006. - №23.- Ст.2381.

Воздушный кодекс Российской Федерации: кодекс РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ // СЗ РФ. - 1997. - №12.- Ст.1383.

Градостроительный кодекс Российской Федерации: кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // Российская газета - 2004. – 30 декабря.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ЗК РФ): кодекс РФ // СЗ РФ. – 2001. - № 44. – Ст.4147.

Лесной кодекс Российской Федерации: кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ.- 2006. - №50. - Ст.5278.

«О государственной границе Российской Федерации»: федеральный закон от 1 апреля 1993 года N 4730-1 // "Ведомости СНД и ВС РФ". - 29 апреля 1993 г. - № 17. - Ст. 594.

«О недрах»: федеральный закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1992. - № 16. – Ст. 834.

«О космической деятельности»: федеральный закон от 20 августа 1993 года № 5663-1 // Российская газета. - № 186. – 6 октября1993 г.

«Об обороне»: федеральный закон от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ // СЗ РФ. -1996 г. - № 23. – Ст. 2750.

«О безопасности гидротехнических сооружений»: федеральный закон от 21 июля 1997 г №117-ФЗ // Российская газета, 29 июля1997 г.

«Об особо охраняемых природных территориях»: федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - №12. - Ст.1024.

«О природных лечебных ресурсах, лечеб­но-оздоровительных местностях и курортах»: федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - №9. - Ст.713.

«О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»: федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ // СЗ РФ. – 2004. - № 52. – Ст. 5276.

«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»: федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - №30. - Ст.3018.

«О крестьянском (фермерском) хозяйстве»: федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ.- 2003. - №24. - Ст.2249.

«О личном подсобном хозяйстве»: федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ // СЗ РФ. – 2003. - № 28. – Ст. 2281.

«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»: федеральный закон от 15 апреля 1998 г. // СЗ РФ. - 1998. - №16. - Ст.1801.

«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»: федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ // СЗ РФ.- 2002. - №26. - Ст.2519.

«О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»: федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ // СЗ РФ. - 2001. - №20. - Ст.1972.

«Об автомобильныхдорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ // СЗ РФ. - 2007 г. - № 46. – ст. 5553.

«Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ // СЗ РФ. – 2009 г. - № 30. – Ст. 3735.

«Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: федеральный закон от 19 июля 2011 года № 246-ФЗ // СЗ РФ. – 2011 г. - № 30 (ч. 1). – Ст. 4594.

«Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования»: постановление Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. № 1420 // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

«Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети»: постановление Правительства РФ от 11 августа 2003 г. № 486 // Российская газета, 22 августа 2003 г.

«О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог»: постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2008 г. № 611 // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

«О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03" «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»: постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10 апреля 2003 г. № 38 // Российская газета - 2003. - 29 мая.

"О введении в действие санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02": постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. № 10 // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

«Об утверждении Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог»: приказ министра путей сообщения РФ от 15 мая 1999 г. №26Ц // Российская газета, 17 августа 1999 г.

Quot;Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков": приказ Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540 // "Российская газета" – 2014 г. - 24 сентября.