Процесс принятия правительственных решений

В социальном смысле государственное регулирование – это воздействие политических структур на субъекты национально­го хозяйства. Но здесь в дело вступает социально-психологи­ческий фактор, включающий национальный менталитет и тра­диции, доверия к действиям правительства и т.д.

Между политическими решениями и их реали­зацией, между политикой и экономикой находится связующее звено в виде социально-психологического фактора, то есть зависи­мость между политикой и экономикой не является прямой и непосредственной. На схеме показан поток регулирующего импульса (рисунок 3.1.)

Всматриваясь в схему, мы приходим к заключению о неизбежности лагов – т.е. промежутков времени, необходимых для адаптации; периодов более или менее длительных, выражающих непростые связи между экономикой и политикой.

Проблема политических лагов многомерна. Она включает так называемый «лаг обнаружения», время между возникнове­нием симптомов опасности (кризиса, перегрева конъюнктуры и др.) и их установлением политическими органами; промежут­ков между обнаружением и принятием решения; между реше­нием и действием. Затем начинается второй акт – адаптация к ним социальной среды, степень общественного согласия.

Рисунок 3.1.

Порой лаг настолько длителен, что конечный результат ока­зывается противоположным искомому. Например, лаги снизили эффективность антиинфляционной политики правительства Кеннеди в США. Лаги относятся к тем «бродячим сюжетам», которые встре­чаются повсеместно, по большей части имеют общую социаль­но-психологическую природу. Словарь Макмиллана классифи­цирует следующие виды лагов: адаптационный, администра­тивный, внешний и внутренний, рациональный, промежуточ­ный, распределительный, сельскохозяйственный, лаг обнару­жения, геометрического размещения, кубического уравнения. Составим схему принятия государственных решений (рисунок 3.2.).

Избирателизнакомятся с программами кандидатов и выражают свои предпочтения путем голосования.

Законодательнаявластьопределяет диапазон действий для исполнительной власти, и чиновники осуществляют те или иные акции в рамках своего мандата. Они управляют сбором налогов и расходами государства. Избиратель отстранен от конкретных управленческих

процессов, но может оказывать влияние через лоббирующие группы, СМИ и т.п.

Общая схема: избиратели – законодатели – исполнители, являвшаяся исходной в наших рассуждениях о власти в демо­кратическом обществе, многолика; в развивающихся странах или государствах дистанцирующихся от тоталитаризма, возни­кают политические феномены, соединяющие в себе черты про­шлого с началами гражданского общества и рыночной свободы. Внутри общепринятого треугольника складываются структуры (рисунок 3.3.).

Между политическими структурами идет упорная, скрытая или откровенная борьба за влияние, за союзников из финан­совой элиты, покупаются СМИ, рекламные агентства; распро­странена практика «парашютирования» - распространенная практика «спуска» чиновников на теплые и ответственные места в финансово-экономических структурах с возможным впоследствии их возвращением в политику.