Дефицит государственного бюджета. Государственный долг
Существует три состояния государственного бюджета:
1. Сбалансированное, когда доходы равны расходам;
2. Профицит бюджета, когда доходы превышают расходы;
3. Дефицит бюджета, когда расходы превышают доходы.
Дефицит бюджета – это сумма, на которую в данном году расходов бюджета превосходят его доходов.
Как правило, бюджетный дефицит выражается в процентах к ВНП (ВВП). В современных условиях бюджеты большинства стран сводится с дефицитом. В государствах с развитой рыночной экономикой дефицит бюджета в пределах 4-5% от ВВП считается нормальным явлением. Однако если он превышает эти показатели, то он относится к негативным экономическим явлениям, таким как инфляция, безработица и т.д.
Различают следующие виды бюджетного дефицита:
1. Фактический дефицит – это отрицательная разница между фактическими (действительными) доходами и расходами правительства;
2. Структурный дефицит – это превышение расходов над доходами в условиях полной занятости ресурсов, т.е. это разница между доходами и расходами государственного бюджета при данном уровне налогообложения и государственных затрат и потенциальном ВНП (соответствующем естественному уровню безработицы);
3. Циклический дефицит – это разность между фактическим дефицитом и структурным дефицитом и является результатом циклического производства в условиях экономических кризисов, т.е. спада производства, превышения фактической безработицей своего естественного уровня.
Дефицит бюджета существует в открытой и скрытой формах.
Открытый дефицит – это фактический дефицит, представленный статистическим управлением.
Скрытый дефицит – проявляется в повышенных ставках зарплаты, в накоплении задолженности, в накоплении просроченных платежей, в наличии беспроцентных льготах правительству.
Причинами возникновения бюджетного дефицита могут быть:
1. Спад общественного производства;
2. Увеличение бюджетных расходов;
3. Непоследовательность финансово-экономической политики;
4. Рост предельных издержек производства;
5. Массовый выпуск пустых денег (необеспеченных товаром), т.е. чрезмерная эмиссия;
6. Высокие затраты на ВПК;
7. Неоправданно раздутые социальные программы;
8. Оборот теневого капитала.
В экономической теории и практике используются различные способы покрытия дефицита бюджета, основными из которых являются:
1. Выпуск и размещение государственных ценных бумаг (государственных займов, облигаций, векселей, ГКО и т.д.);
2. Ужесточение налогообложения и увеличение налоговых поступлений в бюджет;
3. Секвестирование, т.е. урезание отдельных статей расходной части бюджета;
4. Кредитно-денежная эмиссия, т.е. печатание новых бумажных денег (сеньораж), что инициирует инфляцию.
Нарастание бюджетного дефицита приводит к появлению и росту госдолга.
Государственный долг – это сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся за это же время профицитов, т.е. положительных сальдо бюджета (бюджетных излишков).
Проще говоря, государственный долг – это общая, накопленная за все годы сумма бюджетных дефицитов. Поскольку для большинства стран рыночной экономики типичен бюджетный дефицит, постольку и государственный долг существует практически во всех странах.
Различают внутренний и внешний государственный долг.
Внутренний долг – это задолженность государства своему населению, а так же предприятиям и организациям в основном по госзаймам оформленных путем выпуска и продажи государственных ценных бумаг (ГЦБ). На долю ГЦБ приходится до 90% всей суммы долга развитых стран.
Внешний долг – это долг государства иностранным государствам, банкам, компаниям, фондам, организациям и отдельным иностранным гражданам, а также международные экономические организации (МВФ, МБРР и др.). Этот долг ложится на страну наибольшим бременем, т.к. его погашение нередко сопровождается невыгодными для государства и его граждан экономическими и политическими условиями. Рост внешнего долга снижает международный авторитет страны.
Государственный долг влияет на денежное обращение страны и состояние экономики в целом. Его накопление имеет следующие последствия:
1. При крупном объеме внешнего долга сокращается возможность потребления для населения данной страны. Для того, чтобы рассчитаться с внешним долгом, страна должна сокращать импорт и увеличивать экспорт товаров, при этом выручка от экспорта идет не на цели развития, а на погашение долга, что замедляет темпы роста, снижает уровень жизни.
2. Происходит вымывание частного капитала, что может ограничить дальнейший рост экономики;
3. Происходит перераспределение дохода в пользу держателей гособлигаций;
4. Усиление налогового пресса (т.е. увеличение налогов) для обслуживания государственного долга подавляет стимулы к труду и выступает в качестве антистимула экономической активности;
Каждое из указанных последствий затрудняет реализацию основной макроэкономической цели – обеспечение высоких устойчивых темпов экономического роста. Большой государственный долг, порожденный крупными бюджетными дефицитами, может негативно повлиять на состояние национальной экономики. Вместе с тем, учитывая все указанные отрицательные последствия, при оценке масштабов государственного долга и степени его воздействия на экономику следует основываться не на абсолютной величине долга, а на соотношении последней с величиной ВВП. В этом случае используется коэффициент долгового бремени, который рассчитывается как отношение суммы долга к ВВП, т.е. 
,
где kDB – коэффициент долгового бремени; D – сумма госдолга; Y – ВВП.
Величина государственного долга не должна превышать размеры ВВП более, чем в два раза, в противном случае слишком большие ресурсы будут направляться на его обслуживание, что негативно скажется на развитии экономики. По той же причине нежелательно привлечение новых займов, если выплаты по внешним обязательствам составляют более четверти внешнеторгового оборота страны.
Непосредственным результатом роста государственного долга является организация системы управления государственным долгом.
Система управления государственным долгом – это совокупность действий государства, направленных на снижение задолженности государства. К ним относят:
· изучение конъюнктуры рынка ссудных капиталов,
· выпуск новых займов и выработку условий для их выпуска,
· выплата процентов по ранее выпущенным займам, с проведением конверсий (изменение условий, касающихся доходности) и консолидации (изменения, относящиеся к срокам выплаты) займов,
· мероприятия по определению ставок процента по государственному кредиту,
· погашение ранее выпущенных займов, срок действия которых истек.
Основные пути погашения внешнего долга следующие:
1. Выплата долгов за счет золотовалютных резервов;
2. Консолидация внешнего долга, т.е. перенос предстоящих в скором времени платежей на отдаленную перспективу;
3. Конверсия долга, т.е. превращение его в долгосрочные иностранные инвестиции (в счет долга иностранным кредиторам предлагают приобрести в стране-должнике недвижимость или акции ее предприятий);
4. Обращение стран-должников к банкам других стран, к Мировому Банку (МБ) или Международному Валютному Фонду (МВФ).